- “Nghiờn cứu nghốo đa chiều” của tổ chức OPHI
5. Kết cấu của luận văn:
2.3. Kết luận về nghốo đa chiều ở huyện Phỳ Xuyờn và những nguyờn nhõn của tỡnh trạng nghốo
nhõn của tỡnh trạng nghốo đa chiều.
2.3.1. Những mặt tớch cực gúp phần giảm tỡnh trạng nghốo đa chiều
- Lĩnh vực chất lượng cuộc sống: 100% hộ dõn được sử dụng điện từ lưới điện quốc gia. Cỏc hộ nghốo được xột duyệt hỗ trợ theo chớnh sỏch hỗ trợ xõy sửa nhà nờn khụng cũn tỡnh trạng hộ gia đỡnh ở trong những ngụi nhà tồi tàn, khụng cú khả năng chống đỡ trước thiờn tai bất ngờ. Kết cấu hạ tầng nụng thụn cũng được chỳ trọng phỏt triển. Cỏc dịch vụ xó hội cơ bản ( BHYT, BHXH) khụng những được mở rộng mà huyện cũn thực hiện rất nghiờm tỳc chế độ chớnh sỏch cho hộ nghốo, hộ cú hoàn cảnh khú khăn qua đú gúp phần nõng cao tuổi thọ và chất lượng dịch vụ y tế. Cỏc cấp Hội nụng dõn (HND) huyện Phỳ Xuyờn cựng nhau tớch cực xõy dựng, củng cố tổ chức hội, đoàn kết, giỳp nhau phỏt triển kinh tế.
- Lĩnh vực y tế: tỷ lệ tử vong trẻ em giảm, số lượng trẻ em được tiờm chủng ngày càng được mở rộng. Vấn đề dinh dưỡng trẻ em cũng cú những bước tiến đỏng kể trong thời gian gần đõy.
- Lĩnh vực giỏo dục: số trường lớp tăng, đầu tư cho giỏo dục luụn được đặt ở trọng tõm, tỷ lệ trẻ em nhập học tăng, tỷ lệ tốt nghiệp tăng, hầu hết trẻ đi học đỳng độ tuổi trừ những trường hợp do điều kiện sức khỏe khụng đảm bảo. Khụng cú tỡnh trạng trẻ khụng học hết 5 năm và thực tế tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thụng của huyện hàng năm rất cao.
2.3.2. Những tồn tại làm tăng tỡnh trạng nghốo đa chiều:
- Lĩnh vực chất lượng cuộc sống:
+ Thiếu hụt nghiờm trọng về tiếp cận nước sạch.
+ Vấn đề ụ nhiễm mụi trường cũng đang gõy nhiều bức xỳc cho người dõn trong huyện, đặc biệt tại một số làng nghề.
+ Tỷ lệ nhà tiờu hợp vệ sinh chưa cao.
- Lĩnh vực y tế: suy dinh dưỡng thể nhẹ cõn, suy dinh dưỡng thể bụ bẫm ở trẻ em huyện Phỳ Xuyờn vẫn cũn khỏ phổ biến.
- Lĩnh vực giỏo dục: Bệnh thành tớch vẫn tồn tại, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cỏc cấp học cao nhưng chất lượng đào tạo thấp. Tỷ lệ lao động nụng nghiệp đó qua đào tạo cũng thấp ( dưới 40%). Chưa cú sự liờn kết chặt chẽ giữa cụng tỏc đào tạo nghề và đầu ra việc làm nờn người lao động vẫn rất lỳng tỳng khi ra nghề.
** Nguyờn nhõn của những tồn tại:
(1) Do mức độ phỏt triển kinh tế của huyện: cũn ở mức thấp so với mặt bằng chung của cỏc quận huyện trực thuộc thành phố Hà Nội.
(2) Luật phỏp, chớnh sỏch của nhà nước liờn quan đến cỏc khớa cạnh nghốo đa chiều chưa thực sự chưa phỏt huy hiệu quả cao.
(3) Nguồn kinh phớ bố trớ, chương trỡnh hành động vỡ mục tiờu phỏt triển con người trờn địa bàn huyện cũn rất hạn chế.
(4) Nhận thức, tư duy của người dõn cũn hạn chế.
(5) Hệ thống theo dừi, giỏm sỏt cỏc chương trỡnh giảm nghốo của Huyện cũn thiếu tớnh đồng bộ và sỏt sao.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢM NGHẩO ĐA CHIỀU Ở
HUYỆN PHÚ XUYấN
3.1. Định hướng giảm nghốo đa chiều tại huyện Phỳ Xuyờn.
3.1.1 Cỏc căn cứ để xỏc định định hướng giảm nghốo đa chiều tại huyệnPhỳ Xuyờn.Phỳ Xuyờn.Phỳ Xuyờn.Phỳ Xuyờn. Phỳ Xuyờn.
- Phương hướng phỏt triển chung. - Chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo.
3.1.2. Quan điểm giảm nghốo đa chiều.
- Quan điểm 1: Giảm nghốo đa chiều phải đặt trong mối tương quan với sự phỏt triển của cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội khỏc của huyện.
- Quan điểm 2: Phải cú sự nhận thức đỳng ý nghĩa và tầm quan trọng vấn đề nghốo đa chiều và giảm nghốo đa chiều để cú kế hoạch hành động phự hợp, trỏnh sự trựng lặp với cỏc chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo hiện nay.
- Quan điểm 3: Giảm nghốo đa chiều tức là phải luụn coi trọng yờu cầu nõng cao cỏc phỳc lợi xó hội cơ bản của nhõn dõn, đặc biệt là đối với người nghốo, vựng nghốo, cỏc đối tượng chớnh sỏch trong điều kiện xõy dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Quan điểm 4: Giảm nghốo đa chiều phải cú, sự tham gia và sự phối hợp thực hiện nhịp nhàng giữa nhà chức trỏch, cỏc tổ chức xó hội, tổ chức từ thiện và quần chỳng nhõn dõn.
3.1.3. Định hướng
Thứ nhất, cần định hướng vào việc phổ biến, nõng cao kiến thức và
hiểu biết của cỏc cỏn bộ chuyờn ngành, của toàn xó hội trong việc nhận diện và đo lường nghốo đa chiều.
Thứ hai, do nguồn lực cú hạn đũi hỏi cần thiết phải lựa chọn những lĩnh
vực trọng tõm giảm nghốo đa chiều nhằm nõng cao hiệu quả quản lý và đầu tư và đảm bảo tiờu chớ:
- Là những lĩnh vực cú tỷ lệ nghốo cao hơn cỏc lĩnh vực khỏc hay núi cỏch khỏc những lĩnh vực được chọn phải là những lĩnh vực bức xỳc, nổi cộm và gõy ra nhiều khú khăn cho hộ gia đỡnh bị nghốo trong lĩnh vực ấy.
Dựa trờn tiờu chớ đú, cỏc giải phỏp trong thời gian tới của huyện Phỳ Xuyờn cần tập trung vào cỏc vấn đề theo thứ tự ưu tiờn như sau:
1. Nước sạch và vệ sinh 2. ễ nhiễm mụi trường.
3. Nhà tiờu đạt tiờu chuẩn vệ sinh. 4. Dinh dưỡng trẻ em.
5. Đào tạo nghề và việc làm.
3.1.4.1. Mục tiờu tổng quỏt
Tạo dựng được mụi trường sống mà ở đú tất cả cỏc hộ gia đỡnh đều được bảo vệ, sống và phỏt triển toàn diện.
3.1.4.2. Mục tiờu cụ thể
Đến năm 2020, Tỷ lệ nghốo đa chiều ở huyện Phỳ Xuyờn dưới 3% - Về dinh dưỡng, đến năm 2020, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng xuống cũn 5%.
- Về nước sạch và vệ sinh: 100% dõn số nụng thụn và dõn số thành thị được cung cấp nước sạc; khoảng 90% cỏc hộ gia đỡnh khú khăn và 100% dõn số thành thị cú cụng trỡnh vệ sinh đạt tiờu chuẩn.
- Về chất lượng mụi trường sống: chấm dứt tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường đất, nước, khụng khớ do hoạt động xả thải trỏi phộp gõy ra.
- Về đào tạo nghề và việc làm: 100% cụng nhõn ra trường thạo nghề, bố trớ việc làm cho 80% lao động đó qua đào tạo.
3.2. Một số kiến nghị của tỏc giả trong việc giảm thiểu nghốo đa chiều tạihuyện Phỳ Xuyờn.huyện Phỳ Xuyờn.huyện Phỳ Xuyờn.huyện Phỳ Xuyờn. huyện Phỳ Xuyờn.
3.2.1. Nhúm giải phỏp nõng cao chất lượng cuộc sống:
3.2.1.1. Giải phỏp phỏt triển kinh tế.
3.2.1.2. Giải phỏp phỏt triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng.
3.2.1.3. Giải phỏp tuyờn truyền nõng cao nhận thức, tư duy của người dõn.3.2.1.4. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành luật, chớnh sỏch của nhà nước3.2.1.4. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành luật, chớnh sỏch của nhà nước3.2.1.4. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành luật, chớnh sỏch của nhà nước3.2.1.4. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành luật, chớnh sỏch của nhà nước 3.2.1.4. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành luật, chớnh sỏch của nhà nước
liờn quan đến cỏc khớa cạnh nghốo đa chiều. 3.2.1.5. Quy hoạch làng nghề hợp lý.
toàn Huyện.
3.2.1.7. Giải phỏp hoàn thiện hệ thống theo dừi, giỏm sỏt cỏc chương trỡnhgiảm nghốo của Huyện.giảm nghốo của Huyện.giảm nghốo của Huyện.giảm nghốo của Huyện. giảm nghốo của Huyện.
3.2.2. Nhúm giải phỏp nõng cao chất lượng dịch vụ y tế.
3.2.2.1. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng y tế huyện. 3.2.2.2. Hoàn thiện chất lượng dịch vụ y tế.
PHạM THị THU HIềN
NGHIấN CỨU NGHẩO ĐA CHIỀU
TẠI HUYỆN PHÚ XUYấN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: KINH Tế PHáT TRIểN
ngời hớng dẫn khoa học: gs.ts. NGÔ THắNG LợI
MỞ ĐẦU
1. Tớnh cấp thiết của đề tài nghiờn cứu
Trong nền kinh tế tri thức ngày nay, cỏc quốc gia đều đặt trọng tõm vào phỏt triển con người. Phỏt triển con người vừa là phương tiện, vừa là mục tiờu của phỏt triển kinh tế và mục đớch cao nhất của phỏt triển con người là tạo mụi trường cho phộp người dõn được hưởng thụ một cuộc sống toàn diện: điều kiện sống tốt, trường thọ, khoẻ mạnh và cú mụi trường để phỏt huy khả năng sỏng tạo cũng như cú cơ hội tham gia cộng đồng, nắm bắt quyền lực và cú tiếng núi trong xó hội. Do đú, cỏc nỗ lực giảm nghốo con người trong giai đoạn hiện nay đó vượt qua mục tiờu đảm bảo một mức thu nhập tối thiểu, hướng tới một khung toàn diện hơn nữa để mở rộng cơ hội và phỏt huy khả năng nắm bắt cơ hội, giỳp người nghốo thoỏt nghốo bền vững, đồng thời giảm và bảo vệ dõn số khụng nghốo trước cỏc cỳ sốc ngày càng gia tăng về y tế, giỏo dục, mụi trường… đặc biệt trong bối cảnh cỏc quốc gia liờn tục tỏi cấu trỳc nền kinh tế và hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng. Cỏc nhà nghiờn cứu và cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch ở Việt Nam đều nhất quỏn cho rằng cần nhỡn nhận nghốo theo phương phỏp đa chiều mới trong đú nghốo thu nhập chỉ là một trong số nhiều thiếu hụt mà người nghốo phải đối diện. Chẳng hạn cú nhiều trẻ em trong cỏc hộ gia đỡnh khụng nghốo theo thu nhập khụng được đến trường. Theo số liệu Khảo sỏt Mức sống Hộ gia đỡnh 2012 ở Việt Nam thỡ trong số cỏc trẻ em từ 6-14 tuổi khụng đến trường thỡ cú tới 66% trẻ là thuộc cỏc hộ khụng nghốo. Như vậy sử dụng phương phỏp đo lường nghốo đa chiều sẽ cung cấp thụng tin tốt hơn về tỡnh trạng nghốo cho cỏc bờn liờn quan, từ đú cải thiện việc hoạch định và thực thi chớnh sỏch giảm nghốo.
Huyện Phỳ Xuyờn là một đơn vị hành chớnh trực thuộc thành phố Hà Nội, được hưởng nhiều lợi thế trong quỏ trỡnh đổi mới và phỏt triển kinh tế xó hội của toàn thành phố. Với xuất phỏt điểm là một vựng đất thuần nụng, cú nhiều làng nghề truyền thống, những năm qua Phỳ Xuyờn đó cú sự phỏt triển vượt bậc về kinh tế, đời sống kinh tế của người dõn đó được nõng lờn đỏng kể, nhỡn chung nghốo vật chất khụng cũn là vấn đề lớn. Tuy nhiờn theo xu hướng phỏt triển chung của thời đại, cỏc khớa cạnh nghốo con người, nghốo xó hội đang tồn tại khỏ rừ rệt ở huyện Phỳ Xuyờn. Cỏc thiếu hụt trong đời sống xó hội tồn tại đa dạng như: khụng được tiếp cận nguồn nước sạch, sử dụng nhà vệ sinh khụng đạt chuẩn, cỏc thành viờn trong hộ gia đỡnh khụng cú đầy đủ bảo hiểm y tế, hộ nghốo sống trong ngụi nhà xuống cấp, ốm đau bệnh tật, ụ nhiễm mụi trường, ụ nhiễm nguồn nước cũng như cỏc vấn đề xó hội khỏc. Điều này khiến cho người dõn rất dễ rơi vào tỡnh trạng nghốo đa chiều. Tuy nhiờn hiện nay, khỏi niệm nghốo đa chiều vẫn cũn rất mới và lạ, cỏc cấp chớnh quyền xó, huyện mới chỉ tập trung cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ cỏc hộ nghốo theo tiờu chớ nghốo thu nhập, điều này khiến cho tỏc động hỗ trợ của cơ chế, chớnh sỏch đối với cụng cuộc phỏt triển con người toàn diện theo tiờu chớ giảm nghốo con người, nghốo xó hội cũn rất hạn chế.
2. Tổng quan tỡnh hỡnh nghiờn cứu nghốo đa chiều ở Việt Nam
Nghốo đa chiều những năm qua đó thu hỳt được sự quan tõm, phõn tớch trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu của nhiều chuyờn gia, tổ chức quốc tế.
2.1. Thế giới:
2.1.1. Nghiờn cứu nghốo đa chiều của tổ chức OPHI
Một cụng trỡnh cụng phu và cú độ phủ tầm quốc tế là nghiờn cứu nghốo đa chiều của tổ chức OPHI. Cỏc chuyờn gia của tổ chức này đó thống kờ số liệu từ 104 nước với dõn số khoảng 5,2 tỷ người (chiếm 78% tổng dõn số toàn
cầu), cú khoảng 1.7 tỉ người đang sống trong tỡnh trạng nghốo khổ đa chiều (chiếm khoảng 1/3 tổng dõn số). Con số này vượt quỏ 1.3 tỷ người cựng ở cỏc nước này nếu tớnh theo ngưỡng 1.25$/ngày- phương phỏp được chấp nhận phổ biến đo lường nghốo cựng cực.
Theo cỏch đo sử dụng chỉ số nghốo đa chiều MPI này, cú đến một 1/2 người nghốo trờn thế giới sống ở Nam ỏ (51% hay 844 triệu người) và 1/4 người nghốo sống ở chõu Mỹ ( 28% hoặc 458 triệu người). Thậm chớ ở cỏc nước cú nền cụng nghiệp phỏt triển mạnh trong vài năm trở lại đõy, việc phõn tớch chỉ số nghốo đúi đa chiều bộc lộ tớnh dai dẳng của sự nghốo khổ sõu sắc. Ấn Độ là một trường hợp điển hỡnh, chỉ số nghốo đa chiều của Ấn Độ (55,4%) đó chỉ ra một mức nghốo đúi cao hơn so với nghốo tớnh theo thu nhập (42%). Như vậy, nếu dựa vào thu nhập để đỏnh giỏ thỡ sẽ khụng phản ỏnh được chớnh xỏc sự nghốo khổ của con người.
2.1.2. Bỏo cỏo phỏt triển con người toàn cầu năm 2010, UNDP.
Năm đầu tiờn UNDP chớnh thức sử dụng phương phỏp tớnh nghốo đa chiều sử dụng chỉ số đúi nghốo đa chiều MPI trong Bỏo cỏo phỏt triển con người thường niờn. Bờn cạnh những kết luận tương tự như nghiờn cứu nghốo đa chiều mà tổ chức OPHI thực hiện như phõn tớch trờn, bỏo cỏo này cũn chỉ ra mối liờn hệ giữa số người nghốo đa chiều và cường độ nghốo tỏc động lờn nhúm người nghốo đú. Mối quan hệ này là phự hợp đến ngạc nhiờn: hầu hết, quốc gia mà cú tỷ lệ nghốo tổng hợp đếm đầu cao hơn cú xu hướng cú cường độ nghốo cao hơn. Đồng thời, một giỏ trị ngoại lai thỳ vị xuất hiện đú là một số quốc gia cú tỷ lệ nghốo tổng hợp đếm đầu thấp nhưng cường độ nghốo cao (như Myanmar, Philippines và Việt Nam) và một số quốc gia cú tỷ lệ nghốo tổng hợp đếm đầu cao nhưng cường độ đúi nghốo thấp (như Bangladesh, Campuchia và Cộng hũa Dõn chủ Congo).
Tỷ lệ nghốo đa chiều khỏc nhau khỏ lớn giữa khỏc khu vực, từ 3% người được đo là nghốo đa chiều ở khu vực Chõu Âu và Trung Á đến 65% người nghốo đa chiều ở tiểu vựng Shahara – Chõu Phi, Nam Á. Tiểu vựng Shahara – Chõu Phi và Nam Á được đỏnh giỏ là nơi mà tỷ lệ người nghốo đa chiều cao nhất Thế giới. Trong hầu hết cỏc khu vực Đụng Á và Thỏi Bỡnh Dương, bao gồm Trung Quốc và Thỏi Lan, tỷ lệ nghốo đa chiều tương đối thấp. Tuy nhiờn, hơn một nửa số người Campuchia được đỏnh giỏ là nghốo đa chiều, chủ yếu là do thiếu điện, vệ sinh mụi trường và nhiờn liệu nấu ăn.
2.2. Việt Nam
Ở Việt Nam, những năm gần đõy, cỏc tổ chức quốc tế, nhà nghiờn cứu trong nước đó nội địa húa chỉ số nghốo đa chiều để xõy dựng cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu nghốo đa chiều ở cả qui mụ quốc gia đến qui mụ địa phương (tỉnh/thành phố), từ gúc độ dõn số chung đến gúc độ thành phần như nghốo đa chiều ở trẻ em. Trong phạm vi luận văn, tỏc giả túm lược kết quả một số nghiờn cứu, bỏo cỏo nghốo đa chiều cụ thể sau:
2.2.1. Bỏo cỏo Quốc gia về phỏt triển con người năm 2011, UNDP.
Năm 2011, UNDP cụng bố Bỏo cỏo Quốc gia về phỏt triển con người với tờn “ Dịch vụ xó hội phục vụ phỏt triển con người”. Nguyờn lý trọng tõm của bỏo cỏo là tăng trưởng kinh tế trong nội hàm về bản chất là khụng tự động mang lại sự phỏt triển con người cao hơn. Sự thành cụng của một quốc gia khụng thể đo lường một cỏch đơn giản bằng thu nhập quốc dõn. Thay vào đú, con người là tài sản thực sự của cỏc quốc gia và đầu tư phỏt triển con người là cỏch tốt nhất để đạt được tăng trưởng và phỏt triển bền vững.
Trong bỏo này, UNDP đưa vào tớnh toỏn chỉ số MPI cho Việt Nam. Số liệu tớnh toỏn cho năm 2008 chỉ ra một điểm đỏng ngạc nhiờn khi cú sự chờnh lệch khỏ lớn của tỷ lệ người nghốo tớnh theo phương phỏp cũ và
phương phỏp đa chiều; tỷ lệ người nghốo tớnh theo chi tiờu của Việt Nam năm 2008 là 14,5%, chỉ số HPI của Việt Nam trong năm 2008 là 10,93% tuy
