2. Cơ sở thực tiễn của việc thu hỳt vốn đầu tƣ vào cỏc khu cụng nghiệp
2.2.5.Mụi trường đầu tư tỉnh Bắc Giang
2.2.5.1. Hệ thống phỏp luật
Tại Bắc Giang cũng như cỏc tỉnh, thành phố khỏc, việc đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp (bao gồm cả đầu tư hạ tầng và đầu tư thứ cấp) đều phải thực hiện theo quy định hiện hành của phỏp luật:
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;
Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp;
- Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều về thuế xuất khẩu, thuế nhõp khẩu...
- Đối với khu cụng nghiệp cũn thực hiện theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chớnh phủ quy định về khu cụng nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
Cụng tỏc triển khai phổ biến, tuyờn truyền luật về vịờc thu hỳt đầu tư vào cỏc khu, cụm cụng nghiệp được thực hiện thường xuyờn từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở; hàng năm cỏc sở chuyờn ngành đó tổ chức tập huấn, hướng dẫn cỏc văn bản luật, nghị định, thụng tư và cỏc văn bản của tỉnh cho cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đất đai, đầu tư, xõy dựng. Qua việc tổ chức và hướng dẫn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó giỳp cỏc nhà đầu tư hiểu rừ hơn trỏch nhiệm của mỡnh, nắm bắt được trỡnh tự, thủ tục từ đú gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước.
2.2.5.2. Thủ tục hành chớnh liờn quan đến hoạt động đầu tư
Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong tiếp nhận dự ỏn đầu tư, biết được cỏc nhà đầu tư muốn đầu tư vào những địa phương cú mụi trường đầu tư thuận lợi nờn tỉnh đó chỉ đạo cỏc sở ban ngành liờn quan phải tinh giản cỏc thủ tục hành chớnh khi tiếp nhận cỏc dự ỏn đầu tư ngay từ những ngày đầu tỏi lập tỉnh. Cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng đảm bảo cụng khai, minh bạch. Thực hiện cơ chế "một cửa liờn thụng" theo quy định của UBND tỉnh, nhà đầu tư chỉ cần đến một địa chỉ là Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư là được cấp giấy chứng nhận đầu tư, mó số thuế
và con dấu, tạo điều kiện rỳt ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh về đầu tư, đất đai, thuận lợi cho cỏc Nhà đầu tư khi thực hiện đầu tư cỏc dự ỏn trờn địa bàn tỉnh. Bờn cạnh đú, tiếp tục ỏp dụng cú hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO: 9001-2008 trong việc giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh về đầu tư.
Tỉnh thực hiện đơn giản thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo đỳng qui định của Luật doanh nghiệp và cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan, giỳp cỏc nhà đầu tư tiết kiệm được thời gian, chi phớ hoàn thiện thủ tục đăng ký đầu tư và khụng để lỡ mất những cơ hội đầu tư.
2.2.5.3. Mụi trường chớnh trị - xó hội
Bắc Giang là một tỉnh cú mụi trường chớnh trị - xó hội tương đối ổn định, tỡnh hỡnh an ninh trật tự trờn địa bàn tỉnh luụn được đảm bảo. Hệ thống chớnh trị tỉnh Bắc Giang thống nhất, con người Bắc Giang thõn thiện, cởi mở.
Với phương chõm “đồng hành cựng nhà đầu tư”, lónh đạo, cỏc cơ quan liờn quan tỉnh Bắc Giang luụn cởi mở, thõn thiện, chào đún cỏc doanh nhõn trong và ngoài nước đến đầu tư và kinh doanh thành đạt tại tỉnh Bắc Giang.
2.2.5.4. Chiến lược thu hỳt đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp của tỉnh Bắc Giang 2.2.5.4.1. Quy hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp
Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang thời kỳ 1997 - 2010 được xõy dựng đỳngvào thời điểm chia tỏch tỉnh Hà Bắc thành hai tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh. Trong thời kỳ trờn, cụng nghiệp Bắc Giang gặp nhiều khú khăn thỏch thức do cơ sở cụng nghiệp hiện cú nhỏ bộ, lạc hậu và phần lớn sản xuất cầm chừng; một số cơ sở cụng nghiệp đầu tư mới đưa vào sản xuất khụng phỏt huy hết cụng suất (xi măng, bờ tụng, bia,...), đầu tư nước ngoài cũng chưa cú. Do đú, phần lớn những mục tiờu đề ra trong quy hoạch đến năm 2000 khụng đạt được.
Năm 2006, UBND tỉnh đó chỉ đạo xõy dựng Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 được phờ duyệt tại Quyết định số 58/2006/QĐ-UBND ngày 19/9/206, trong đú cú định hướng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh.
Để tăng cường cụng tỏc quản lý, định hướng cho việc phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn cú hiệu quả theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 và Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg của
Thủ tướng Chớnh phủ, UBND tỉnh đó chỉ đạo triển khai, xõy dựng Quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh đến năm 2020, đó được Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định tại Văn bản số 2205/BKH-QLKKT ngày 06/4/2010, Thủ tướng Chớnh phủ chấp nhận tại một phần tại Văn bản số 759/TTg-KTN ngày 12/5/2010.
Năm 2011, sau 5 năm thực hiện Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, ngoài những mặt tớch cực bản quy hoạch cũng đó bộc lộ một số tồn tại chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển. Vỡ vậy, Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 đó được điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1303/QĐ-UBND ngày 20/9/2011.
Theo đú, đến năm 2020, trờn địa bàn tỉnh thành lập và xõy dựng 11 khu cụng nghiệp tập trung với tổng diện tớch quy hoạch 2.509,7 ha (đến nay đó hỡnh thành 5 khu cụng nghiệp với diện tớch quy hoạch là 1163,7ha) và 63 cụm cụng nghiệp với diện tớch quy hoạch 1.467,6 ha (đến nay đó hỡnh thành 34 cụm cụng nghiệp, với diện tớch quy hoạch là 734,8 ha).
2.2.5.4.2. Chớnh sỏch ưu đói đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp
Hiện nay, cỏc nhà đầu tư thực hiện dự ỏn đầu tư tại cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Bắc Giang (gồm nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng và nhà đầu tư thứ cấp) được hưởng cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, tài chớnh theo cỏc văn bản hiện hành của Trung Ương. UBND tỉnh Bắc Giang khụng ban hành cỏc quy định ưu đói riờng cho cỏc nhà đầu tư trờn địa bàn toàn tỉnh. Thay vào đú, Bắc Giang tạo ra một mụi trường bỡnh đẳng, tin cậy và an toàn cho cỏc doanh nghiệp và nhà đầu tư.
Cỏc chớnh sỏch ưu đói thuế, tài chớnh hiện nay bao gồm: thuế thu nhập doanh nghiệp (theo quy định tại Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp); thuế xuất nhập khẩu (Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế nhập khẩu, Thuế xuất khẩu); Tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất (Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chớnh phủ về thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước).
Với mục đớch thu hỳt ngày càng nhiều cỏc nhà đầu tư ngoại tỉnh và nước ngoài đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp của Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đó đưa ra những ưu đói hấp dẫn cho cỏc nhà đầu tư:
- Hỗ trợ bồi thường giải phúng mặt bằng
+ Cụng ty đầu tư và kinh doanh hạ tầng khu cụng nghiệp chịu trỏch nhiệm bồi thường, giải phúng mặt bằng, rà phỏ bom mỡn vật nổ, san lấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng trờn lụ đất chủ đầu tư thuờ để thực hiện dự ỏn.
+ Việc bồi thường giải phúng mặt bằng do Uỷ Ban nhõn dõn cỏc huyện, thành thị đảm nhận, bàn giao địa điểm cho cỏc nhà đầu tư trong thời gian khụng quỏ 6 thỏng.
+ Nhà đầu tư được hỗ trợ: mức thấp nhất 10%; mức cao nhất 50%,tuỳ từng dự ỏn.
- Hỗ trợ san lấp mặt bằng: nhà đầu tư tự san nền, được ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ 50% chi phớ san nền theo dự toỏn được UBND tỉnh phờ duyệt, nhưng khụng quỏ:
+ 1 tỷ đồng cho cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư dưới 50 tỷ đồng. + 2 tỷ đồng cho cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư từ 51-100 tỷ đồng. + 3 tỷ đồng cho cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư trờn 100 tỷ đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đầu tư hạ tầng ngoài hàng rào của dự ỏn: Ngõn sỏch Tỉnh hỗ trợ đầu tư đưa đường giao thụng, cụng trỡnh điện, nước đến hàng rào cỏc khu cụng nghiệp.
- Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc dự ỏn đầu tư vào khu cụng nghiệp
+ Bồi thường, giải phúng mặt bằng và xõy dựng cơ sở hạ tầng do cụng ty đầu tư và kinh doanh hạ tầng khu cụng nghiệp đảm nhận.
+ Đối với cỏc doanh nghiệp đầu tư đồng bộ hạ tầng trong khu cụng nghiệp: (1) được hưởng cỏc chớnh sỏch ưu đói theo nghị định 36/CP của chớnh phủ; (2) được hỗ trợ 100% kinh phớ bồi thường, giải phúng mặt bằng; (3) được xõy dựng cỏc cụng trỡnh điện, đường, cấp nước, thụng tin đến hàng rào khu cụng nghiệp; (4) được hỗ trợ 10-15% chi phớ san lấp mặt bằng theo từng dự ỏn; (5) được miễn tiền thuờ đất 5 năm đầu.
- Chớnh sỏch về đất
+ Được ỏp dụng giỏ thấp nhất theo quy định hiện hành của UBND tỉnh cho dự ỏn đầu tư trong nước và giỏ thấp nhất theo quy định hiện hành của Chớnh Phủ đối với dự ỏn đầu tư nước ngoài.
+ Giỏ thuờ đất: mức 0,45USD/m2/năm (sau khi cụng ty đầu tư và kinh doanh hạ tầng khu cụng nghiệp hoàn chỉnh hạ tầng khu cụng nghiệp).
+ Mức giỏ 0,06 USD/m2/năm (nhà đầu tư tự san nền và hoàn thiện hạ tầng) trong khu cụng nghiệp Quang Chõu và 0,2USD/m2/năm đối với cỏc khu cụng nghiệp khỏc.
+ Miễn tiền thuờ đất cho nhà đầu tư:
Được miễn tiền thuờ đất nguyờn thổ 5 năm đầu (đối với đất đó san lấp và hoàn thiện hạ tầng).
Được miễn tiền thuờ đất nguyờn thổ 10 năm đầu (đối với cỏc dự ỏn tự san nền và xõy dựng hạ tầng).
- Hỗ trợ về lao động
Cỏc doanh nghiệp tiếp nhận từ 50 lao động trở lờn nếu tự tổ chức lao động đạt tiờu chuẩn thợ bậc 2 thỡ sẽ được ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ chi phớ đào tạo 500.000 đồng/người cho những lao động cú hộ khẩu thường trỳ tại Bắc Giang.
Túm lại cỏc cơ chế chớnh sỏch ưu đói cho cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp của Bắc Giang là khỏ hấp dẫn và tạo điều kiện tốt cho cỏc nhà đầu tư và cỏc dự ỏn đầu tư, vỡ thế cỏc cơ chế, chớnh sỏch này cũng gúp phần thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh tới cỏc khu cụng nghiệp của Bắc Giang.
2.2.5.4.3. Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Bắc Giang đang xõy dựng và tớch cực triển khai Kế hoạch Nõng hạng năng lực cạnh tranh (PCI) cấp tỉnh. PCI được xem là "tiếng núi" quan trọng của cỏc doanh nghiệp dõn doanh về mụi trường kinh doanh địa phương, là kờnh thụng tin tham khảo tin cậy về địa điểm đầu tư, là một động lực cải cỏch quan trọng đối với mụi trường kinh doanh cấp tỉnh.
Theo bỏo cỏo PCI năm 2013 của Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam (VCCI), chỉ số PCI của Bắc Giang cú thứ hạng khỏ khiờm tốn, đứng thứ 49/63 tỉnh, thành phố, đạt 54,79 điểm, giảm 2,31 điểm so với năm 2012.
Phõn tớch cụ thể 9 chỉ số thành phần của tỉnh Bắc Giang so với năm 2012 cho thấy, cú 5 chỉ số tăng, đú là: Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp (+2,32
điểm); thiết chế phỏp lý (+0,92 điểm ); đào tạo lao động (+0,19 điểm); tớnh năng động tiờn phong của lónh đạo tỉnh (+0,12 điểm); tiếp cận đất đai (+0,12 điểm). Điều này chứng tỏ cụng tỏc hỗ trợ đào tạo tập huấn, hỗ trợ về phỏp lý, đổi mới cụng nghệ cho cỏc doanh nghiệp đó được quan tõm và cú bước tiến bộ. Cỏc lĩnh vực thiết chế phỏp lý, đào tạo lao động, tớnh năng động tiờn phong của lónh đạo tỉnh, tiếp cận đất đai đó được cải thiện, tuy nhiờn chưa được nhiều.
Cú 4 chỉ số thành phần giảm, trong đú cú 2 chỉ số thành phần giảm mạnh, đú là chi phớ gia nhập thị trường (-2,32 điểm); chi phớ thời gian (-2,12 điểm); 2 chỉ số giảm ớt, đú là chi phớ khụng chớnh thức (-0,8 điểm) và tớnh minh bạch (-0,3 điểm). Việc giảm thứ hạng của tỉnh Bắc Giang cũn được kể đến ở chỉ số thành phần mới được đưa vào năm 2013, đú là chỉ số cạnh tranh bỡnh đẳng. Về chỉ số này Bắc Giang chỉ đạt 3,53 điểm, số điểm thấp so với cỏc tỉnh. Đõy là vấn đề khụng mới, cỏc doanh nghiệp tư nhõn vẫn cho rằng chớnh quyền tỉnh ưu ỏi cỏc doanh nghiệp cú nguồn gốc doanh nghiệp nhà nước hoặc cỏc doanh nghiệp thõn hữu, doanh nghiệp FDI, chưa chỳ trọng phỏt triển doanh nghiệp "nội địa”.
Trong thời gian tới để cải thiện, nõng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh cần cú sự vào cuộc đồng bộ mạnh mẽ của cỏc cấp cỏc ngành; phõn tớch tỡm đỳng nguyờn nhõn và đề ra kế hoạch cụ thể khắc phục ngay những tồn tại hạn chế, tạo mụi trường đầu tư, kinh doanh thụng thoỏng, hỗ trợ phỏt triển doanh nghiệp, nhất là khối doanh nghiệp nhỏ và vừa trong tỉnh.
2.2.5.4.4. Danh mục cỏc dự ỏn kờu gọi đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp
Trong kế hoạch xỳc tiến đầu tư giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Bắc Giang đó chủ trương ưu tiờn thu hỳt đầu tư cỏc dự ỏn phự hợp với tiềm năng và thế mạnh của tỉnh, phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội bền vững. Cụ thể, trong cỏc khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp, ưu tiờn thu hỳt cỏc dự ỏn cú hiệu ứng lan toả cao (cú khả năng lụi kộo cỏc dự ỏn đầu tư khỏc), sử dụng cụng nghệ hiện đại, cú giỏ trị gia tăng cao, thõn thiện với mụi trường. Theo đú, tỉnh đó ban hành danh mục cỏc dự ỏn kờu gọi đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp giai đoạn 2011 – 2015, giỳp cỏc doanh nghiệp nắm bắt cỏc cơ hội đầu tư cũng như nhận được sự ưu tiờn trong đầu tư của tỉnh.
Bảng 2.1. Danh mục cỏc dự ỏn kờu gọi đầu tƣ vào cỏc khu cụng nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 STT TấN DỰ ÁN ĐỊA ĐIỂM DỰ KIẾN QUY Mễ DỰ ÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ KIẾN (Tỷ đồng) NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ DỰ KIẾN 1 Cơ khớ, chế tạo, sản xuất và lắp rỏp ụ tụ, xe mỏy Khu cụng nghiệp Quang Chõu Quy mụ theo dự ỏn 750 FDI, DNTN
2 Sản xuất điện tử, điện lạnh dõn dụng
Khu cụng nghiệp Quang Chõu Quy mụ theo dự ỏn 800 FDI, DNTN 3 Sản xuất thiết bị thụng tin truyền thụng Khu cụng nghiệp Quang Chõu Quy mụ theo dự ỏn 1.600 FDI, DNTN 4 Sản xuất mỏy tớnh, điện thoại di động, thiết bị kết nối thụng tin và điện tử khỏc Khu cụng nghiệp Võn Trung Quy mụ theo dự ỏn 4.800 FDI, DNTN 5 Sản xuất thiết bị phụ trợ phục vụ cho lắp rỏp ụ tụ Khu cụng nghiệp Quang Chõu Quy mụ theo dự ỏn 1.600 FDI, DNTN 6 Sản xuất cỏc linh kiện phụ trợ cho lắp rỏp cỏc sản phẩm thuộc lĩnh vực điện tử-tin học Khu cụng nghiệp Quang Chõu Quy mụ theo dự ỏn 1.600 FDI, DNTN
2.2.5.4.5. Xỳc tiến đầu tư
Thực hiện nghị quyết số 09 của Thủ tướng Chớnh phủ và Chỉ thị số 19 của thủ tướng Chớnh phủ, từ năm 2001 trở lại đõy cụng tỏc xỳc tiến đầu tư của tỉnh Bắc Giang bước đầu đó được triển khai nhằm tăng cường thu hỳt và nõng cao hiệu quả hoạt động đầu tư nước ngoài. UBND tỉnh đó cú những