NHA NUdC DO KIEM TOAN NHANUOC TIEN HANH
2.1.1, That thoat, lang phi vd'n NSNN cua cac du an dau tu xay dung trong budc chuan bi dau tụ
trong budc chuan bi dau tụ
* Chu truang đu tu
Day li budc cd anh hudng rit Idn đ'n hidu qua diu tu XDCB: Neu viec xic dinh chu truong, quy md diu tu khdng diing se gay lang phf vd'n ngan sach Nha nude ma cdn lang phi cua cai xa hdi, anh hudng tdi tdc do phit tridn, kd ca khi xac dinh diing nhtmg bd trf thdi gian diu tu khdng hgp ly cung gay ra thiet haị Vide tham do thi trudng, ngudn cung ting thiet bi, vat tu cho sin xuit, ngudn vd'n diu tu, didu tra khao sit đ chgn dia didm, lap du an phai hoan toan trdn ca sd khoa hgc tii cac dir lidu hidn cd, tii kha nang phan tfch danh gia cd tfnh du bio, tii chien luge phat tridn kinh te,.. đ xic dinh miic dau tu, dia didm, thdi gian, cdng suit, sao cho dam bao tfnh kinh te, tfnh hidu qui vi hieu luc cua du an. Vide đ cic ca quan chiic nang ciia Nha nude da lim nhu the nao đ "nha miy dudng Linh Cam (Ha Tinh) do khdng dii nguydn heu da phai thio do toin bd thid't bi đ di chuyen vio Tra Vinh, nha miy than Hdn Gai (cdng suit 2tridu tin/ nam, tdng miic diu tu 200 ty đng) dugc xay dung xong nam 1996 đ'n nay khdng dii nhidn lieu cung dang dung trudc nguy co bi di chuydn "^; hoac du in cang ci, doan kidm toan 6 tidu du in (6 cang ca thanh phin du in) cd tdi 2 cang ci khdng khai thic va su dung dugc, chid'm 26,6% tdng miic diu tu cho 6 cang ci; nguydn nhan chii yeu la cac tinh "cd thuyet phuc" Bd thuy sin ve vide "cac cang niy rat cin thiet, dia didm diu tu phii hgp vdi quy hoach ciia tinh,.." chua ndi den cing ca Cit Ba cd kha nang bi di chuyen đ dinh dia didm cho du an du lich. Chuong trinh 135 cd mdt sd dia didm xay dung chg, nha van hoa ciia tinh Tra Vinh khdng phii hgp vdi tap
quan va xac dinh sai trung tam kinh te - van hoa ndn khdng phit huy tic dung;
huydn Sa Thiy tinh Kon Tum dung vdn chuong trinh diu tu cho cic khu tii dinh cu di chuydn tii ling hd YALY, khi xay dung xong gidng khdng cd nude, d nhidm ndn khdng su dung dugc. Hoac du an xir ly nude Hd Tay vdi miic diu tu du kien hang trieu USD tii ngudn cho vay ciia Chinh phu Ao, nd'u khdng cd cudc hdi thao ciia cac nha khoa hgc thi du an da dugc thuc hidn, tidn cua Nha nude đ di mdt each phung phị
Tir vide thid'u tinh toin cu thd, thid'u kha nang du bio, nang vd y mud'n chii quan đ da gay thit thoit, lang phi va ding sau cac vin de iy la nhirng gỉ Cd phai nang lire hay vi vin đ khac.
* Ng dong trong xdy dung ca bdn
Tnh hinh ng khdi lugng cic cdng trinh XDCB hoan thanh do chua cd vdn thanh toin didn ra d mdt sd bd va nhieu dia phuang dang la vin de bu-c xiic. Cic khoan ng XDCB vugt qua kha nang can đi NSNN da anh hudng đ'n boat đng san xuit, kinh doanh cua cac nhi thiu, din đ'n vide chid'm dung vd'n lin nhau, ng qua ban ngan hang tang...
Nam 2003, ca nude cd 10.600 du in diu tu su dung ngudn vdn ngan sich, trong đ cd 89 du in nhdm A, vide diu tu phan tin, dan trii, thid'u tap trung kidn nhieu du an keo dai nhieu nam. Day la nguydn nhan chfnh gay ra tinh trang ng dgng trong XDCB, gay ra bit dn trong kinh doanh cua cac doanh nghiep. Nam 2001 - 2002, ng XDCB tren ca nude gin 11.000 ty đng, trong đ khdi Trung uong la 3.700 ty (Bd GTVT ng 1.500 ty, Bg NN & PTNT ng 1.400 ty), cac tinh ng XDCB cd Son La 536 ty đng, Quang Nam 447 ty đng, Thanh Hoi 430 tỵ Nhieu dia phuong, nhidu nginh vin thuc hien co che "xin - cho" trong vide tridn khai thuc hidn diu tu cac du in, nghTa la: tuy chua cd ke hoach dugc duydt va ke hoach cip vdn ciia du an, hoac đ cho dii co ciu phat tridn nganh nghe ciia dia phuong, nganh vin cii chi dao don vi lap va phd duydt du in rdi xin ngan sach Trung uong cip bd sung vdn saụ Vide diu tu tuy tien niy ciia nhidu du in din den trinh tu va thii ttic diu tu xay dung khdng diy dii, khdng cd kha nang can đi vdn theo tien do dugc duydt. Tai mgt tinh dugc kidm toin, "chua cd quyd't dinh diu tu, thid't ke ky thuat, tdng du toin. vin dugc ghi ke hoach vd'n, sd lugng du in chua dii didu kidn ghi kd hoach diu tu chid'm 26% tdng du in dugc diu tu"\ Dtr in qudc Id 51 da hoin thanh dua vao sir dung, khdng vugt tdng miic diu tu nhung khdng bd trf vdn thanh toin cho cac don vi thi cdng, cdn ng tdi 10 ty đng. Tai Kho bac nhi nude Trung uong, ca quan quan ly cip phat vdn ngan sach Nha nude cho bidt "tfnh den bet thing 5/2003 Kho bac Nha nude mdi chi nhan dugc thdng bio ke hoach XDCB tap trung tir ngan sach Trung uong cua 65 trdn tdng sd 74 don vi, vdi sd vdn 10.060 ty đng, dat 85% ke hoach nam, vide bd tri ke hoach vdn diu tu hang nam ciia cic bd, nginh vin chua tuan thii theo quy dinh. Nhidu du an chua dam bao du thii tuc diu tu nhung vin dugc bd tri ke hoach vdn. Tinh trang nay keo dai nhidu nam, nhung tdi nay khdng nhung khdng giam mi ngay cang cd xu hudng gia tang"l Vin đ bd trf ke hoach tai sao thid'u tap trung dut didm, khdng diy dii thii tuc vin dugc bd tri ke hoach vd'n, vd'n khdng cip cho cac du in da hoin thanh dua vao sir dung mac dit tdng mtirc diu tu khdng vugt; thdng bio ke hoach
' Tap chi KTNN so 5/2002 ' BSo DT s(5 75 nam 2003
vdn trong nam lai qui cham, thdi gian thuc hidn cdn lai trong nam ngin gay khd khan cho khau thuc hidn du an.
Nhu vay cac sai pham trdn do cic co quan, don vi chiic nang quan ly nha nude true tid'p gay ndn, tao didu kien cho thit thoit, lang phf cd co hdị
* Cdng tdc quy hoqch cdn nhieu yeu kem
Chit lugng mdt sd du in quy hoach chua cao, chua cd tim nhin xa; khdng ft cic du an quy hoach tuy da dugc xac dinh, nhung chua cd diy dii cic can ctir kinh td - xa hdi, nhit li phan tfch vi du bio ve thi trudng vi nang luc canh tranh, ndn phai thay đi nhidu lin nhu quy hoach nganh didn, xi mang... Quy hoach phit tridn kd't cau ha ting giao thdng, he thdng cang, đ thị.. cdn mang tfnh tinh the, nhu ciu đ'n dau phit tridn đ'n đ; he thdng cac cang bidn, cang sdng, he thd'ng san bay chua tfnh hd't su gin ket trong vide khai thic kd't ciu ha ting hien cd va kha nang huy đng vdn, nhim nang cao hidu qua sir dung, tid't kidm vd'n diu tụ
Nhieu quy hoach cdn xuit phit tu y mudn chii quan, chua gin vdi nghien ciiu nhu ciu thi trudng va kha nang ciia doanh nghidp; chua chti y thu hiit sir tham gia ciia cic thanh phin kinh tẹ
* Chdt lugng quy hoqch chua cao, bdo cdo nghien cim khd thi cdn han
che, phdn tich, thdm dinh vd đnh gid du dn khdng theo dung cdc chuan muc vd tieu chi rd rdng
Chit lugng cua cdng tic quy hoach hidn nay chua cao, cac quy hoach chua thuc su la CO sd vung chic cho vide hoach dinh cic ke hoach phit tridn kinh te - xa hdi dii ban, trung ban vi ngin ban. Cic bd, nganh, dia phuang deu tidn hanh xay dung cac quy hoach; nhu chua cd su kd't hgp chat che giiia quy hoach nganh va quy hoach lanh thd; chua cd each tid'p can tdng thd toan didn; kd't qua phd bien la tinh trang diu tu cdn chdng cheo, du thira cdng suit chd bidn, nhung lai thid'u nghidm trgng ngudn nguydn lidu, diu tu thid'u đng bd, chip va, diu tu nhidu lin, thid't bi cii nit, lac hau, gay lang phf ngudn vdn diu tu, hidu qui kem.
Nhidu quy hoach chua du cu thd đ dinh hudng diu tu, khdng phii hgp vdi ydu ciu thuc te, khdng bim sat thue te phit tridn kinh td - xa bdi cua dia ban va ciia timg nganh, linh lirẹ Cac cdng trinh, du in chua tfnh đ'n cic dieu kidn vi ydu td cin thid't cho khai thic, sir dung.
Hau qua ciia vide diu tu d at vio he thdng cac Nha miy xi mang Id dung, cung nhu diu tu he thdng cac nhi may sin xuit dudng ttr mia, cic du in Cing ci, Du an Danh bit ca xa bd... cho thiy ban Iiic nao hd't cin phii nang cao ban nua chit lugng cic quy hoach va dac bidt cin nang cao ban nua vai trd, trach nhidm cua cac chu diu tu, gin quydn han vdi trach nhidm ci nhan ciia ngudi cd tham quyen va trich nhidm bdi thudng thiet hai cu thd nd'u đ xay ra nhiing riii ro do nguydn nhan chu quan.
Muc tidu diu tu da dugc xac dinh trong nhieu thdi ky ke hoach 5 nam va hang nam li tap trung diu tu đ chuydn dich nhanh co ciu diu tu, tang hidu qua cua nen kinh te, nhanh chdng hlnh thanh cac nganh kinh te miii nhgn, cac vting kinh td trgng didm, tao didu kidn cho mdt sd sin pham chfnh cua nen kinh te cd qui md sin xuit Idn, siic canh tranh trdn thi trudng trong va ngoai nudẹ Tuy nhidn, kd't qua ciia nhieu nam diu tu chua thuc hidn dugc muc tidu de rạ
Trong ndng nghiep cdn nang diu tu vao thuy lgi (chidm ban 70% vdn diu tu ciia nganh), chii ydu la thuy lgi phuc vu cay liia, vide xay dung cic cdng trinh thuy lgi tudi cho cic cay cdng nghiep cdn ft, cdn coi nhe diu tu thuy lgi cip nude cho cdng nghiep va dan sinh, cho nudi trdng thuy sin. Vd'n cho cdng tic nghidn ciiu khoa hgc, chuydn giao cdng nghe, cdng tic gidng, khuyén ndng, khuydn lam, khuyd'n ngu thdi gian diu chua dugc quan tam thoa ding (nhiing nam gin day da dugc dieu chinh).
Trong cdng nghidp, da qui chii trgng vao vide diu tu đ tang cdng suit sin xuit ma chua chii y dting mtic den diu ra ciia sin pham, diu tu qua miic vao mdt sd nganh, lam cho mdt sd sin pham cung vugt qua ciu; chua tap trung đi mdi cdng nghe theo hudng hidn daị
Ngudn vd'n ngan sich Nha nude da tap trung chu ydu cho cac cdng trinh ha ting kinh te va ha ting xa hdi, nhim thu hiit nhidu ban cic thanh phin kinh te khic tham gia diu tụ Nhung tinh trang dua nhau xay dung cic tni sd lim vide vdi qui md vi trang thid't bi dit tien vugt qua xa tidu chuin qui dinh gay lang phf, kem hieu qua, tao sir khdng cdng bing. Benh hinh thiic, phd truong trong cic cdng trinh tru sd cdn rit phd bien, tir trung uong den dia phuang.
Vide diu tu vao cac cdng trinh khdng cd kha nang canh tranh nhu cac cdng trinh sin xuit thep, phan dam va mdt sd sin pham khac trong thdi gian vera qua
ma gia thanh san pham vugt xa gii thanh nhap khau sin pham ciing loai la vin di
rat dang riit kinh nghidm va ndn tranh trong qui trinh xem xet vi tridn khai diu tụ Thit thoit, lang phf trong diu tu vi xay dung thd hidn d ty Id vdn diu tu dua vao cdng trinh thip.
Thit thoat, lang phf didn ra tir khau chuan bi du in, tham dinh va phe duydt du an diu tu đ'n khau thuc hidn diu tu va xay dung. Tinh trang diu tu khdng theo quy hoach dugc duydt. Khau khao sit nghidn cun thid'u tfnh đng bd, khdng diy dii cic chi tidu kinh te, kha nang tai chfnh ngudn nhidn lieu, bao ve mdi trudng, didu tra tham đ thi trudng khdng ky; chu truang diu tu khdng diing khi xem xet, phd duydt du an diu tụ Vide tham dinh va phd duyet chi quan tam tdi tdng mtic vdn diu tu, khdng quan tam tdi hidu qua, dieu kien van hinh cua du in, ndn nhidu du in sau khi hoan thanh va dua vio su dung khdng phit huy tic dung, gay lang phf rit Idn.
Lang phf, thit thoat va tidu cue trong diu tu vi xay dung dang la vin đ nhiic nhdi, ci xa hdi quan tam; keo dai nhidu nam vdi miic đ ngay cang tram trgng ma đ'n nay vin chua cd bidn phip hiru hidu đ ban chd.
Mdt sd bd, nganh, dia phuang khi xic dinh mu^c vdn diu tu ft quan tam đ'n vide tid't kidm vd'n diu tu, sir dung don gii, dinh mtic trong tfnh toin cao hon quy dinh, lam tang khdi lugng, tang du toin cdng trinh, nhieu du an khdng lim diing thid't kd, chu diu tu va bdn thi cdng mdc ndi, thoi thuan khai tang khdi lugng, dieu chinh du toan đ riit tien va vat tu tir cdng trinh.
Ngoai ra, do nang lire quin ly dieu hinh kem ciia chu diu tu, cic ban quan ly du an, cac td cbiic tu vin ciing la nguydn nhan gay lang phf, thit thoit vd'n diu tụ
Qua kidm tra mdt sd cdng trinh, da phat hidn tinh trang thit thoit, lang phf vdn Nha nude didn ra phd bien d nhieu cdng trinh, nhidu du an, nhieu ITnh vuc, nhieu cip; đ li chua tfnh đ'n nhung cdng trinh diu tu kem hieu qua, cdng nghe sin xuit lac hau, san xuat ra cac sin pham vdi chit lugng kem, gii thinh cao va khdng tidu thu dugc.
* Quy trinh qudn ly du dn cdn phirc tqp, rudm rd
Quy trlnh quan ly du in cdn rit phiic tap, rudm rị Theo quy che hien hanh, cdng tic quan ly diu tu va xay dung dugc thuc hidn thdng qua nhidu cip kidm tra, xet duydt, quyét dinh. Thf du, theo Dieu 10 cua Nghi dinh 25/CP, thi:
(1) Ddi vdi cdng trinh nhdm A, phai qua nam cip dudi day: - Cap lap du an diu tu (chii diu tu);
- Cap trdn true tiep ciia chu diu tu;
- Bd trudng hoac thii trudng cic ban, nginh quin ly dtr in diu tu nd'u cdng trinh đ do Trung uong quan ly; hoac Chii tich UBND cip tinh, thanh phd true thudc Trung uong nd'u cdng trinh do dia phuang quin ly;
- Bg Kd hoach va Diu tu, Bd Tai chfnh, Bd Xay dung, Ngan hang Nha nude Viet Nam, cac ngan hang thuang mai, QuT hd trg phit tridn (nd'u cdng trinh cd sir dung vd'n vay);
- Thii tudng Chfnh phụ
(2) Ddi vdi cdng trinh thudc nhdm B, phii qua bdn cip diu tidn ciia quy trinh trdn (khdng qua cip Thii tudng Chfnh phii).
(3) Ddi vdi cdng trinh thudc nhdm C, phai qua ba cip diu tidn; (khdng qua 2 cip cudi ciing la Bd Kd hoach va Diu tu, Bg Tai chfnh, Ngan hang nhi nude Viet Nam va cip Thii tudng Chfnh phu).
Nhu vay, vdi mdt quy trinh gdm nhieu cip se rit đ din tdi hidn tugng din trii vd trach nhidm, khdng cd cip nao ehiu trich nhidm toan didn va diy diị
Hon niia, trong dieu kien ca che quan ly cdn nhidu didm chua rd rang, thid'u tfnh minh bach, thdng tin khdng diy dii, vide xac dinh mdt du in diu tu cu thd cd hieu qua kinh te va hieu qua vd mat xa hdi la vin đ khdng đ dang va cd diy dii tfnh thuyet phuc.
' Cin nghidn ciiu de giim đ'n miic tdi thidu cac cip trung gian lien quan true tid'p tdi vide kidm tra, giam sit, xet duydt, quyd't dinh vdi cic du in diu tu; tang cudng hon niia vide phan cip trong ITnh vtre quan ly dau tu va xay dung.
Trong khau thanh, quyd't toin cdng trinh vin cdn nhidu bit cap. vide co quan thanh toin phii thim tra lai du loan, tham tra lai khdi lugng ngay ca đi vdi cic du an thuc hidn theo phuang thiic diu thiu trudc khi cip phit vdn la chua phii hgp.
2.1,2. That thoat, lang phi vdn ngan sach nha nude cua cac du an dau tu qua budc thuc hien dau tu
Day li budc phit sinh nhidu vin đ phiic tap nhit, cd nhieu so hd nhit, that thoit, lang phf dugc the hidn vdi nhieu thit doan nhit. Ndi ve du an diu tu XDCB