II The center to study policy and development 2009 "Demand stimulus policy in Vietnamese background"
Chuong 1: LYTHUYET VE KHUNG HOANG VA CHONG KHUNG HOANG
2.2 Chinh sdch ciia chinh phu \hat Ban
Thang 8/2008 Chinh phu Nhat Ban da dua ra gdi kich cciu trj gia 7.2 ngan ty Yen tuang duang 81 ty USD.
Ngay 12/12/2008 Nhat Ban cdng bo kO hoach mdi dC^ kich thich nJn kinh tC- tri gia 26.9
ngan ty Yen, tuang dinrng 302 ty USD.
Cac chmh saeh cua Nhat Ban cu the nhu sau ; - 1 lo trg Ciic doanh nghiep nho va \ ira
- Trg cSp cho ea nhan : 12000 Yen/nguai
. Mien thue cho nguai lao dong, nguai mua nha gap kho khan do suy thoai kinh te - Trg cap true tiep eho cac ho gia dinh
- Bam tien vao he thong tai ehinh - Giam thue duang xa
- Cac bien phap khuyen khieh doanh nghiep thue va sir dung lao dong.
Cung vai goi kich cau, Nhat Ban cung dO xuat cac chinh saeh giai cuu thi truang tai chinh trj gia khoang 10 ngan ty Yen (tuang duang khoang 112 ty USD) danh cho thj truang ngoai hoi va ngan hang.
Bang 2.2 : Có cau goi kich can ciia Nhat Ban 10
STT 1 1 2 3 4 5
Cac Ilnh vuc
•
Trg giup thue cho cac dia phuang Giai quyet vice lam
Moi truang
Tin dung cho doanh nghiep vua va nho
:= '
Ho trg tieu dung va trg cap khac Tong cong Don Ke hoach • 3500 ty 600 ty 800 ty 1200 ty llOOty 7200 ty vj : .IPY Ty trpng trong goi kich cau (%)
48,6 8,3 11,1 16,7 15.3 100%
( Nguon : China daih' Japan unveils stimulus package)
Co the nhan thiW, Nhat Ban cCum co net tuang dOng nhu My khi su dung chinh saeh kich can di đi vdi chinh .saeh giai cuu thi tririrng tai chinh. Irong chi tiet thuc hien chinh .saeh kich cAụ chinh phu Nhat Ban vAn di thco hudng giai quyet cua hoc ihu>et Keynes trong đ chia ra:
- Cac nhom giai phap kich thich tieu diing đi \ di ngudi dan : bao gdm trg eSp cho
ca nhan ( ngirdi Idn tudi ) 12000 yen ( giai phap na> dirge xem la thit bai do cd muc
dich chinh tri "), trg cap true tiCp cho cac hd gia dinh. miOn thuJ cho ngirai lao dgng. ho trg mua nhạ
10 6 li^u v^ ca c^u goi kich cAu 1 .r, gia 7200 .) > en de scm xẹ do h ^ che ve .hong .in cua goi k.ch T6c gia lay so T6c gia lay so
(^us6 2 c u a r h . n h p h i . N h a t . . waste of moncv" Bao Telegraph 17 ihang 11 2008. " "Japan's Hcononuc slinnilus package A waste oi monc> L^U
- Cac nhom kich thich chi dau tu cho doanh nghiep : khuvin khieh doanh nghiep thue va su dung lao dgng, ho trg doanh nghiep nho va vua thong qua tai trg \ on tin dung...
2.3 Chinh sdch cua chinh phii Trung Quoc
Chinh phu Trung Quoc da thong qua goi kich thich kinh te gia tri khoang 586 t>' USD (4000 ty nhan dan te) vao ngay 9.11.2009 sau khi tang truang cong nghiep ciia Trung Quoc giam tu 16% trong thang 6.2009 xuong con 8.2% trong thang 10. thdp nhdt trong 7 nam qua va xuat khau thang 10.2009 chi tang nhe 19.2% so vai cung kỵ
Chinh saeh kinh te ciia Trung Qudc trude khi xay ra suy thoai toan cau nam 2008 la :
Duy tri tang trudng va kicm che lam phat. Tuy nhien khi nen kinh tc Trung Quoc gap
khd khan, chinh plui I rung Qudc da nhanh chdng clui\en sang cliinh siich ; Phiu triC'ii kinh te dn dinh.
Gdi kich thich ciia Trung Quoc chiem khoang 12.7% GDP ( theo GDP dieu chmh 2008) va se dugc tri(3n khai trong vdng 2 nam, sir dung ca ba nhdm biCMi phap kich cau
ạ Kic/i tliicli lieu dimg nlihm vao ngirai đn : Chinh phu Trung Qudc xem ngudn
eau tir 800 trieu dan ndng thdn la mot trong cac yeu td tieh cue su dung himg ngi
dia vii liim tang ckx thue eho nCn kinh te, xem da\ la bien phiip kich cau tao ra
nhieu hieu qua Idn vi vaỵ chinh phu da cd cac chinh saeh ca ban hudng dC-n viec cai thien đi sdng nhiin dan thdng qua tang phiic Igi xa hdị xay dung cac chuong trinh ho trg chuyen biet doi \di ndng dan. Khu>en khieh chi lieu bang
each giam \\\\\k . Khoan ehi cho khu vuc ndng thdn chiem 700 l> nhan dim tẹ b. Kich tliich chi đu tie cho doanh ngliiep : KhuN^n kliich ngan himg cho Na> đi
vdi cac doanh nghiep nho % a % irạ CSt giam thuC^ đi % di doanh nghiep nho va virạThire hicn bicMi phap tai chinh nhu ndi long tin dung, ha lai suat co ban.
Ngoai ra, đi vdi cac doanh nghiep xuAt khAụ Trung Qudc cung co nhung chinh saeh iru tien rieng biet. nhu tang hoan thuC xudt nhiip khau cho mat hiing det
may, d\cn tir. Khii>C-n khieh cac doanh nghiep hoat dgng trong linh xue su dung
nhieu lao dgng.
Co IhC- nhan Ihax. Trung Qnjc dr. rAt ro rnng Ụ. lụor.g .nuc .iou uu ,.cn vao khoi cloạ,h nghiC-p nho va virạ nai co khoang 4,3 ,r,0.. doạ,1. ngh.cp. 95% co
hoat dgng xu^t khiu ,đng gdp 6O0/0 tdng san phim qudc ndi, 50o/o neudn thu tir thue, 68/0 ngudn xuat khau va giai quy6t eho 750/0 edng viec mdi mdi^nam.
Chinh saeh nay ro rang da dat dugc ca ba tieu chi cua Keynes, dac biet la tieu chi dung đi tugng.
c. Nhom gidi phdp thong qua chi đu tu ciia Chinh pirn :
Chinh phu Trung Qudc tap trung chi d^u tu eho hd trg thien tai ( chi cho dgng dat tai khu vuc Tir Xuyen - khoan ehi nay chiC^m 1000 ty nhan dan te . bAng 25% tdng gdi kich c5u), chi cho d k tu phat tri^n co sa ha tdng dac biet la ha tang giao thdng. Theo sd lieu thdng kẹ chi cho phat trien ca sd ha tdng la 1500 ty nhan dan te, chiem 38% tong gdi kich cdụ
Ngoai ra chinh phu Trung Quoc cung ed nhieu chinh saeh tang chi dau tu cho ITnh vuc giao due tiip trung vao giiio due da\ nghc\
Bang 2.3 : Co cau gdi kich can cua Trung Quoc
STT 1 1 2 3 4 5 6 6
Cac linh vuc
Khiic phue hau qua thien tai d Tir Xuyen
Nha d cho khu vuc ndng thdn
Nang eao nang lire khu \uc ndng thdn
Phiie Igi xii hdi
Xay dung ca sa ha tang
Phat trien ben vung va ho trg khac Conu nuhe mai va conu nehiep
Tong cpng Don Ke hoach lOOOty 400 ty 370 ty 150ty I500ty 1 210 ty 370 tv 586 ty J vi : Nhan dan te • • Ty trong trong goi kich cau (%) 25 10 9 4 38 5 9 100%
Co the nhan thay, mac dii v5n tuan thu nguyen ik kich c4u cua Kevnes nhung sd ti^n
thue hien dung nguyen tSe lai khdng nhi^ụ Chinh phu Trung Qudc da danh ph4n Idn tien de cuu trg thien tai ( 25%), d^u tu ha t^ng ( 38%) (chu y6u la phat trien he thdng dudng cao tdc - khdng phai la khoan d4u tu dat tieu ehi nhanh). d4u tu cho linh xue ndng thdn dg cai thien chenh lech phat tri^n ( 9%) . Va dudng nhu chinh phu Trung
Qudc da Idng ghep nhi^u vhn dk khae ( ma khdng don thuAn la giai ciru khan ckp n^n
kinh te ) thdng qua gdi kich thich 4000 ty Nhiin dan tẹ
2.4 Chinh sdch ciia chinh phu Viet Nam
ạ Thuc trang khiing hoang tai Viet Nam vd nhung tdc dong cua khiing hoang
Viet Nam mac dii khdng nhan nhfrng tac dgng tir ben trong he thong ngan hiing nhu d nhieu nude tren the gidi do ehua hdi nhap dSy dụ chua tham gia vao he thong trai phieu MBS vii hgp đng bao lanh CDS nhu My va cac nude Chiiu Aụ tu\ nhien cung nhu Ciic qudc gia da hdi nhap khac. imh hirong cua thj tririrng quoc tẹ dfic biet Ki tir thi trudng My da tiic dgng nhal dinh den thi trucrng tiii chinh tien te Viet Nam.
Tac dgng niiy dai liim cho tdc do tang trudng kinh te cua nude ta chiim laị Diiu nam 2008, ti)e đ tang trudng GDP du kicMi lii 8.5 - 9% tuy nhien nam 2008. (il)P Viet Nam chi tang 6,23 % va nam 2009 ehi timg 5.32% . thtip nhiit trong \dng 10 nam giin daỵ
r » *
Khiing hoang tac dong den xuat khau ciia Viet Nam vao My, mot trong nhiing thj truang Ian nhat eiia rat nhieu hang hoa Vict Nam nhu det ma\, da gia\, thu\' san... Hien tai thi truang My chiem khoang 21-22% kim ngach xuat khau cua Viet Nam ( so Heu nam 2008). Ngoai ra, cac thi truang dung tiep theo ve xuat khau ciia Viet Nam la EU va Nhat Ban cunu bi tac done manh nen kim naach xuat khau den cac nuac nay cung sut giiini tuang irng.
Khimg hoang tac dgng dcMi thi tririTiig \dn cua Viet Nam. thi trudng chimg khoan sut giam manh. ciic nhii dau tir nirac ngoiii miic dii chi chiem khoang 20% lugng \dn nhirng cung sfm simg rut vdn. hu\ dgng \ dn cua cac ngan hiing lir nude ngoai tra nen khd khiin dan dC-n ngudn vdn cho cac doanh nghiep trong nude cung bj co hep, lai suat tang caọ
Cac nguon von ODA va FDI bi giam siit do cac doanh nghiep nude ngoai hoac cac chinh plui dang gap nhicu khd khiin tai nga\ dat nude ciia hg.
Trude nhirng tac dgng cua khiing hoang tiii chinh toim cJụ nga> tu quy I nam 2008. chinh phu Viet Nam ciing da nhanh chdng dua ra nhiCni giai phap dc ngan chan Na phdng ngirạ
b. Chinh sdch cua chinh phu Viet Nam
Ngay 11/12/08, Chinh phu ra Nghi quy^t s6 30/2008/NQ.CP v6 12 giai phap chinh
nham ngan chan suy giam, duy tri tang truang kinh xk va bao dam an sinh xa hoi, trong
do CO 8 giai phap day nhanh t6c do chi tieu cua Chinh phiị
Ngay 13/01/09, Bo Tai chinh ban hanh Thong tu s6 03/2009/TT-BTC ^l viec giam
30% thue TNDN quy 4/2008 va nam 2009 d6i vai doanh nghiep co v6n dilu le khong qua 10 ty dong hoac doanh nghiep c6 s6 lao dong hap d6ng tren ba thang binh quan quy 4/2008 khong qua 300 nguaị Ngoai ra, Chinh phu ccm thuc hien cac bien phdp khac nhu nai long chinh saeh tign te (giam lai sudt; tang cung tiCm thong qua giam ti 1? du tru bat buoc v.v.); didu chinh tang ty gia VND/USD kich thich xuat khaụ
Co the tong hgp eac chinh saeh eiia ehinh phii Viet Nam thong qua bang nhu sau :
Bang 2.4 : Tong hop cac chinh saeh cua goi kich cau so 1 ciia Vict Nam
Chinh saeh tai chinh Ap dung giam 30% thue thu nhap doanh nghiep.
Gia han thcMii 9 thang cho cac khoan thue phai nop nam 2009.
Tam thai hoan lai OO*'^) thue gia trj gia tang cho cac san pham xuat khaụ
Chinh saeh tien te
Chinh saeh xa hoi
'\\x thang 1.2008 den thang 1.2009. Ngan hang nha nuac Viet
Nam cat giam lai suat ca ban 6 lan. tu 14°o xuong 7%.
Du trij bat buoc giam 1 diem % doi \ ai dong Viet Nam va 2 diem % doi vai dong ngoai tẹ
Nai rong giao dong ty gia VND U S D Ien 2% trong thang 11.2008, lang Icn 3% vao thang 3.2009 va sau do la 5%.
H6 trg 4% lai sudt doi \ ai cac khoan tin dung cap irong thai gian t6i da 8 ihana bai đu lu 1.2.2009 dCm 31.12.2009
Bao hiem that nghiep lir ngay 1.1.2009.
Ho irg cac khoan \ay khong imh lai cho doanh nghiep di: Ira
Nhu vay , đi vdi Viet Nam, chung ta cd nhixng kat luan sa bg sau • Viet Nam da su dung ca 3 nhdm bien phap kich c4u :
ạ Kich thich tieu dung nhdm vdo nguai đn •
Trong bien phap nay, Ch/nh phu Vie, Nan, da phan chia ro ran, hai „h,„n bien phap ap dung cho ha, „h6,„ doi luong khac nhau : nguW nghco va loan dan n6i chung,
- Ve chinh saeh eho nguai ngheo:
Day la đi tuang d6 bj tdn .huang khi khung hoang kinh t6 xay rạ Cac nii ro gap phai
cua nhom doi tuang nay la ng luang, gidm Imrng vi, \hk nghiep.
Chinh saeh cho nhdm đi tugmg nay ndi bat la chinh sdch bdo hi^m t/idt ngluX'p-
Do den 1.1.2009 bao hiCm that nghiep mdi dugc chinh (hue triCm khai va phai tan I nam sau đ , khi ngudi lao đng va chinh phu mdi ben đng gdp du 1% tiC-n luong dugc it nhat 12 thang thi cac khoan ehi tir bao hiC-m thAt nghiep nay mdi phat huy tac dung nen hieu qua cua chinh saeh nay, xet trC-n phuang dien kip thdi la ehua dat.
Theo mot nghien cuu va hieu ipui cua eac chinh saeh kieh eAu thi trg edp that nghiep chinh la chinh saeh tao ra dugc lugng eau toi da tren I đ la dirge kich caụ
Mat khae, ehinh saeh nay cung da giiip ehinh phu Viet Nam tao dugc yeu to cdng bang, bao dam an sinh xa hdi, tir đ ed dugc tam ly on dinh trong nhan dan.
Ddi vdi cac nude phat trien, he thong bao hiem that nghiep dugc coi la mot edng cu hap thu sdc tu đng cho nen kinh tẹ Nghia hi khi kinh le phat trien manh va tv Ic that ngliiep giam, đng tien chay vao quy cao han đng tian chi tra ra, cho nan se him giam bdt tdng caụ
Nguge lai khi kinh te suy thoai, ngudi that nghiep dugc nhan tian tir quy vira giam bdt khd khan eho hg, vua ngan khdng de tdng cau giam qua nhanh ''.
i 13
Biiiig 2.5 : Hicn qua kich (hich cua Ciic chinh sacli kich cuu
C hmh siich kich thich ( Fiscal Stinnilus) J Liroiig cau tao ra tren 1 do la kich cau Trg cap that nghiep
Mien giam thu ngan saeh cho cac Bang Iloim thua mgt hm
$1.73 ! $1.24 j $1.24 j $1.09
i : . ,
Bao hiem that nghivp \d ca h9i thay d 6 i " , S^i Gon Tiep l l i j . 12 thang 1 2009.
13
Tang tin dung thue doi vai gia dinh co tre em
Dieu chinh muc mien thue toi thidu Giam muc thue suat
Tang gian thue eho eac doanh nghiep nho Cat giam thue doi vai co tire va lai tren von
r r . . .. .
Giam thua bat đng san
$1.04 $0.67 $0.59 $0.24 $0.09 $0.00
- Ve chinh saeh cho toan the ngudi dan :
Chinh phu Viet Nam da thue hien chinh .sdch gian nop time tim nlidp cd nhan ( den het
thang 5.2009). Day la chinh saeh dan Ic dugc Bd 1 ai Chinh thuc hien va mac dii he thong thua thu nhap ea nhan cua Vict Nam chua hoan lliicn \ a \ iec gian nop thue khong phai la hinh thuc kich thich tiau dimg true tiep ( do ngudi dan cd xu hudng tiet kiem tian gian nop thue nay) nhung ehinh saeh nay da ed hieu mig tam ly tich cue va ngudi dan cd tha tang chi tiaụ
Chinh phu Viet Nam cung ap dung cfiinh .sdch tam fiodn llmS thu nhdp tir clnrng kfiodn.
Day la chinh saeh tac đng dC-n nhung ngirdi dau tu chung khoan nlurng cung đng thdi la giai phap cho vice kich thich thi trirdng vdn .
Ngoai ra chinh sdch cdt gidm tin J VAT cho 19 nhdm hang tir 1/2/2009 dC-n 31/12/2009
cung la mot bien plwp ciia chinh phd da khuyCM, khieh tiau dung.
b Kich thich chi dau tu clio doanh nghiep
Chinh phu V.at Nam da gianh phan lan goi kich thich cho chi dau tu cua doanh nghicp,theo nhu thdng ka qua bang thi hd trg lai suiit vay ^dn tin dung ch.am 17.000 ty, thuc hicMi chinh saeh giam thuC- : 28.000 ly va tang tham du ngp bao lanh tm dung cho doanh ngliiap chiem 17.000 tỵ • .. , ^ , , Cac chinh saeh nav dugc thuc hicn thdng qua cac bien phap giam thua duọ n .cu hmh thuc cho doanh nghiep. đng tlun khu> an khieh cac doanh ngh.cp th.c h.,n du an dau tu mdị tang time mudn .dun cdng thd.ig qua hd trg lai suat N aỵ
Bang 2.6 : Chinh saeh edt giam lai su^t ca han va thirc t^ lai su^t ti^t ki^m- cho vay 2008
13* I
10% I a 3 » «
- U G e o b i n LS U cJ*. vAo LS i * eN4« hhiu
Lfli sunt ca bdn dtrgrc tig ffinp ktii kintj fe iuy giam 3 % 10% 5% 0 \ rf=' --W"*^ .^* • — a%^M«»» — i j c a
Ldi sunt tiet ki(*m \d clio vay tdn tir0 einnt
( Nguon : Bao cao nghien ciru thj truang cua chung khoan Habubank 2009)
Khi cac chinh saeh ti6n te dugc thuc hicn, kenh dilu lu gui ticl kicm trong nam 2008 da