Sau gần 25 năm thu hút ĐTNN (1988 - 2012), Viê ̣t Nam đã đa ̣t đƣợc thành tích đáng kể . Tính đến 20/10/2012, tổng vốn đăng ký còn hiê ̣u là 208,115 tỷ USD, vốn thƣ̣c hiê ̣n là 88,2 tỷ USD, FDI góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc , cơ cấu kinh tế đã chuyển di ̣ch theo hƣớng tiến bô ̣ (tăng tỷ tro ̣ng của ngành công nghiệp trong GDP từ 23,79% vào năm 1991 lên 42,1% vào năm 2011), đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách (năm 2010 cơ cấu thu tƣ̀ doanh nghiê ̣p có vốn ĐTNN chiếm 11,26% tổng thu ngân sách) cũng nhƣ tạo việc làm , tăng năng suất lao đô ̣ng (Giai đoa ̣n 2005 - 2007 năng suất lao đô ̣ng của Viê ̣t Nam đã đa ̣t 1.459 USD/lao đô ̣ng , cao hơn nhiều so với thời kỳ 2000 - 2002 chỉ đạt 813 USD/lao đô ̣ng)… Tuy nhiên, Viê ̣t Nam vẫn còn nhiều khó khăn và thách thƣ́c phải đƣơng đầu trong quá trình thu hút FDI, đó là:
63
Trình độ công nghệ của Việt Nam hiện đang còn rất thấp so với các nƣớc trong khu vực, chỉ bằng Trung Quốc vào những năm 1980, Malaixia những năm 1970 hoặc tƣơng đƣơng với trình độ phát triển của Hàn Quốc trong thập niên 1960 ( Điều tra của Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhâ ̣t Bản - JICA, 2011). Cùng với trình độ công nghệ thấp, Viê ̣t Nam vẫn chƣa có nền công nghiê ̣p phu ̣ trợ đáp ƣ́ng đƣợc yêu cầu . Sau hơn 10 năm tiến hành, đến nay tỷ lệ nội địa hóa lắp ráp ô tô mới đạt từ 5% đến 10%; nhiều cơ sở chỉ tìm đƣợc những sản phẩm trong nƣớc là xăm lốp, dây điện, khung ghế ngồi, bàn đạp chân ga, chân phanh, và ăng ten cho radio trong xe. Nếu ngành công nghiê ̣p phu ̣ trợ chƣa phát triển thì khả năng thu hút mới hoă ̣c giƣ̃ chân nhƣ̃ng doanh nghiê ̣p sản xuất chế ta ̣o đã có là rất khó khăn, nhất là đối với những doanh nghiệp sản xuất công nghệ cao.
Tiếp theo đó là môi trƣờng kinh doanh không mấy thuâ ̣n lợi . Cơ sở ha ̣ tầng còn yếu kém , các thủ tục đầu tƣ còn nhiều phiền toái , chất lƣợng nguồn nhân lƣ̣c chƣa đáp ƣ́ng đƣợc nhu cầu,…
Sƣ̣ phát triển của CSHT hiê ̣n chƣa đáp ƣ́ng đƣợc nhu cầu phát triển của nền kinh tế , chƣa ta ̣o điều kiê ̣n tốt nhất đủ sƣ́c hấp dẫn thêm nhiều vốn đầu tƣ mới, cũng nhƣ đảm bảo cho doanh nghiệp FDI đang hoạt động phát huy hiê ̣u quả cao nhất. Năng lƣợng điê ̣n còn thiếu hu ̣t và không ổn đi ̣nh , cảng biển tắc nghẽn, giao thông yếu kém,…Tất cả đều ảnh hƣởng đến hoa ̣t đô ̣ng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, làm tăng chi phí kinh doanh, tăng rủi ro đầu tƣ.
CSHT phát triển chƣa tƣơng thích với sự tăng vốn đầu tƣ , với tốc đô ̣ phát triển kinh tế và dân số , làm ảnh hƣởng đến việc thu hút vốn đầu tƣ và triển khai dƣ̣ án. Hê ̣ thống giao thông đƣờng bô ̣ ngày càng ùn tắc, nhất là khu vƣ̣c thành thi ̣ và ở các tuyến đƣờng nối với đầu mối vận chuyển quốc tế (cảng biển) gây châ ̣m chễ thời gian giao hàng khiến doanh nghiê ̣p phải trả chi phí phát sinh nhƣ thay
64
đổi phƣơng thƣ́c bằng vâ ̣n tải hàng kh ông với chi phí vâ ̣n chuyển cao hơn hoă ̣c phải chịu phạt của đối tác. Không chỉ làm tăng chi phí vâ ̣n chuyển, hê ̣ thống giao thông đƣờng bô ̣ yếu kém cũng làm tăng rủi ro đầu tƣ và rào cản gia nhâ ̣p thi ̣ trƣờng, khiến hiê ̣u quả đầu tƣ của doanh nghiê ̣p giảm sút và viê ̣c thu hút vốn đầu tƣ khó khăn hơn.
Về thủ tu ̣c hành chính , dù đã có sự cải thiện đáng kể nhƣng các nhà ĐTNN vẫn quan nga ̣i về thời gian để giải quyết cũng nhƣ số lƣợng các thủ tu ̣c hành chính quá nhiều khi tiến hành hoa ̣t đô ̣ng sản xuất kinh doanh.
Bảng 3.1: Xếp ha ̣ng kinh doanh của mô ̣t số nƣớc, 2009 (tổng số 181 quốc gia đƣơ ̣c xếp ha ̣ng)
Viê ̣t Nam Malaixia Thái Lan Inđônêxia
Xếp ha ̣ng kinh doanh 92 20 13 129
Bắt đầu kinh doanh 108 75 44 171
Thủ tục (số) 11 9 8 11
Thời gian (ngày) 50 13 33 76
Tài liệu để XK (số) 6 5 5 4
Thời gian XK (ngày) 24 13 14 18
Chi phí để XK (USD/container)
734 450 625 644
Chi phí để NK (USD/container)
901 450 795 660
Nguồn: Worldbank, Doing business 2009
Xếp ha ̣ng kinh doanh phản ánh các quy đi ̣nh của chính phủ ảnh hƣởng tới hoạt động kinh doanh . Xếp ha ̣ng của Viê ̣t Nam cao chủ yếu do phải thƣ̣c hiê ̣n nhiều thủ tu ̣c với thời gian dài hơn và chi phí cao hơn.
65
CSHT yếu kém, chi phí vâ ̣n chuyển cao . Nếu so với Malaixia , thời gian xuất khẩu của nƣớc này là 13 ngày còn Việt Nam cần đến 24 ngày. Chi phí xuất khẩu cũng nhƣ nhập khẩu của Việt Nam đều cao hơn so với các nƣ ớc ASEAN khác, thâ ̣m chí chi phí nhâ ̣p khẩu (901 USD/contariner) còn cao gấp đôi so với Malaixia (450 USD/container). Trong khi đó , doanh nghiê ̣p có vốn ĐTNN xuất khẩu và nhâ ̣p khẩu nhiều nên chi phí này nhiều sẽ làm giảm hiê ̣u quả c ủa doanh nghiê ̣p FDI, làm nản lòng các nhà đầu tƣ khi muốn đầu tƣ vào Việt Nam.
Mô ̣t yếu tố quan tro ̣ng khi các nhà ĐTNN xem xét quyết đi ̣nh đầu tƣ vào mô ̣t nƣớc là chất lƣợng nguồn nhân lƣ̣c . Theo Kết quả điều tra Lao đô ̣ng viê ̣ c làm năm 2011 (Tổng cu ̣c thống kê) cho thấy tỷ tro ̣ng lao đô ̣ng đã qua đào ta ̣o ở nƣớc ta vẫn còn thấp. Trong tổng số 51,4 triê ̣u ngƣời tƣ̀ 15 tuổi trở lên thuô ̣c lƣ̣c lƣợng lao đô ̣ng cả nƣớc , chỉ có hơn 8 triê ̣u ngƣời đã đƣợc đà o ta ̣o, chiếm 15,6% tổng lƣ̣c lƣợng lao đô ̣ng . Nguồn nhân lƣ̣c nƣớc ta trẻ và dồi dào nhƣng trình đô ̣ tay nghề và chuyên môn kỹ thuâ ̣t thấp . Hiê ̣n cả nƣớc có hơn 43,4 triê ̣u lao đô ̣ng (chiếm 84,4% lƣ̣c lƣợng lao đô ̣ng) chƣa đƣợc đào ta ̣o để đa ̣t mô ̣t trình đô ̣ chuyên môn kỹ thuâ ̣t nào đó . Con số này đă ̣t ra nhiê ̣m vu ̣ nă ̣ng nề cho nhƣ̃ng cố gắng nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn lƣ̣c lao đô ̣ng phu ̣c vu ̣ sƣ̣ nghiê ̣p công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa đất nƣớc cũng nhƣ thu h út FDI trong những năm tới vào các ngành công nghệ cao.
Đối với Việt Nam, cuộc cạnh tranh thu hút đầu tƣ càng gay gắt hơn khi theo xếp hạng năm 2011, Trung Quốc vẫn dẫn đầu, Inđônêxia, Malaixia và Singapore lọt vào top 10 quốc gia có môi trƣờng đầu tƣ tốt nhất thế giới; và khi trong số 5 nƣớc mới nổi BRICS, thì 4 nƣớc đã lọt vào danh sách 10 quốc gia có nền kinh tế hàng đầu thế giới, là Trung Quốc (thứ 2), Brazil (thứ 6), Nga (thứ 9)
66
và Ấn Độ (thứ 10). Với dân số gần 3 tỷ ngƣời, 4 nƣớc này là những thị trƣờng hấp dẫn FDI nhất thế giới.
Trung Quốc nổi lên là đi ̣a chỉ hấp dẫn về thu hút FDI trong số các nƣớc đang phát triển tƣ̀ giƣ̃a thâ ̣p kỷ 90 do Trung Quốc đã mở cƣ̉a toàn diê ̣n nền kinh tế, nền kinh tế tăng trƣởng cao liên tu ̣c trong nhiều năm, sƣ̣ gia tăng thu nhâ ̣p của dân cƣ cùng các nhu cầu hiê ̣n đa ̣i hóa đất nƣớc khiến Trung Quốc trở thành mô ̣t thị trƣờng khổng lồ về nhiều loại mặt hàng đến các loại máy móc thiết bị do vậy các TNC lớn đều muốn nhảy vào chiếm lĩnh thi ̣ trƣờng béo bở này.
Bên ca ̣nh đó, là sự nổi lên của Ấn Độ, nƣớc này tiến hành cải cách mở cƣ̉a tƣ̀ năm 1991 với nhiều cải cách nhƣ: giảm dần bảo hộ , xóa bỏ chế độ cấp phép kinh doanh, mở cƣ̉a thị trƣờng cho hàng hóa nƣớc ngoài giúp các công ty Ấn Độ tƣ̀ng bƣớc nâng cao sƣ́c ca ̣nh tranh , đă ̣c biê ̣t trong lĩnh vƣ̣c hóa dƣợc , công nghê ̣ thông tin, chế ta ̣o ô tô , xe máy, luyê ̣n thép, xi măng. Ấn Độ tuy chƣa đạt mức tăng GDP hai con số trong nhiều năm liền nhƣ Trung Quốc nhƣng mô hình phát triển của nƣớc này tỏ ra bền vƣ̃ng và có hiê ̣u quả , đă ̣c biệt trong hệ thống ngân hàng và các ngành dịch vụ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hơn thế nƣ̃a , sƣ̣ xuất hiê ̣n của mô ̣t số quốc gia đang phát triển khác nhƣ Thái Lan, Inđônêxia,… cũng là những đối thủ cạnh tranh đáng chú ý . Bởi vâ ̣y trong điều kiê ̣n ca ̣nh tranh thu hút FDI nhƣ vâ ̣y , Viê ̣t Nam cần nỗ lƣ̣c hơn nƣ̃a , đă ̣c biê ̣t là ta ̣o ra đƣợc mô ̣t môi trƣờng đầu tƣ thôn g thoáng, cơ sở ha ̣ tầng hiê ̣n đa ̣i, nguồn nhân lƣ̣c chất lƣợng cao,… để thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn FDI đă ̣c biê ̣t là dòng FDI chất lƣợng.
Khó khăn, thách thức của Việt Nam trong thu hút FDI đƣợc thấy rõ hơn ở bảng 2.5 (Năng lƣ̣c ca ̣nh tranh của mô ̣t số nƣớc trong khu vƣ̣c ASEAN) khi năng lƣ̣c ca ̣nh tranh của Viê ̣t Nam đƣ́ng ở cuối bảng , xếp ha ̣ng 75/144, sau Inđônêxia
67
(50/144), Thái Lan (38/144) và Malaixia (25/144). Các chỉ số về thể chế, kết cấu hạ tầng cũ ng nhƣ ổn đi ̣nh kinh tế vĩ mô của Viê ̣t Nam đều xếp ở thƣ́ ha ̣ng cao nhất so với nhƣ̃ng nƣớc còn la ̣i , thể hiê ̣n tình hình kinh tế vĩ mô không ổn đi ̣nh , đồng tiền mất giá , thủ tục hành chính còn rƣờm rà gây trở ngại cho nhà đầu tƣ, cũng nhƣ cơ sở hạ tầng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế cũng nhƣ thu hút FDI.
3.4. Mô ̣t số gơ ̣i ý về chính sách và biê ̣n thu hút FDI cho Viê ̣t Nam giai đoa ̣n 2011 - 2020 tƣ̀ kinh nghiê ̣m mô ̣t số nƣớc ASEAN
Việt Nam đang đẩy mạnh công cuộc CNH, HĐH đất nƣớc trong bối cảnh trong nƣớc và quốc tế có nhiều biến đổi hết sức sâu sắc, xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực đang diễn ra mạnh mẽ. Malaixia, Thái Lan và Inđônêxia đều là nhƣ̃ng nƣớc ở khu vƣ̣c Đông Nam Á, đều có điều kiện tự nhiên tƣơng đối thuâ ̣n lợi với nhiều nguồn tài nguyên phong phú và đã rất quan tâm, năng động trong viê ̣c xây dựng mô ̣t môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN. Điều đó đã đem lại những thành công, giúp cho nhƣ̃ng nƣớc này thoát khỏi cuộc khủng hoảng tài chính châu Á 1997 và có những bƣớc tăng trƣởng mạnh, ổn định vào những năm sau này . Do đó, việc chọn lọc một số bài học kinh nghiệm thu hút FDI của một số nƣớc ASEAN có ý nghĩa tham khảo đối với Viê ̣t Nam hiện nay.
3.4.1. Duy trì ổn đi ̣nh kinh tế vĩ mô để nhà ĐTNN yên tâm bỏ vốn đầu tư
Hiê ̣n nay, Việt Nam đƣợc nhiều chuyên gia kinh tế đánh giá là quốc gia dễ bị tổn thƣơng nhất trong các nền kinh tế châu Á trƣớc sự biến động của kinh tế thế giới, vì tình trạng lạm phát cao, doanh nghiệp chƣa đủ mạnh, thâm hụt ngân sách lớn và hoạt động của hệ thống ngân hàng còn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Năm
68
2012, nền kinh tế nƣớc ta vừa phải khắc phục hậu quả của năm 2011, vừa bắt đầu tái cơ cấu kinh tế theo mô hình tăng trƣởng mới.
Nhƣ̃ng năm gần đây , mă ̣c dù Viê ̣t Nam vẫn duy trì đƣợc tốc đô ̣ tăng trƣởng kinh tế khá nhƣng tỷ lê ̣ la ̣m phát lại cao. Trong giai đoa ̣n 2006 - 2011, có 3 năm tỷ lê ̣ la ̣m p hát ở mức 2 con số: năm 2008: 23,1%; năm 2010: 11,8% và năm 2011: 18,7% (bảng 2.2). Điều này khiến đồng tiền trong nƣớc trở nên mấ t giá, tác động đến sƣ̣ an toàn của tiền vốn đầu tƣ và ảnh hƣởng đến ý định và hành vi đầu tƣ của nhà ĐTNN.
Tƣ̀ kinh nghiê ̣m của mô ̣t số nƣớc ASEAN cho thấy, duy trì ổn đi ̣nh kinh tế vĩ mô là điều kiện cơ bản cần thiết để thu hút đƣợc dòng FDI để phục vụ cho phát triển kinh tế đất nƣớc và thoát khỏi khủng hoảng . Bởi vâ ̣y, để đối phó với bất ổn kinh tế vĩ mô , chính phủ cần phải chủ động , linh hoa ̣t và ki ̣p thời điều hành chính sách tiền tệ , chính sách tài khóa và chính sách an sinh xã hội nhằm kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng của nề n kinh tế , thúc đẩy hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu…
Với chính sách tiền tê ̣, chính phủ ổn định kinh tế vĩ mô thông qua lãi suất , tỷ giá hối đoái . Với chính sách tài khóa , chính phủ đối phó với nhƣ̃ng bất ổn kinh tế vĩ mô thông qua tác đô ̣ng đến các khoản mu ̣c thu và chi ngân sách, cụ thể là thuế và các khoản chi thƣờng xuyên , chi cho hoa ̣t đô ̣ng đầu tƣ phát triển . Ở Viê ̣t Nam đã thƣ̣c hiê ̣n đối phó với khủng hoảng tài chính toàn cầu 2009 bằng chính sách tài khóa mở rộng , hoãn nộp thuế thu nhập cá nhân đã tạo động lực kích thích tiêu dùng trong nƣớc , giảm và giãn nộp thuế thu nhâ ̣p cá nhân , thu nhâ ̣p doanh nghiê ̣p,…
Tuy nhiên, để tạo tâm lý an tâm cho các nhà đầu tƣ , Viê ̣t Nam cần tiếp tu ̣c ổn định kinh tế vĩ mô để ta ̣o d ựng và duy trì niềm tin của doanh nghiê ̣p đối với
69
môi trƣờng kinh tế vĩ mô của V iê ̣t Nam. Tiếp tu ̣c sƣ̉ du ̣ng linh hoa ̣t chính sá ch tiền tê ̣, chính sách tài khóa và an sinh xã hội đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế để đảm bảo sƣ̣ phát triển mô ̣t cách bền vƣ̃ng. Tiếp tu ̣c giảm các rào cản đối với hoạt động đầu tƣ để tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ nói chung và FDI nói riêng.
3.4.2. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho thu hút FDI
Tƣ̀ kinh nghiê ̣m của các nƣớc ASEAN , đă ̣c biê ̣t là Malaixia đã thực hiện đƣợc chính sách quản lý theo nguyên tắc “ một cửa” đối với hoạt động đầu tƣ trên toàn lãnh thổ của quốc gia này.
Ở Malaixia kể tƣ̀ sau năm 1997, hoạt động FDI đƣợc thực hiện theo cơ chế “mô ̣t cƣ̉a”. Tất cả mo ̣i thủ tu ̣c tƣ̀ xét duyê ̣t dƣ̣ án , cấp giấy phép đến giải quyết tran h chấp cho các doanh nghiê ̣p FDI đều do mô ̣t đơn vi ̣ duy nhất là MIDA đảm nhâ ̣n . MIDA là nơi có nhiều chuyên gia đƣợc cƣ̉ đến tƣ̀ các Bô ̣ , ngành nhƣ Bộ tài chính , Bô ̣ phát triển nguồn nhân lƣ̣c , Cục Di trú , Cục Hải quan, Cục Thuế, Cục Môi trƣờng,... để phối hợp giải quyết công viê ̣c nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Ở Việt Nam, viê ̣c phân cấp quản lý ra quyết định ĐTNN cho chính quyền đi ̣a phƣơng các tỉnh, thành phố, Ban quản lý KCN, KCX, KCNC đƣợc thƣ̣c hiê ̣n tƣ̀ năm 2006 (Luâ ̣t Đầu tƣ 2005 có hiệu lực) đã giúp đẩy nhanh tiến đô ̣ phê duyê ̣t và thực hiện dự án , đồng thời phải bảo đảm sƣ̣ kiểm soát , giám sát của Chính phủ và các cơ quan chức năng ở Trung ƣơng . Tuy nhiên, tƣ̀ kinh nghiê ̣m của Malaixia, Viê ̣t Nam có thể tƣ̀ng bƣớc thƣ̣c hiê ̣n theo cơ chế “mô ̣t cƣ̉a liên thông”. Các nhà ĐTNN chỉ cần đến một cơ quan duy nhất để có thể thực hiện các thủ tục liên quan đến đầu tƣ nhƣ xét duyệt dự án , cấp phép đầu tƣ,…Các Bộ,
70
ban, ngành khác cũng cử ngƣời đến làm việc ở cơ quan này để giảm bớt đƣợc phiền hà cũng nhƣ chi phí cho các nhà đầu tƣ.
Ngoài ra, để đơn giản hóa các thủ tục hành chính, đảm bảo đúng cơ chế “một cửa” và tính thực thi nghiêm túc, việc cấp giấy phép đầu tƣ phải đuợc công khai hóa để tránh tình trạng lợi dụng, sách nhiễu với nhà đầu tƣ. Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp đất, giải tỏa, đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tƣ thiết bị,…cần đơn giản theo hƣớng các cơ quan chức năng hƣớng dẫn nhà đầu tƣ thực hiện đúng những quy định của luật pháp. Trong trƣờng hợp phát hiện vi phạm pháp luật, cần hƣớng các nhà đầu tƣ khắc phục tình trạng đó, chỉ áp dụng việc xử phạt đối với trƣờng hợp nghiêm trọng hoặc không chịu sửa chữa theo hƣớng dẫn, quy định của cơ quan Nhà