II. VỐN NƯỚC NGOÀI ĐÓNG VAI TRÒ QUAN TRỌNG TRONG VIỆC THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM
1.4. FDI với nguồn thu ngân sách Nhà nước và các cân đối vĩ mô.
Cùng với sự phát triển, khu vực có vốn FDI đóng góp ngày càng tăng vào nguồn thu ngân sách của Nhà nước. Theo tính toán của Tổng cục Thuế, năm 2002, khu vực FDI đóng góp khoảng 480 triệu USD vào ngân sách Nhà nước, tăng 4,2 lần so với năm 1994. Tính riêng giai đoạn 1996-2002, khu vực này đóng góp (trực tiếp) vào ngân sách trung bình ở mức khoảng 6,16%. Tỷ trọng đóng góp nhỏ là do các DN FDI được hưởng chính sách khuyến khích của Chính phủ thông qua giảm thuế thu nhập trong những năm đầu hoạt động. Tuy nhiên, nếu tính cả thu từ dầu thô thì tỷ trọng này ước khoảng 20%.
1.5.Tình hình thu hút FDI trong những năm gần đây
Với vai trò quan trọng như trên, FDI đã trở thành nguồn vốn nước ngoài được ưu tiên thu hút của nước ta. Sau khi Luật đầu tư nước ngoài ra đời (1987), làn sóng FDI đã nhanh chóng chảy vào Việt Nam và năm 2006 vừa qua được xem là một năm "bội thu" FDI, FDI đang "Dậy sóng", đã có những kết quả rất
ấn tượng với kỷ lục về số lượng và chuyển biến về chất thể hiện qua việc đã có những dự án lớn của các tập đoàn xuyên quốc gia có công nghệ cao có mặt tại Việt Nam. Như dự án sản xuất chíp điện tử của tập đoàn Intel trị giá 1 tỷ USD, dự án sản xuất thép cán của tập đoàn Posco trị giá 1,2 tỷ USD. Về thu hút vốn đầu tư tính chung cho cả dự án cấp mới và tăng vốn, trong 6 tháng đầu năm 2006 tổng vốn đăng ký mới đạt 2.845 triệu USD, tăng 4,2% so với cùng kỳ năm 2005. Trong 6 tháng đầu năm có 30 nước và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam. Do dự án của tập đoàn Intel nhưng chủ đầu tư đăng ký tại Hồng Kông dẫn đầu trong số các nước và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam chiếm 27,79% tổng số vốn cấp mới; tiếp theo là Hàn Quốc chiếm21,02% tổng số vốn cấp mới; và Hoa Kỳ đứng thứ ba,chiếm 20,05% tổng số vốn cấp mới; Nhật Bản đứng thứ 4 chiếm 14,28%.
Về tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất: trong 6 tháng có 182 lượt dự án tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất với số vốn tăng thêm 585 triệu USD, bằng 85,4% về số dự án và 67,8% về vốn so với cùng kì năm ngoái.
Về tình hình hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI: Tiếp tục đạt mức tăng trưởng cao trong tháng 6/2006 nhiều dự án đã được cấp phép tích cực triển khai thực hiện. Vốn thực hiện của các doanh nghiệp FDI đạt khoảng 360 triệu USD, đưa tổng vốn thực hiện trong 6 tháng đầu năm 2006 lên 1,85 tỷ USD, tăng 17,7% so với cùng kỳ năm 2005, bằng 50% kế hoạch ban đầu (3,7 tỷ USD).
Doanh thu của các doanh nghiệp này trong tháng 6/2006 đạt khoảng 2,65 tỷ USD, đưa tổng doanh thu trong 6 tháng đầu năm đạt 12,45 tỷ USD, tăng 16,9% so với cùng kỳ năm trước.
Trong tháng 6/2006 xuất khẩu có vốn FDI (trừ dầu thô) ước đạt 1,2 tỷ USD, đưa tổng giá trị xuất khẩu trong 6 tháng đầu năm lên 6,6 tỷ USD, tăng 41,4% so với cùng kỳ. Nếu tính cả dầu thô thì tổng giá trị xuất khẩu trong 6 tháng đầu năm đạt 10,85 tỷ USD, tăng 27,8% so với cùng kỳ. Nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI trong tháng 6/2006 đạt 1,4 tỷ USD, đưa tổng giá trị nhập khẩu trong 6 tháng đầu năm đạt 7,5 tỷ USD, tăng 16,2% so với cùng kỳ. Trong 6 tháng đầu năm, khối doanh nghiệp ĐTNN thu hút thêm hơn 10.000 lao động, đưa tổng số lao động trong khu vực FDI đến nay khoảng 1.067 triệu lao động, nộp ngân sách Nhà nước vượt ngưỡng 1 tỷ USD.
FDI thực sự đã tác động mạnh đến tăng trưởng và phát triển kinh tế.Vì thế, FDI đựoc ví như là một "cú huých" để thúc đẩy nền kinh tế đi xa hơn.
*Hạnchế
Nguồn:Vietnameconomictim es
Mặc dù chúng ta đã thu hút đươc khá lớn lượng vốn FDI từ các nhà đầu tư nước ngoài,song trong qua trình hoạt động ĐTTTNN gặp phải những hạn chế:
- Thứ nhất, khối lượng vốn đầu tư thực hiện tăng chậm so với tiềm năng và nhu cầu.chênh lệch giữa vốn đăng kí và vốn thực hiện lớn.tỉ lệ dự án bị đổ bể,phải giải thể trước hạn khá cao
- Thứ hai, cơ cấu đầu tư nước ngoài theo ngành,lãnh thổ và cơ cấu kĩ thuật của vốn còn bất hợp lí.FDI chưa phù hợp với chủ trương khuyến khích phát triển ngành
- Thứ ba, nảy sinh xung đột xã hội như xung đột lợi ích giữa chủ và thợ,xung đột giữa ĐTNN.. dẫn đến tình trạng đình công ở nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư chung.
Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế và tồn tại trong việc thu hut FDI: - Môi trường đầu tư ở nước ta đã được cải tiến nhiều nhưng vẫn còn không ít khó khăn,hạnh chế,chặm được điều chỉnh so với các nước trong khu vực,trong khi cạnh trang đẻ thu hút FDI giữa các nước dienx ra ngày càng gay gắt.theo đánh giá của UNC-TAD,mặc dù đã có nhiều cố gắng trong hoạt động thu hút FDI,thể hiện qua chỉ số hực hiện thu hút FDI'với mức đạt 1.4 ,thời kì 1998-2000 và 2.0 thời kì 2001-2004
- Hệ thống luật pháp,chính sách liên tục được bổ sung,sửa đổi,hoàn thiện nhưng vẩn chưa đồng bộ,hay thay đổi.đây vẫn là một bất lợi của việt nam trong việc thu hút FDI.Việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư nước ngoài để khai thác kênh đầu tư mới còn chạm được thực hiện
- Công tác qui hoạch,nhất là qui hoạch ngành còn bất hợp lí,chưa được điều chỉnh kịp thời để phù hợp với các cam kết quốc tế.Tực tế dó làm cho các nhà đầu tư nghĩ rằng chính sách của vietj nam không nhát quán,thiếu minh bạch,ảnh hưởng đến môi trường đầu tư chung
- Cơ sở hạ tầng thiếu và yếu,dẫn đến chi phí đầu vào cao.So với một số nước trong khu vực,lợi thế cạnh tranh của Việt nam trong việc thu hút FDI đang giảm dần do chi phí đầu vào cao,các thủ tục hành chính rườm rà….
2.. Thực trạng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA:
Nguồn vốn ODA được ưu tiên phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xoá đói giàm nghèo. Nhiều công trình quan trọng trong các lĩnh vực giao thông vận tải, năng lượng, thuỷ lợi quy mô lớn, giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế chăm sóc sức khoẻ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường…đã được xây dựng và nâng cấp. Nguồn vốn ODA đã góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ xây dựng pháp luật, cải cách hành chính, xây dựng chính sách và cơ chế quản lý phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Thông qua các dự án ODA, hỗ trợ kỹ thuật, nhiều cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất tiên tiến, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao. Quan hệ giữa Việt Nam và các nhà tài trợ đã được thiết lập trên cơ sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận ODA thông qua các hoạt động hài hoà các quy trình và thủ tục ODA
Đây là nguồn vốn bổ sung hữu hiệu cho ngân sách Nhà nước trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng đất nước. Nguồn vốn ODA giúp chính phủ nước ta có thêm nguồn lực chủ động đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, có nhiều dự án quốc gia mang ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng đối với đất nước. Cụ thể thời gian trước năm 2000 có đến 505 trong tổng nguồn vốn ODA (chủ yếu là vay ưu đãi ) dành cho phát triển cơ cấu hạ tầng đặc biệt là phát triển hệ thống năng lượng điện và giao thông vận tải, 12% sử dụng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn. Bên cạnh đó nguồn vốn ODA đã hỗ trợ đáng kể cho lĩnh vực xã hội mà trước hết là y tế, giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ là 14% tổng ODA. Ngân hàng của chúng ta cũng đã được hỗ trợ từ nguồn vốn ODA chiếm 5% trên tổng số. Ngoài lĩnh vực trên 1 phần quan trọng nguồn vốn ODA không hoàn lại đã sử dụng để thực hiện dự án hỗ trợ kĩ thuật, tập trung cho lĩnh vực hỗ trợ công tác nghiên cứu chính sách kinh tế vĩ mô, phát triển luật pháp, tăng cường năng lực thể chế cho nhiều cơ quan ở Trung Ương và địa phương đào tạo và đào tạo lại cán bộ.
Công tác vận động nguồn ODA tập trung trực tiếp cho các vùng nghèo, có nhiều khó khăn cũng được cải thiện một bước so với trước đây. Số vốn ODA
bình quân đầu người mà các vùng nghèo, khó khăn được thụ hưởng trực tiếp trong thời gian qua đã được nâng lên. Nhiều công trình đầu tư bằng nguồn vốn ODA đã hoàn thành, đưa vào sử dụng góp phần thúc đây tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống của người dân, bảo đảm công bằng xã hội (cầu Cần Thơ: 289 triệu USD, cầu Bãi Cháy: 62,2 triệu USD, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất: 169,82 triệu USD, đường dây tải điện 500KV Phú Mỹ Nhà Bè Phú Lâm: 114,15 triệu USD…)
- Bên cạnh việc hỗ trợ tích cực cho cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc.. nguồn vốn ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ nói chung và Việt Nam nói riêng tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. ODA còn góp phần thu hút FDI và tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển sản xuất trong nước. Trong 5 năm qua (2001- 2005), nguồn vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam tăng khá đều, năm 2001 đạt 2,4 tỷ USD; năm 2002 là 2,6 tỷ USD; 2003 là 2,83 tỷ USD, 2004 là 3,4 tỷ USD và năm 2005 khoảng 3,5 tỷ USD. Những kết quả này cho thấy sự tin tưởng, đồng tình và ủng hộ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc đổi mới và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Việc sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian này cũng tập trung chủ yếu vào xây dựng cở sở hạ tầng kinh tế. Hàng loạt các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng như mạng lưới giao thông, sản xuất và truyền tải điện, thông tin liên lạc, cấp thoát nước…đã được xây dựng và triển khai. Đặc biệt có nhiều dự án vốn ODA đã được ký kết thực thi đem tới nhiều ý nghĩa kinh tế - xã hội quan trọng đối với quá trình phát triển đi lên của đất nước như: góp phần vào sự thành công của chương trình dân số và phát triển; chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình dinh dưỡng trẻ em... nhiều công trình lớn được xây dựng từ nguồn vốn ODA: cầu Mỹ Thuận, cầu Sông Gianh, dự án nâng cấp quốc lộ 1A, dự án thủy lợi Cửa Đạt-Thanh Hóa....Ngoài ra vốn ODA cũng đã được ưu tiên sử dụng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế...Các dự án trong lĩnh vực này góp phần vào việc đào tạo lại đội ngũ lao động trong tương lai có năng lực trình độ và sức khoẻ tốt phục vụ cho phát triển kinh tế một cách bền vững
- Thời gian gần đây tình hình thực hiện các chương trình dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã đạt được những chuyển biến rõ nét. Việc giải ngân nguồn vốn đã được cải thiện. Mức giải ngân nguồn vốn ODA sau nhiều năm đạt thấp, nay đã đạt và vượt kế hoạch đề ra. Giải ngân năm 2005 đạt 1.787 triệu USD trên tổng số 1.720 triệu USD theo kế hoạch, năm 2006 dự kiến giải ngân đạt 1.780 triệu USD trên 1.750 triệu USD theo kế hoạch.
Vốn ODA, là nguồn vốn quan trọng,có y nghĩa trong việc góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn này không phải là khoản cho không của nước ngoài, mà đây là vốn vay, có vay ắt phải có trả. Do đó, bên cạnh thu hút được nhiều, thì quan trọng hơn là cần sử dụng hiệu quả, hợp lý vốn ODA
- Nguồn vốn ODA tuy nhận được nhiều cam kết hỗ trợ song tình trạng giải ngân còn chậm. Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng giải ngân chậm là do: Quy trình và thủ tục trong nước chậm trễ, đi kèm với đó là việc di dân tái định cư và giải phóng mặt bằng, cũng như công tác đấu thầu, năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án của các ban quản lý còn hạn chế và bất cập. Bên cạnh đó, vốn đối ứng bố trí chưa kịp thời, vấn đề quy hoạch vận động và sử dụng ODA đến thời điểm này vẫn chưa được hoàn chỉnh để định hướng cho các cơ quan, địa phương chủ động thu hút và sử dụng nguồn vốn này. Việc giải ngân vốn ODA chậm còn do nhiều nguyên nhân khác: Các điều kiện khá chặt chẽ do các nhà tài trợ đặt ra; đầu tư và các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải qua nhiều khâu, mất nhiều thời gian... song nguyên nhân chủ quan và nội tại là chủ yếu.
Để tiếp tục thu hút được nhiều nguồn vốn ODA và sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn này, đòi hỏi phải có giải pháp tháo gỡ triệt để những bất cập, hạn chế hiện nay. Theo ý kiến của nhiều chuyên gia trong lĩnh vực này cho rằng, một quy hoạch tổng thể làm căn cứ chủ động cho việc thu hút và sử dụng nguồn ODA đang được coi là yếu tố quyết định để khắc phục vấn đề chậm giải ngân và sử dụng hiệu quả thấp nguồn vốn ODA như trong thời gian qua.
Về đầu tư gián tiếp:
Theo ông Rohland Klaus, Giám đốc ngân hàng thế giới tại Việt Nam thì nhu cầu về vốn của Việt Nam là rất lớn song có rất nhiều kênh thu hút vốn vẫn chưa được khai thác hết, thậm chí còn bỏ ngỏ, trong đó có cả quỹ đầu tư gián tiếp nước ngoài. Nhiều doanh nghiệp cũng muốn đầu tư vào Việt Nam bằng cách gián tiếp, nhưng đến nay vẫn chưa tìm đựoc đối tác. Lý do một phần do Việt Nam không có nhiều hoạt động xúc tiến thu hút FPI, trong khi có hàng chục hội nghị xuác tiến FDI mỗi năm. Hiện nay, các cổ đông bên ngoài nắm giữ cổ phần ở các công ty Việt Nam chỉ từ 10-15% ,cao nhất cũng chỉ đến 20%, việc điều hành công ty chủ yếu do ban giám đốc. Nếu có sự hỗ trợ của các công ty gián tiếp , những đơn vị này sẽ phát triển nhanh hơn, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ chứng minh đựoc khả năng của mình trước đối tác nước ngoài.
Việt Nam đang có những cơ hội thuận lợi trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên để vận dụng cơ hội này cần phải có sự nỗ lực mạnh mẽ từ phía Nhà nước, chính phủ và các doanh nghiệp trong việc tháo gỡ những rào cản trong lĩnh vực thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Nguyên nhân làm cho tỷ lệ vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài trong thời gian qua còn thấp và quy mô nhỏ phải kể đến những nguyên nhân sau:
• Chưa có chính sách thu hút vốn và quản lý đầu tư gián tiếp nước ngoài hiệu quả. Sau cuộc khủng hoảng tài chính khu vực, các tác động tiêu cực của dòng vồn FPI chưa được phân tích, đánh giá đúng vai trò, tiềm năng của nó. Do vậy nên vẫn còn tình trạng tồn tại những quy định hạn chế ngành nghề…
• Việt Nam đang trong quá trình hội nhập, doanh nghiệp đang trong quá trình đổi mới, hệ thống pháp lý và các quy phạm chưa hoàn thiện, hệ thống kế toán kiểm toán còn nhiều bất cập, hệ thống thông tin còn thiếu và yếu, các báo cáo tài chính chưa trung thực …là hàng