3. Yờu cầu của đề tài
3.3.1.1.Chớnh sỏch hỗ trợ:
a) Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
- Căn cứ tớnh thực hiện theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh Phủ.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao, đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trƣờng hợp phải di chuyển đến cỏc địa phƣơng cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 12 thỏng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhõn khẩu/01 thỏng tƣơng đƣơng 30 kg gạo tớnh theo thời giỏ trung bỡnh tại địa phƣơng.
- Khi Nhà nƣớc thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cú đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thỡ đƣợc hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bỡnh quõn của 3 năm liền kề trƣớc đú đƣợc cơ quan thuế xỏc nhận; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phự hợp với thực tế địa phƣơng.
b) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi 30% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp thỡ đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể đƣợc hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quy định cho phự hợp với thực tế ở địa phƣơng.
- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đƣợc thực hiện chủ yếu bằng hỡnh thức hỗ trợ bằng tiền
c) Hỗ trợ khi thu hồi đất cụng ớch của xó, phƣờng, thị trấn
Trƣờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phƣờng, thị trấn thỡ đƣợc hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất cú thể bằng mức bồi thƣờng; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ đƣợc nộp vào ngõn sỏch nhà nƣớc và đƣợc đƣa vào dự toỏn ngõn sỏch hàng năm của xó, phƣờng, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ đƣợc sử dụng để đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng, sử dụng vào mục đớch cụng ớch của xó, phƣờng, thị trấn.
Bảng 3.15. Kết quả nghiờn cứu về cỏc khoản hỗ trợ chi tiết
TT Cỏc khoản hỗ trợ Dự ỏn Dự ỏn đƣờng nội thị huyện Tam Đảo (đồng/m2 ) Dự ỏn cải tạo, nõng cấp QL2B mới (đồng/m2 ) Đợt 1 Đợt 2 CLN ONT 1 Hỗ trợ di chuyển Khụng cú Khụng cú Khụng cú 4000.000 2 Hỗ trợ về đất 47.000 12.000 329.000 700.000 3 Hỗ trợ gia đỡnh chớnh sỏch Khụng cú Khụng cú Khụng cú Khụng cú 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 94.000 7.850 Khụng cú Khụng cú 5 Hỗ trợ ổn định đời sống 15.000 3.800 Khụng cú 1.000.000 6 Hỗ trợ khỏc 2.000 2.000 2.000.000
Nhận xột: Qua bảng trờn ta thấy mức hỗ trợ về đất, cỏc khoản hỗ trợ khỏc đều thực hiện theo đỳng quy định. Nhƣng nhỡn chung mức hỗ trợ cho cỏc hộ gia đỡnh vẫn cũn thấp, chƣa đỏp ứng đƣợc nguyện vọng của nhõn dõn, vẫn cũn một số hộ dõn vẫn chƣa nhất trớ với mức bồi thƣờng hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện 02 dự ỏn nờu trờn.
* Hỗ trợ khỏc: Ngoài việc hỗ trợ nờu trờn, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế địa phƣơng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho ngƣời bị thu hồi đất.
3.3.1.2. Chớnh sỏch tỏi định cư.
- Căn cứ vào kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ đƣợc cấp cú thẩm quyền xột duyệt Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh cú trỏch nhiệm lập và thực hiện cỏc dự ỏn TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.
- Việc lập dự ỏn và xõy dựng khu TĐC thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu tƣ và xõy dựng.
Bố trớ TĐC do cơ quan (tổ chức) đƣợc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh giao trỏch nhiệm bố trớ TĐC phải thụng bỏo cho từng hộ gia đỡnh bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phƣơng ỏn bố trớ TĐC và niờm yết cụng khai phƣơng ỏn này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất bị thu hồi và nơi TĐC trong thời gian 20 ngày trƣớc khi cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền phờ duyệt phƣơng ỏn bố trớ TĐC; nội dung thụng bỏo gồm: Địa điểm, quy mụ quỹ đất, quỹ nhà TĐC, thiết kế, diện tớch từng lụ đất, căn hộ, giỏ đất, giỏ nhà TĐC; Dự kiến bố trớ cỏc hộ vào TĐC.
- Ƣu tiờn TĐC tại chỗ cho ngƣời bị thu hồi đất tại nơi cú dự ỏn TĐC, ƣu tiờn vị trớ thuận lợi cho cỏc hộ sớm thực hiện giải phúng mặt bằng, hộ cú vị trớ thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đỡnh chớnh sỏch.
- Tạo điều kiện cho cỏc hộ vào khu TĐC đƣợc xem cụ thể khu TĐC và thảo luận cụng khai về dự kiến bố trớ TĐC.
- Khu TĐC phải xõy dựng phự hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ quy hoạch xõy dựng, tiờu chuẩn và quy chuẩn xõy dựng.
- Khu TĐC phải đƣợc sử dụng chung cho nhiều dự ỏn.
- Trƣớc khi bố trớ đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, khu TĐC phải đƣợc xõy dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ bảo đảm đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
+ Diện tớch giao đất ở mới tại nơi TĐC cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng vƣợt quỏ hạn mức giao đất ở mới do địa phƣơng quy định.
+ Giỏ đất tớnh thu tiền SDĐ tại nơi TĐC do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định theo quy định của Chớnh phủ về phƣơng phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất. Giỏ bỏn nhà TĐC do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định trờn cơ sở đơn giỏ xõy dựng và thực tế tại địa phƣơng. Giỏ cho thuờ nhà do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định cho phự hợp với thực tế tại địa phƣơng. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đƣợc giao đất, mua nhà, thuờ nhà tại nơi TĐC phải nộp tiền SDĐ, tiền mua nhà, tiền thuờ nhà theo quy định của phỏp luật và đƣợc trừ vào tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, nếu cú chờnh lệch thỡ thực hiện thanh toỏn bằng tiền phần chờnh lệch đú theo quy định.
Bảng 3.16. Kết quả điều tra ổn định chỗ ở sau khi thu hồi đất
TT Hỡnh thức Số lƣợng
Tỷ lệ số hộ cú chỗ ở ổn định điều tra (%)
Ghi chỳ
Trƣớc thu hồi Sau thu hồi
1 Đó cú chỗ ở ổn định 45 60 100
2 Chƣa cú chỗ ở ổn định 1 0 Đó đƣợc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
gión dõn
3 Chƣa di chuyển, chờ tỏi
định cƣ 14 0
Đó đƣợc TĐC
Tổng số phiếu điều tra 60 60
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đỡnh)
Nhận xột: Qua điều tra 60 hộ cú diện tớch thu hồi vào 02 dự ỏn cụ thể nhƣ sau: Tổng số hộ đó cú chỗ ở ổn định trƣớc khi thu hồi đất là 45 hộ (lý do: Cỏc hộ gia đỡnh này chỉ cú diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi vào 02 dự ỏn). Riờng dự ỏn cải
tạo nõng cấp QL2B cú 15 hộ gia đỡnh cú diện tớch đất ở phải thu hồi vào dự ỏn nhƣng đó đƣợc bố trớ tỏi định cƣ theo đỳng quy định của phỏp luật. Cho đến nay cỏc hộ cú đất bị thu hồi đó ổn định tại khu tỏi định cƣ.
3.3.2. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh cụng việc của người dõn sau tỏi định cư.
Bảng 3.17. Kết quả điều tra tỡnh hỡnh cụng việc của những hộ điều tra cú đất thu hồi thuộc 02 dự ỏn
TT Thời điểm Số phiếu điều tra Nghề nghiệp Làm ruộng Kinh doanh Nhà nƣớc Nghề khỏc
1 Trƣớc khi thu hồi 60 48 9 2 1
2 Sau khi thu hồi đất 60 35 18 2 5
3 So sỏnh số hộ trƣớc
và sau thu hồi đất 60 -13 +9 0 +4
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đỡnh)
Nhận xột: Tổng số phiếu điều tra đối với cỏc hộ cú diện tớch bị thu hồi vào 02 dự ỏn 60 phiếu trong đú: Tổng số hộ sản xuất nụng nghiệp trƣớc khi nhà nƣớc thu hồi đất: 48 hộ chiếm 80%, số hộ sản xuất kinh doanh: 9 chiếm 15%, số hộ làm nhà nƣớc và nghề khỏc: 3 hộ chiếm 5%. Sau khi thu hồi đất số hộ sản xuất nụng nghiệp giảm xuống cũn 35 hộ, số hộ kinh doanh tăng lờn 9 hộ. Nhƣ vậy, sau khi thu hồi đất đó cú một số hộ dõn đƣợc nhận cỏc khoản tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thực hiện việc phỏt triển kinh doanh, buụn bỏn để cải thiện đời sống và kinh tế.
3.3.3. Đỏnh giỏ cụng tỏc giải phúng mặt bằng qua ý kiến người dõn
Bảng 3.18. Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dõn về cụng tỏc giải phúng mặt bằng
STT Nội dung điều tra
Số phiếu Tỷ lệ so vơi tổng số phiếu điều tra (%)
Thỏa đỏng thỏa đỏng Chƣa Thỏa
đỏng
Chƣa thỏa đỏng
1 Bồi thƣờng về đất 56 4 93,3 6,7
2 bồi thƣờng về cõy cối
hoa màu 57 3 95 5
3 Chớnh sỏch hỗ trợ 55 5 91,7 8,3
4
Đồng ý di chuyển (đối với cỏc hộ thu hồi đất ở) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đỡnh)
Nhận xột: Tổng số phiếu điều tra 60 phiếu, trong đú: í kiến của ngƣời dõn về mức bồi thƣờng đất: 56 phiếu nhất trớ (chiếm 93,3%), 4 phiếu chƣa thỏa đỏng (chiếm 6,7%). Bồi thƣờng về cõy cối hoa màu: 57 phiếu nhất trớ (chiếm 95%), 3 phiếu chƣa thỏa đỏng (chiếm 5%). Chớnh sỏch hỗ trợ: 55 phiếu nhất trớ (chiếm 91,7%), 5 phiếu chƣa nhất trớ (chiếm 8,3%). Lý do chƣa nhất trớ: Một số hộ cho rằng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ vẫn cũn thấp. sau khi thu hồi đất cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp khụng cú đất để thực hiện sản xuất nụng nghiệp, một số phiếu yờu cầu trả đất dịch vụ theo quy định.
3.4. Đỏnh giỏ những thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng và đề xuất phƣơng ỏn giải quyết và đề xuất phƣơng ỏn giải quyết
3.4.1. Đỏnh giỏ những thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng
3.4.1.1. Thuận lợi
Từ những quy định chung của cả nƣớc, của tỉnh Vĩnh Phỳc, huyện Tam Đảo; Xó Hợp Chõu đó ỏp dụng và vận dụng những chớnh sỏch về bồi thƣờng, hỗ trợ một cỏch linh hoạt nhằm tạo những điều kiện thuận lợi tốt nhất cho ngƣời dõn. Đa số cỏc dự ỏn nhận đƣợc sự đồng tỡnh, hƣởng ứng của nhõn dõn và cũng đó hạn chế rất nhiều việc khiếu kiện của nhõn dõn trờn địa bàn.
Cụng tỏc GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, UBND huyện chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xó nờn cỏc ngành, cỏc cấp đó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch cỏc chế độ chớnh sỏch, chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc để mọi ngƣời cảm thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội chung. Vỡ vậy đại đa số nhõn dõn thụng hiểu chế độ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc và ủng hộ chủ trƣơng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và mục đớch phỏt triển kinh tế. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣớc đó đƣợc cỏc cơ quan chuyờn mụn tham mƣu kịp thời nhƣ: giỏ đất trờn địa bàn toàn tỉnh, giỏ bồi thƣờng và cỏc chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ, chớnh sỏch về ƣu đói đầu tƣ, chớnh sỏch đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho ngƣời dõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp...Do vậy cỏc phƣơng ỏn bồi
thƣờng khi tớnh toỏn luụn đảm bảo đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nƣớc và cỏc quy định của phỏp luật. Cụng khai dõn chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi, gúp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nờn phần lớn diện tớch bàn giao cho cỏc nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo đỳng tiến độ.
Qua quỏ trỡnh đỏnh giỏ việc thu hồi đất của 02 dự ỏn điểm trờn địa bàn xó Hợp Chõu chỳng tụi nhận thấy:
Đõy là 02 dự ỏn lớn cú tầm quan trọng trong quỏ trỡnh CNH- HĐH và đụ thị hoỏ của huyện Tam Đảo núi chung và xó Hợp Chõu núi riờng. Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất về cơ bản đó thực hiện đỳng theo Nghị định số Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ. Bờn cạnh đú thể chế cỏc chủ trƣơng chớnh sỏch, nhiều văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo mang tớnh quyết định trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện. Cỏc văn bản đƣợc ban hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sỏt với thực tế nờn đó tạo một bƣớc phỏt triển mới trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về thu hồi và GPMB của tỉnh cũng nhƣ của huyện.
Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB của Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp phỏp của ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng GPMB cụng khai minh bạch, cụng bằng dõn chủ, thống nhất ý chớ trong chỉ đạo của tỉnh cũng nhƣ của huyện, đó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn đồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý đất đai.
3.4.1.2. Khú khăn, tồn tại
Cựng với những thành cụng đó đạt đƣợc thỡ quỏ trỡnh xõy dựng phƣơng ỏn, tớnh toỏn giỏ trị bồi thƣờng thiệt hại cỏc dự ỏn trờn địa bàn thị xó đó bộc lộ những hạn chế khiến một số cụng trỡnh đó khởi cụng nhƣng chƣa đƣợc ngƣời dõn bàn giao mặt bằng nhƣ đƣờng QL2B nguyờn nhõn là:
+ Đơn giỏ bồi thƣờng về cỏc loại đất chƣa sỏt giỏ chuyển nhƣợng trờn thị trƣờng;
+ Việc bố trớ TĐC cũn chƣa kịp thời, chƣa phự hợp; bố trớ tỏi định canh ở một nơi quỏ xa khiến ngƣời dõn khụng ủng hộ, khụng nhận đất.
+ Chớnh sỏch hỗ trợ cũn thấp, chƣa phỏt huy những khoản hỗ trợ khỏc.
Bờn cạnh đú trong quỏ trỡnh thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cũn gặp một số khú khăn, vƣớng mắc nhƣ:
- Nhận thức, tƣ tƣởng và ý thức chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của ngƣời dõn núi chung và ngƣời bị thu hồi đất núi riờng vẫn chƣa cao. Nhiều đối tƣợng khi đó đƣợc ỏp dụng đầy đủ cỏc chớnh sỏch, đó đƣợc vận động thuyết phục nhƣng vẫn cố tỡnh chống đối, khụng chấp hành việc thu hồi đất cũng nhƣ phƣơng ỏn bồi thƣờng thiệt hại. Mặt khỏc họ lại lụi kộo kớch động nhõn dõn khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB và thi cụng triển khai dự ỏn.
- Trỡnh độ nhận thức của một số cỏn bộ trong cỏc cơ quan nhà nƣớc ở cỏc cấp thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng GPMB cũn nhiều điểm khụng thống nhất, gõy nhiều khú khăn cho việc thực hiện bồi thƣờng GPMB. Đặc biệt trong việc xỏc định cỏc đối tƣợng và cỏc điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
* Về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng
Do trỡnh độ quản lý cũn nhiều bất cập cựng với tinh thần thực hiện phỏp luật của ngƣời dõn chƣa cao (do trờn địa bàn xó chủ yếu là dõn tộc ớt ngƣời), chƣa nghiờm dẫn đến gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định chớnh xỏc, cụng bằng cỏc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại.
* Về mức bồi thƣờng thiệt hại
- Đối với ở: Mức giỏ quy định trong khung giỏ của tỉnh cũn thấp và cũn nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giỏ thực tế. Việc quản lý thị trƣờng bất động