3. Yờu cầu của đề tài
1.2.5.4.Từ khi cú luật đất đai 2003 đến nay
Ngày 26/11/2003 Quốc hội ban hành Luật đất đai năm 2003 là sự đỏnh dấu sự hoàn thiện trong cụng tỏc đổi mới quản lý nhà nƣớc về đất đai núi chung, trong lĩnh vực BTGPMB núi riờng, kốm theo đú là ban hành nhiều nghị định, thụng tƣ cụ thể húa cỏc điều luật về giỏ đất, bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất bao gồm: Nghị định
188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, Thụng tƣ 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 bổ sung một số điều của Nghị định 188. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thụng tƣ 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 và Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007…. Việc ban hành hàng loạt cỏc văn bản phỏp luật thể hiện sự đổi mới, tớnh chặt chẽ, cụ thể chi tiết về mọi mặt phỏp lý của Nhà nƣớc trong vấn đề Quản lý nhà nƣớc về đất đai, trong cụng tỏc GPMB. Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thƣờng GPMB theo Luật đất đai 2003 đó kế thừa những ƣu điểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trƣớc, đồng thời cú những đổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vƣớng mắc trong việc bồi thƣờng GPMB hiện nay.
Tuy nhiờn để thỏo gỡ những vƣớng mắc, khú khăn trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB ngày 25-5-2007, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thụng tƣ 06 Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Thụng tƣ 145/2007/TT-BTC Hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/204/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phƣơng phỏp xỏc định giỏ đất; Thụng tƣ liờn tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 thỏng 01 năm 2008 Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Về Nghị định 84/2007/NĐ/CP tập trung vào việc làm rừ, bổ sung Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP về một số những vấn đề cơ bản chớnh sỏch bồi thƣờng, trỡnh tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, trỡnh tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ [8].
Nguyờn tắc xuyờn suốt của Nghị định 84/2007/NĐ-CP là đảm bảo quyền và lợi ớch của ngƣời sử dụng đất, thực hiện hài hũa 3 lợi ớch: Ngƣời sử dụng đất, nhà đầu tƣ và quyền của nhà nƣớc theo quy định của phỏp luật.
Nhận xột và đỏnh giỏ:
thấy vấn đề BTGPMB đó đƣợc đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và đƣợc điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hƣớng phỏt triển của đất nƣớc. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch đƣợc đầu tƣ và tƣơng đối giữ đƣợc nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sự đổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trong những năm gần đõy đó cú nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ƣu việt của một Nhà nƣớc của dõn, do dõn và vỡ dõn.
1.2.6. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ở một số địa phương và tại tỉnh Vĩnh Phỳc và huyện Tam Đảo
1.2.6.1. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi tại một số địa phương
Thành phố Hà Nội:
Năm 2012, toàn thành phố cú 246 dự ỏn hoàn thành GPMB, đó thu hồi 1.290ha đất, phờ duyệt phƣơng ỏn và chi trả hơn 7.637 tỷ đồng bồi thƣờng, hỗ trợ cho 28.465 tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và bố trớ tỏi định cƣ cho 855 hộ dõn phải di chuyển chỗ ở. Trong đú cú nhiều cụng trỡnh trọng điểm nhƣ dự ỏn đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai (trờn địa bàn huyện Súc Sơn); đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phũng, đƣờng liờn tỉnh Hà Nội - Hƣng Yờn (địa bàn quận Long Biờn và huyện Gia Lõm); dự ỏn cầu Nhật Tõn và đƣờng Nhật Tõn - Nội Bài (quận Tõy Hồ và huyện Đụng Anh, Súc Sơn); đƣờng Vành đai I đoạn ễ Chợ Dừa - Hoàng Cầu (quận Đống Đa); cầu Vĩnh Thịnh (thị xó Sơn Tõy); đƣờng vành đai 2,5 (Quận Hoàng Mai)…
Theo Ban Chỉ đạo GPMB TP, cụng tỏc GPMB đạt kết quả tớch cực là nhờ Thành ủy, HĐND, UBND TP thƣờng xuyờn kiểm tra, đụn đốc và chỉ đạo thỏo gỡ vƣớng mắc. Chỉ riờng Ban Chỉ đạo GPMB TP đó chủ trỡ, phối hợp cựng liờn ngành tham mƣu cho UBND TP giải quyết hàng trăm đơn thƣ phản ỏnh, khiếu kiện về cơ chế bồi thƣờng, GPMB và tỏi định cƣ của hàng loạt dự ỏn. Khi cú vƣớng mắc phỏt sinh vƣợt thẩm quyền, UBND quận, huyện, thị xó, chủ đầu tƣ đó
chủ động bỏo cỏo và tớch cực phối hợp với cỏc sở, ngành xem xột, tham mƣu, đề xuất thành phố giải quyết.
Tuy nhiờn, trong GPMB, việc xỏc nhận nguồn gốc, quỏ trỡnh sử dụng đất của cấp xó đối với cỏc trƣờng hợp bị thu hồi cú lỳc, cú nơi cũn chậm. Hồ sơ quản lý đất đai cũn thiếu ở nhiều nơi gõy khú khăn cho việc xỏc nhận của cỏc cấp chớnh quyền. Ngoài ra, cũn cú sự yếu kộm về năng lực, sự thiếu tớch cực của đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc GPMB. Việc chuẩn bị điều kiện tổ chức GPMB (vốn, quỹ nhà đất tỏi định cƣ, hồ sơ chỉ giới đƣờng đỏ, mốc giới…) chƣa đƣợc đơn vị liờn quan triển khai kịp thời. Cú nơi chƣa tạo đƣợc sự phối hợp đồng bộ trong cụng tỏc thu hồi đất - GPMB. í thức của một bộ phận ngƣời dõn cũn thấp, cũn cú hiện tƣợng cố tỡnh cản trở.
Thành phố Hải Phũng:
Tại Hải Phũng, cựng với sự phỏt triển của đất nƣớc, cỏc dự ỏn đầu tƣ cú sử dụng đất tại thời điểm này bắt đầu gia tăng. Trong quỏ trỡnh thực hiện, UBND Thành phố và cỏc ngành chức năng vừa làm vừa nghiờn cứu để hoàn thiện chớnh sỏch trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của ngƣời bị thu hồi đất, tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣớc và quy định của phỏp luật. Trong thời gian qua, cụng tỏc bồi thƣờng GPMB đó đƣợc cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tuy cũn nhiều vƣớng mắc, song phần nào cũng giải quyết đƣợc vấn đề bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn. Trong thời gian từ 15/11/2010 đến 21/8/2011, ngành địa chớnh đó cựng với cỏc ngành cú liờn quan tổ chức kiểm kờ, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng cho 125 dự ỏn trong đú đó chi trả xong tiền bồi thƣờng cho 90 dự ỏn với diện tớch đất 855 ha, kinh phớ bồi thƣờng 200,06 tỷ đồng, hoàn thành phƣơng ỏn bồi thƣờng trỡnh UBND thành phố phờ duyệt cho dự ỏn với diện tớch 200,10 ha, giỏ trị bồi thƣờng 85 tỷ đồng. Đang triển khai kiểm kờ, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng cho 41 dự ỏn với diện tớch chiếm đất là 955,69 ha. Cỏc huyện, quận, thị xó đó kiểm kờ, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng cho 106 dự ỏn, đó chi trả xong tiền bồi thƣờng cho 79 dự ỏn, cũn 27 dự ỏn đang tiến hành kiểm kờ lập phƣơng ỏn bồi thƣờng và trỡnh phờ duyệt (huyện An Hải 20 dự ỏn, huyện Kiến Thuỵ 5 dự ỏn, huyện Thuỷ Nguyờn 9 dự ỏn, quận Ngụ Quyền 15 dự ỏn, quận Hồng Bàng 20 dự ỏn, quận Kiến An 30 dự ỏn và Thị xó Đồ Sơn 7 dự ỏn).
Hà Tĩnh:
Thực tế cũng nhƣ cỏc địa phƣơng khỏc, cụng tỏc GPMB của Hà Tĩnh gặp phải khụng ớt khú khăn. Một trong những khú khăn lớn nhất đú là nhõn dõn cú tõm lý trụng chờ về giỏ. Hầu hết cỏc doanh nghiệp đầu tƣ vào Hà Tĩnh là lĩnh vực cụng nghệ cao, việc tuyển chọn nhõn cụng tại địa phƣơng với trỡnh độ thấp khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu của doanh nghiệp cũng gõy rất nhiều khú khăn cho tỉnh trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB. Ngoài ra một số doanh nghiệp tự ý nõng giỏ đất cao hơn khung giỏ của tỉnh cũng nhƣ bồi thƣờng khụng đồng bộ cũng gõy những khú khăn khụng nhỏ trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB. Việc một số doanh nghiệp nhận đất nhƣng khụng sử dụng mà lại giao cho doanh nghiệp khỏc và khụng tuõn thủ những điều kiện ban đầu khi thuờ đất, ỏp lực giải quyết việc làm cho nhõn dõn khi bị thu hồi đất.
Hà Tĩnh luụn xỏc định việc bồi thƣờng GPMB phục vụ phỏt triển cụng nghiệp phải đảm bảo ổn định và nõng cao hơn đời sống cho những hộ dõn cú đất bị thu hồi. Với phƣơng chõm đú, tỉnh đó xõy dựng chớnh sỏch hỗ trợ kết hợp cụng tỏc vận động tuyờn truyền nờn đó từng bƣớc khắc phục đƣợc những khú khăn, tạo niềm tin trong nhõn dõn đồng thời nõng cao uy tớn và trong việc thu hỳt đầu tƣ trong và ngoài nƣớc vào tỉnh.
Nhằm khắc phục những khú khăn, trƣớc hết ngành tài nguyờn mụi trƣờng đó tham mƣu cho tỉnh việc cung cấp đất dịch vụ cho những hộ dõn cú đất thuộc diện thu hồi để tạo cụng ăn việc làm cho nhõn dõn với phƣơng chõm thu hồi đất nhƣng vẫn phải đảm bảo nõng cao hơn trƣớc thu nhập của ngƣời dõn. Hiện nay Hà Tĩnh luụn xỏc định việc cần thiết phải hỗ trợ nhõn dõn chuyển đổi việc làm từ sản xuất nụng nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, chuyờn canh hoa màu và những cõy cú giỏ trị kinh tế cao để ổn định cuộc sống cho nhõn dõn. Việc thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho ngƣời dõn. Nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo cụng nhõn và tuyển dụng lao động địa phƣơng vào làm việc. Đồng thời việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thƣờng nhanh chúng cho ngƣời dõn. Hiện nay việc bồi thƣờng GPMB ở Hà Tĩnh, tỉnh chỉ giải quyết những dự ỏn lớn cú
liờn quan đến nhiều huyện, cũn lại thỡ giao cho cỏc huyện, thị và thành phố chủ động giải quyết dƣới sự chỉ đạo của tỉnh. Điều này đó tạo điều kiện cho cỏc địa phƣơng chủ động trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB, trỏnh tỡnh trạng chồng chộo và lóng phớ thời gian khụng cần thiết.
Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, cụng tỏc vận động, thuyết phục nhõn dõn cũng đó đƣợc tớch cực triển khai. Việc tuyờn truyền qua cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng đó gúp phần quan trọng giỳp ngƣời dõn hiểu và tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣớc cũng nhƣ của tỉnh. Qua đú khen thƣởng những hộ dõn cú tớnh tự giỏc cao trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB, đồng thời cỏc thủ tục cấp phộp cho doanh nghiệp cũng đƣợc thực hiện một cỏch nhanh chúng, thuận tiện. Tỉnh cũng cƣơng quyết xử lý, thậm chớ thu hồi lại đất của những doanh nghiệp tự ý nõng giỏ đất, đầu tƣ xõy dựng khụng đỳng cam kết cũng nhƣ khen thƣởng cỏc doanh nghiệp cú tinh thần trỏch nhiệm xó hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phƣơng vào làm việc. Kết quả tớnh đến nay trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đó thu hỳt đƣợc 40 dự ỏn trong đú cú 10 dự ỏn FDI với tổng vốn đầu tƣ gần 8 tỷ USD (mỏ sắt Thạch Khờ, nhà mỏy luyện thộp Possan (Đài Loan), nhà mỏy nhiệt điện Vũng Áng, nhà mỏy thủy điện Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang..) và 100 dự ỏn DDI với tổng vốn đầu tƣ gần 300 tỷ đồng. Diện tớch đó bồi thƣờng GPMB khoảng 3000ha, trong đú cú những nơi cú diện tớch GPMB cao nhƣ: huyện Kỳ Anh trờn 1000ha, huyện Thạch Hà trờn 600ha, Vũ Quang trờn 500ha...Hiện nay trờn địa bàn tỉnh đó hỡnh thành 5 Khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp tập trung và cơ bản đó lấp đầy cỏc dự ỏn, cỏc dự ỏn đó đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, hàng năm đúng gúp cho ngõn sỏch tỉnh khoảng 50 tỷ đồng và tạo cụng ăn việc làm mới cho 1000 lao động trực tiếp, nõng tổng số lao động đang làm việc trực tiếp tại cỏc dự ỏn lờn 5000 ngƣời.
1.2.6.2. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Vĩnh Phỳc
Vĩnh Phỳc đó giải phúng mặt bằng đƣợc hơn 4.000 ha đất để giao cho gần 700 dự ỏn khụng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc. Tuy nhiờn, cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng trờn địa bàn đang gặp rất nhiều khú khăn và phức tạp, ảnh hƣởng đến quỏ trỡnh thu hỳt đầu tƣ của địa phƣơng.
Nhiều dự ỏn đó đƣợc triển khai từ nhiều năm nay nhƣng những vƣớng mắc trong cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng vẫn chƣa đƣợc giải quyết triệt để nhƣ: Khu cụng nghiệp Khai Quang, Chấn Hƣng; Cụm kinh tế xó hội Tõn Tiến; xớ nghiệp ụ tụ Xuõn Kiờn; quốc lộ 2A, 2B, nhiều dự ỏn đụ thị... Vỡ vậy, nhà đầu tƣ khụng thể triển khai xõy dựng cụng trỡnh đỳng tiến độ quy định.
Nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng trờn là do cỏc chớnh sỏch về bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng, thu hồi đất, chuyển đổi nghề, TĐC, đất dịch vụ... chƣa đồng bộ, chƣa cú chớnh sỏch ổn định, bền vững đối với ngƣời bị thu hồi đất tạo nờn tõm lý bất an khi thu hồi đất trong nhõn dõn
Việc thực hiện quy chế cụng khai, dõn chủ, cỏc thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nƣớc chƣa phự hợp, nhất quỏn làm giảm lũng tin với nhõn dõn. Một bộ phận nhõn dõn chƣa thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của ngƣời SDĐ theo quy định của phỏp luật, cố tỡnh dõy dƣa kộo dài đũi hỏi chế độ gõy khú khăn cho cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng.
Để thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc trong cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng, tỉnh đang xõy dựng, hoàn thiện cơ chế hỗ trợ cho nụng dõn trong việc thu hồi đất, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề ; tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch giao đất dịch vụ cho nụng dõn; đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển nụng nghiệp nụng dõn và nụng thụn đảm bảo an sinh xó hội, ổn định và phỏt triển kinh tế xó hội địa phƣơng.
Bờn cạnh đú, Vĩnh Phỳc tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng nõng cao năng lực quản lý của chớnh quyền cỏc cấp. Tăng cƣờng cụng tỏc truyền thụng, phổ biến phỏp luật trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng làm cho ngƣời SDĐ cũng nhƣ ngƣời quản lý về đất đai thực hiện đẩy đủ cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh trong quỏ trỡnh quản lý và SDĐ theo quy định của phỏp luật.
Ngoài ra, tỉnh Vĩnh Phỳc đang kiến nghị sớm sửa đổi bổ sung một số luật đất đai năm 2003 cho phự hợp với thực tế, thỏo gỡ khú khăn, vƣớng mắc của địa phƣơng. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch phỏp luật đất đai theo hƣớng ổn định, đơn giản, phự hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.2.6.3. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Tam Đảo
Thực hiện cỏc chủ trƣơng chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc về phỏt triển toàn diện kinh tế xó hội theo hƣớng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. UBND huyện Tam Đảo đó triển khai thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai, vấn đề giải phúng mặt phũng, bồi thƣờng hỗ trợ TĐC cho cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi theo đỳng cỏc quy định phỏp luật. Nhƣng do tồn tại của địa phƣơng cũn rất nhiều phức tạp nhƣng ban lónh đạo huyện đó từng bƣớc thỏo gỡ, giải thớch, giải quyết cỏc vƣớng mắc của nhõn dõn về bồi thƣờng giải phúng mặt bằng để đi đến mục tiờu chung là phỏt triển