sự khác biệt giữa chế độ miễn giảm và giảm thuế suất: đều cĩ mục đích khuyến khích, động viên, hỗ trợ. Cho nên, nếu chỉ là khuyến khích, hỗ trợ thì nên chăng chỉ cần dùng chế độ miễn giảm với tỉ lệ miễn giảm, thời gian miễn giảm, và điều kiện miễn giảm hợp lý.
10. Về việc thực hiện chế độ miễn giảm thuế Thu nhập Doanh nghiệp: nghiệp:
Vấn đề quy định miễn giảm đối với đơn vị mới thành lập đã bị một số chủ thể kinh doanh lợi dụng. Khi thời hạn hưởng chế độ miễn giảm thuế kết thúc họ chuyển sang kê khai khơng cĩ lãi hoặc thành lập doanh nghiệp mới. Các văn bản hướng dẫn thuế Thu nhập Doanh nghiệp mặc dù cĩ quy định khơng áp dụng miễn giảm thuế đối với các cơ sở sát nhập, chia tách chuyển đổi hình thức hoạt động nhưng vẫn bị lách bằng hình thức thành lập mới . Thuế Thu nhập Doanh nghiệp cĩ
nhiều quy định khuyến khích, hỗ trợ thơng qua chế độ miễn giảm, nhưng đồng thời cũng dùng biện pháp giảm thuế suất để ưu đãi đầu tư. Điều đĩ dẫn đến tình trạng phức tạp, chồng lấn giữa chế độ miễn giảm và chế độ ưu đãi bằng thuế suất. Quy định như vậy vừa gây khĩ khăn cho việc áp dụng vừa làm giảm hiệu quả thu ngân sách. Ngồi ra ưu đãi và miễn, giảm thuế Thu nhập Doanh nghiệp được quy định trong nhiều văn bản như luật khuyến khích đầu tư trong nước, luật đầu tư nước ngồi và các văn bản hướng dẫn nên cĩ sự trùng lắp và khơng nhất quán trong việc thực hiện chính sách điều tiết. Nên chăng thống nhất chế độ miễn giảm thuế bằng cách chỉ quy định chế độ miễn giảm trong luật thuế Thu nhập Doanh nghiệp.Ở các luật chuyên ngành khác như luật đầu tư nước ngồi, luật khuyến khích đầu tư trong nước chỉ nên ghi nguyên tắc ưu đãi, hoặc chỉ đơn giản là danh mục các ngành nghề cần ưu đãi khuyến khích.Bỏ quan điểm như lâu nay là nếu đầu tư bị giảm sút, hoặc khi ban hành luật chuyên ngành lại cĩ quy định ưu đãi riêng.Điều đĩ làm mất đi ý nghĩa của chế độ miễn giảm, mục đích điều tiết của thuế Thu nhập Doanh nghiệp và cào bằng ưu đãi. Do vậy cần rà sốt lại văn bản luật thuế Thu nhập Doanh nghiệp hoặc những luật chuyên ngành liên quan để loại bỏ những nội dung trùng lắp này, đảm bảo sự thống nhất về mặt hình thức và lơ gích hơn về mặt nội dung. Ngồi ra ta cần cĩ sự phối hợp giữa cơ quan chức năng đặc biệt là cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế trong việc kiểm sốt các doanh nghiệp mới thành lập, tránh tình trạng lợi dụng quy định miễn thuế cho doanh nghiệp mới thành lập, hoặc thành lập ở những
vùng kinh tế ưu đãi nhưng thực tế mọi hoạt động lại diễn ra trên địa bàn các địa phương khác để trốn tránh thuế .