II. Khỏi quỏt về hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của Cụng ty xuất nhập khẩu dệt may.
3.Chớnh sỏch thương mại của Mỹ ảnh hưởng đến nhập khẩu dệt may.
3.1. Thuế quan
Thuế nhập khẩu tuỳ thuộc vào phõn loại sản phẩm theo hệ thống thuế điều hoà của Hoa Kỳ mà cơ quan thuế sẽ tớnh cho cỏc sản phẩm. Từ sau khi hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ được ký kết ( sau năm 2000) Việt Nam được hưởng quy chế tối huệ quốc MFN, thuế quan đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đó giảm từ 40% xuống cũn 20%. Như vậy, giảm thuế quan làm cho giỏ hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam và Hoa Kỳ giảm rất nhiều và gúp phần nõng cao khả năng cạnh tranh của hàng dệt may Việt Nam.
Loại thuế mà bất kỳ doanh nghiệp nào ở quốc gia nào cần chỳ ý nhất là thuế chống bỏn phỏ giỏ và thuế đối khỏng. Thuế chống bỏn phỏ giỏ (antidumping duties- Ads ) là thuế đỏnh vào hàng húa nhập khẩu để bỏn ở Hoa Kỳ với giỏ thấp hơn giỏ trị đỳng của thị trường ( tức là thấp hơn giỏ bỡnh thường ở nước sản xuất và nước sản xuất là nước cú nền kinh tế thị trường ). Cũn thuế đối khỏng ( countervailing duties- CVDs ) là thuế đỏnh vào hàng
hoỏ được hưởng trợ cấp xuất khẩu mà chớnh phủ nước đú cấp cho người xuất khi xuất khẩu hàng hoỏ vào Hoa Kỳ, việc trợ cấp này làm cho giỏ hàng thấp một cỏch giả tạo và gõy thiệt hại cho người tiờu dựng Hoa Kỳ.
Theo quy định của luật phỏp thỡ Bộ Thương Mại Hoa Kỳ chịu trỏch nhiệm theo dừi cỏc luật chống bỏn phỏ giỏ và luật thuế đối khỏng. Khi xỏc định cú tỡnh trạng này thỡ Bộ Thương Mại sẽ ỏp dụng mức thuế chống phỏ giỏ và thuế đối khỏng cho hàng nhập khẩu đú.
Uỷ Ban Thương Mại Quốc Tế Hoa Kỳ ( ITC) chịu trỏch nhiệm xỏc định những thiệt hại do việc bỏn phỏ giỏ và trợ cấp giỏ gõy ra, do một ngành cụng nghiệp của Hoa Kỳ cú liờn quan đến mặt hàng bị tố cỏo. Cỏc cơ quan Hải Quan Hoa Kỳ cú trỏch nhiệm đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ và thuế đối khỏng với mức do Bộ Thương Mại xỏc định và sau khi nhận được xỏc nhận của Uỷ Ban Thương Mại Quốc Tế Hoa Kỳ về vấn đề này là đỳng.
Trờn thực tế, Mỹ rất hay ỏp dụng hai luật thuế này nhằm ngăn chặn hàng nhập khẩu ồ ạt vào Mỹ với giỏ rẻ, tổn hại đến cỏc ngành sản xuất trong nước và hầu như là cỏc doanh nghiệp Mỹ đều thắng kiện. Một vớ dụ điển hỡnh cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam là vụ kiện bỏn phỏ giỏ cỏ tra và cỏ basa. Cỏc doanh nghiệp sản xuất thuỷ sản Mỹ đó thắng kiện trong vụ này và hàng Việt Nam phải chịu thuế chống bỏn phỏ giỏ. Chớnh vỡ thế mà trứơc khi xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ cỏc doanh nghiệp xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam cần nghiờn cứu kỹ về vấn đề này và học hỏi kinh nghiệm của cỏc doanh nghiệp đi trước.
Về ưu đói thuế quan, Mỹ cú hai ưu đói lớn nhất về thuế quan cho cỏc nước thụng qua Quy chế Tối Huệ Quốc ( MFN) và hệ thống Ưu đói thuế quan phổ cập (GSP). Quy chế Tối Huệ Quốc( hay cũn gọi là quan hệ thương mại bỡnh thường NTR ) là Hoa Kỳ sẽ dành đối xử bỡnh đẳng về thương mại ( đặc biệt là thuế quan ) giữa cỏc nước được hưởng quy chế MFN.
Hiện nay, Hoa Kỳ đó dành quy chế MFN cho tất cả cỏc nước đó ký Hiệp định GATT 1947, tất cả cỏc thành viờn WTO và hầu hết cỏc quốc gia mà tuõn thủ điều khoản Jackson-Vanik đó ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ. Việt Nam đó được hưởng quy chế này từ khi hiệp định song phương cú hiệu lực 10/12/2001. Cỏc nước chưa được hưởng quy chế này phải chịu mức thuế suất phi tối huệ quốc ( Non- MFN ) nằm trong khoảng 20- 110% cao hơn nhiều so với thuế suất MFN. Cũn hệ thống Ưu đói thuế quan phổ cập (GSP) là hệ thống ưu đói đơn phương khụng kốm cỏc điều kiện cú đi cú lại mà Luật Thương Mại Hoa Kỳ cho phộp Tổng Thống Mỹ toàn quyền dành cho cỏc nước phỏt triển ưu đói thuế quan bằng khụng đối với một số sản phẩm từ nước đú vào Mỹ và cú toàn quyền rỳt bỏ. Hiện nay, Mỹ đó ỏp dụng chế độ ưu đói này cho trờn 4450 sản phẩm từ trờn 150 nước và lónh thổ đang phỏt triển trong đú cú cỏc nước Thỏi Lan, Malaysia, ấn Độ, Pakistan, Philipines là những nước xuất khẩu hàng dệt may rất mạnh vào Mỹ.
Hiện nay, Việt Nam chưa được hưởng ưu đói GSP vỡ theo luật phỏp Mỹ Việt Nam chỉ được hưởng quy chế này khi Việt Nam được hưởng quy chế tối huệ quốc MFN và phải là thành viờn của WTO và IMF nhưng Việt Nam mới chỉ đạt được hai điều kiện, cũn điều kiện gia nhập WTO thỡ vẫn chưa đạt được. Việt Nam đang xỳc tiến đẩy mạnh việc gia nhập WTO trong năm 2005 này.
3.2.Hạn ngạch
Hạn ngạch nhập khẩu( import quota ) bỏn hàng theo luật, chỉ thị hoặc cụng bố bởi cơ quan cú thẩm quyền do luật phỏp quy định với mục đớch kiểm soỏt số lượng nhập khẩu mặt hàng nào đú trong một thời gian nhất định.
Hầu hết cỏc hạn ngạch nhập khẩu do Cục Hải Quan Hoa Kỳ( US Custom Service ) quản lý. Cục Trưởng Cục Hải Quan kiểm soỏt việc nhập khẩu hàng theo hạn ngạch nhưng khụng cú quyền cấp hay tăng, giảm hạn ngạch.
Hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ được chia làm hai loại: -Hạn ngạch thuế quan( Tariff- Rate Quota ):
Quy định số lượng mặt hàng đú được nhập khẩu vào Hoa Kỳ với mức thuế giảm trong một thời gian nhất định. Hạn ngạch này khụng hạn chế về số lượng nhập khẩu mặt hàng này nhưng nếu số lượng vượt quỏ quota cho thời gian đú sẽ bị đỏnh thuế nhập khẩu cao hơn khi hạn ngạch được sử dụng hết, Hải quan ở cỏc cửa khẩu sẽ yờu cầu người nhập khẩu ký quỹ một số tiền ước tớnh để nộp thuế cho số hàng giao quỏ số lượng. Thụng thường, hạn ngạch này do Tổng Thống Mỹ cụng bố theo cỏc thoả thuận thương mại phự hợp với luật thương mại.
- Hạn ngạch tuyệt đối ( Absulute Quota):
Là hạn ngạch giới hạn về số lượng hàng nhập khẩu vào Hoa Kỳ, nếu số lượng vượt quỏ hạn ngạch cho phộp sẽ khụng được nhập vào Hoa Kỳ trong thời hạn của quota. Một số quota là ỏp dụng chung, cũn một số thỡ chỉ ỏp dụng riờng đối với một số nước. Hàng nhập quỏ số lượng theo quota sẽ phải tỏi xuất hoặc lưu kho trong suốt thời hạn của quota cho đến khi bắt đầu thời hạn quota mới.
Nhỡn chung, Hoa Kỳ khụng giới hạn về hạn ngạch trừ khi trong Hiệp định hàng dệt may ký giữa Hoa Kỳ và cỏc nước cú quy định điều này. Tuy nhiờn, nếu khụng cú hiệp định dệt may thỡ theo Luật thương mại Hoa Kỳ, chớnh phủ Hoa Kỳ vẫn cú quyền đơn phương ỏp đặt cỏc hạn ngạch mang tớnh hạn chế đối với cỏc loại hàng dệt may.
Hạn ngạch hàng dệt may cũng cú hai loại như trờn nhưng ngoài ra hàng dệt may muốn xuất khẩu vào Hoa Kỳ phải cú Visa dệt may. Visa dệt may là một ký hậu dưới dạng một tem, dấu do một chớnh phủ nước ngoài đúng trờn hoỏ đơn hoặc trờn giấy phộp xuất khẩu. Visa được dựng để kiểm soỏt nhập khẩu cỏc sản phẩm dệt may, ngăn cấm nhập khẩu hàng hoỏ trỏi phộp ( chống chuyển tải bất hợp phỏp và giao hàng sai hạn ngạch ) vào Hoa Kỳ. Một Visa
hàng dệt may cú thể bao gồm hàng cú hạn ngạch hoặc khụng cú hạn ngạch. Hàng dệt may cú hạn ngạch cú thể cần hoặc khụng cần một Visa tuỳ thuộc vào nước xuất xứ được Hoa Kỳ chấp thuận theo một Visa Agreement ký với từng nước. Tuy nhiờn, một Visa hàng dệt may khụng cú đảm bảo cho việc nhập khẩu vào Hoa Kỳ nếu hạn ngạch bị hết hạn ( Dose ) trong thời gian vận chuyển ( tức là giữa thời gian sau khi hàng đó được đúng dấu Visa ở nước xuất khẩu và thời gian hàng đến Hoa kỳ) thỡ người nhập khẩu ở Hoa Kỳ cũng khụng được làm thủ tục nhận hàng cho đến khi hạn ngạch được bổ sung hoặc gia hạn lại.
Hiện nay, Hoa Kỳ đang ỏp dụng hệ thống thụng tin Visa điện tử “ELVIS”, quy định về việc chuyển cỏc thụng tin Visa bằng điện tử liờn quan đến hàng dệt từ một quốc gia nào đú cho Hải quan Hoa Kỳ và Việt Nam là một trong những nước ỏp dụng hỡnh thức này.
3.3.Cỏc quy định khỏc
3.3.1.Quy định về nhón mỏc
ở Mỹ, luật ỏp dụng chủ yếu về nhón mỏc hàng dệt may là luật xỏc định sản phẩm sợi dệt và luật nhón hiệu sản phẩm bằng len năm 1939. Hầu hết cỏc sản phẩm sợi, dệt khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ đều phải được đúng dấu, niờm phong kớn và ghi nhón. Nhón mỏc phải được ghi rừ ràng, khụng tẩy xoỏ và ghi những thụng tin sau:
-Tờn riờng cỏc loại sợi và tỷ lệ phần trăm trọng lượng của cỏc chất sợi cú trong sản phẩm
- Tờn của nhà sản xuất hoặc tờn hay số đăng ký “ chứng minh” của một hay nhiều người phụ trỏch tiếp thị hoặc điều hành sản phẩm sợi dệt. Số đăng ký “ chứng minh” do Uỷ Ban Thương Mại Liờn Bang Hoa Kỳ cấp. Và
Ngoài cỏc quy định trờn, với cỏc chuyến hàng sợi dệt cú giỏ trị trờn 500 USD thỡ phải ghi thờm cỏc thụng tin về nhón hàng hoỏ:
- Chất liệu sợi hoặc tổng hợp cỏc sợi.
- Tỷ lệ trọng lượng của mỗi loại sợi cú trong sản phẩm.
- Tờn hoặc đặc điểm nhận dạng khỏc của nhà sản xuất hoặc của một hay nhiều người theo quy định của luật xỏc định sản phẩm sợi dệt được cấp và đăng ký tại Uỷ Ban Thương Mại Liờn Bang Hoa Kỳ. Và
- Tờn của quốc gia gia cụng hay sản xuất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tất cả cỏc hoỏ đơn về thụng tin hàng dệt sợi phải cú hoỏ đơn về trọng lượng sợi, sợi đơn hay sợi nhõn tạo, sợi cú dựng cho bỏn lẻ khụng và sợi cú dựng làm chỉ may hay khụng.
Cũn nhón hàng hoỏ cho sản phẩm len đựơc quy định theo luật nhón hiệu sản phẩm bằng len. Theo luật này, sản phẩm len phải bao gồm:
- Tỷ lệ trọng lượng của tổng cỏc sợi cú trong sản phẩm len
- Tỷ lệ trọng lượng tối đa của sản phẩm len, của cỏc chất liệu khụng phải sợi, và
- Tờn nhà nhập khẩu, tờn nhà sản xuất bắt buộc phải ghi khi nhập khẩu sản phẩm len cú giỏ trị đến trờn 500 USD và thuộc quy định của luật nhón hiệu sản phẩm len.
Ngoài ra, luật xỏc định sản phẩm sợi dệt và luật nhón hiệu sản phẩm bằng len cũng quy định cỏc chi tiết như loại nhón hàng hoỏ, cỏch thức gắn vị trớ của nhón hàng hoỏ trờn sản phẩm và trờn bao bỡ. Vỡ vậy, cỏc nhà xuất khẩu nờn tỡm hiểu kỹ về hai luật này để khụng vi phạm về nhón hàng hoỏ.
3.3.2. Quy định về xuất xứ hàng hoỏ
Uỷ Ban Thực Hiện Hiệp Định hàng dệt may sẽ chịu trỏch nhiệm về việc khai xuất xứ hàng hoỏ. Tờ khai xuất xứ hàng hoỏ phải được đớnh kốm với bất kỳ lụ hàng nhập khẩu nào và kết hợp với Hải quan để quản lý hạn ngạch
nhập khẩu. Bởi hạn ngạch nhập khẩu ỏp dụng cho cỏc quốc gia khỏc nhau thỡ khỏc nhau nờn phải dựa trờn xuất xứ của hàng dệt may mới kiểm soỏt được. Khi nhập khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ phải nộp ngay cho Hải quan Hoa Kỳ tờ khai xuất xứ hàng hoỏ. Cú hai loại tớ khai xuất xứ: tờ khai xuất xứ đơn và tờ khai xuất xứ kộp. Tờ khai xuất xứ đơn được dựng khi nhập khẩu hàng dệt may cú nguồn gốc xuất xứ từ một quốc gia hoặc chỉ được gia cụng tại một quốc gia bằng cỏc nguyờn liệu sản xuất tại Hoa Kỳ hoặc từ quốc gia khỏc mà nú được sản xuất. Cũn tờ khai xuất xứ kộp sử dụng khi nhập khẩu hàng dệt may mà được sản xuất hay gia cụng và/hoặc cú chứa cỏc nguyờn liệu từ nhiều nước khỏc.
Hải quan sẽ xỏc định quốc gia xuất xứ dựa trờn tờ khai xuất xứ và cỏc quy định về “ biến đổi thực chất”. Biến đổi thực chất được xỏc định là nếu hàng dệt may cú nguồn gốc từ quốc gia A nhưng được chuyển qua quốc gia B rồi mới xuất khẩu vào Mỹ, nếu như hàng đú khụng trải qua giai đoạn chế biến hay gia cụng đỏng kể nào thỡ lụ hàng đú sẽ được xem như là xuất xứ từ quốc gia A. Một sản phẩm phải cú sự thay đổi về nhận dạng và xỏc định thương mại, đặc tớnh cơ bản hoặc giỏ trị sử dụng thương mại mới được xỏc định là biến đổi thực chất. Và một lụ hàng được chế biến tại nhiều quốc gia khỏc nhau, quốc gia nào mà tại đú lụ hàng trải qua giai đoạn biến đổi thực chất thỡ quốc gia đú là quốc gia xuất xứ.
3.3.3. Tiờu chuẩn về hàng dễ chỏy
Uỷ Ban về an toàn sản phẩm tiờu dựng Hoa Kỳ sẽ giỏm sỏt việc nhập khẩu và kiểm tra cỏc lụ hàng dệt may nhập khẩu nhằm đảm bảo cỏc tiờu chuẩn của luật về sản phẩm dệt dễ chỏy. Và hầu như cỏc sản phẩm dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ đều phải tuõn thủ luật này nhằm bảo vệ người tiờu dựng khỏi cỏc hiểm hoạ từ việc cỏc quần ỏo dễ bộn lửa và sử dụng cỏc vật
dụng dễ chỏy trong nhà. Trong luật này cũng quy định rừ về tớnh bộn lửa đối với hàng dệt may.
Trờn đõy là một số quy định cơ bản cần chỳ ý khi xuất khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ. Hoa Kỳ là nước của luật phỏp. Vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp dệt may cần lưu ý mọi vấn đề để trỏnh rắc rối trong quỏ trỡnh xuất khẩu.
4.Hiệp định dệt may Việt Nam- Hoa Kỳ
Sau Hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kỳ, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam tăng mạnh từ 30 triệu USD năm 1999 đến 49,34 triệu USD năm 2001 và 975 triệu USD vào năm 2002( tức là tăng 1876% sovới năm 2001) đưa Việt Nam trở thành nhà cung cấp hàng dệt may lớn thứ 6 của Mỹ. Sự tăng trưởng mạnh mẽ này đó hối thỳc Mỹ ký kết Hiệp định dệt may với Việt Nam vào thỏng 7/2003 và cú hiệu lực từ 1/5/2003 đến 31/12/2004. Theo Hiệp định này, năm 2003, hàng dệt may Việt Nam chịu mức hạn ngạch là 1,7 tỷ USD và 38 mặt hàng sẽ chịu hạn ngạch trong đú cú cỏc mặt hàng chủ lực xuất khẩu của Việt Nam như ỏo sơ mi dệt kim sợi bụng, quần dệt sợi bụng và ỏo cỏnh. Hạn ngạch cho cỏc sản phẩm sợi bụng và sợi nhõn tạo sẽ tăng 7%/năm và hạn ngạch cho cỏc sản phẩm sợi len sẽ tăng 2%/năm. Cỏc mặt hàng tiềm năng khụng phải chịu hạn ngạch là vali hành lý, ỏo jacket, sợi nhõn tạo và ỏo khỏc…Nếu hai bờn Việt Nam- Hoa Kỳ khụng huỷ bỏ hay xem xột hiệp định sau ngày 1/12/2004 hay 1/12 của năm sau đú cho đến khi Việt Nam gia nhập WTO thỡ hiệp định sẽ tự động cú hiệu lực thờm một năm nữa.
Sau khi ký kết hiệp định dệt may Việt Nam-Hoa Kỳ, kim ngạch xuất khẩu dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ đó tăng trưởng rất mạnh thể hiện ở dưới biểu đồ sau:
Đơn vị: Triệu USD
Hình 2.3: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang thị tr ờng Mỹ 975 1970 2460 2750 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2002 2003 2004 2005 Năm K im n gạ ch 20022003 2004 2005
Nguồn: Tổng hợp từ cỏc bỏo và mạng Internet
Như vậy, ta thấy năm 2003, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ là 2500 triệu USD tăng 156,4% so với năm 2002. Mặc dự năm 2004, Mỹ đó gõy sức ộp cho hàng dệt may Việt Nam là đó giảm hạn ngạch dệt may của Việt Nam thờm 4,5% nhằm bảo hộ thị trường Mỹ nhưng