Theo từ ựiển tiếng Việt ỢTiêu chắ là căn cứ ựể nhận xét, xếp loại các sự vật, các khái niệmỢ. Từ khái niệm nêu trên, ựối với tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất có thể hiểu như sau:
- để nhận biết cần có một hệ thống các chỉ tiêu, có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu ựịnh tắnh hoặc ựịnh lượng.
- Dùng ựể xếp loại (phân mức ựánh giá) cần có chuẩn ựể so sánh có thể là một chuẩn mực hay ngưỡng ựể ựánh giá dựa trên các ựịnh mức, chỉ số cho phép, ựơn giá hoặc quy ước mức ựó ựược chấp nhận.
Về mặt bản chất, tắnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng ựất khi hội tụ ựủ một số ựiều kiện hoặc yếu tố nhất ựịnh cả về phương diện tắnh toán, cũng như trong thực tiễn.
Nhìn nhận một cách ựầy ựủ về góc ựộ lý luận, tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất bao hàm Ộtắnh khả thi lý thuyếtỢ ựược xác ựịnh và tắnh toán thông qua các tiêu chắ với những chỉ tiêu thắch hợp trong xây dựng và thẩm ựịnh phương án quy hoạch sử dụng ựất; Ộtắnh khả thi thực tếỢ ựược xác ựịnh dựa trên việc ựiều tra, ựánh giá kết quả thực tế ựã ựạt ựược khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 27
chứng thông qua 5 nhóm tiêu chắ sau:
1. Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chắ ựánh giá về: - Căn cứ và cơ sở pháp lý ựể lập quy hoạch sử dụng ựất gồm các chỉ tiêu, các quy ựịnh trong văn bản quy phạm pháp luật; các quyết ựịnh, văn bản liên quan ựến triển khai thực hiện dự án...
- Việc thực hiện các quy ựịnh về thẩm ựịnh, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất: thành phần hồ sơ và sản phẩm; trình tự pháp lý...
2. Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:
- Cơ sở tắnh toán và xác ựịnh các chỉ tiêu sử dụng ựất: tắnh khách quan của các yếu tố tác ựộng ựến việc sử dụng ựất như ựiều kiện tự nhiên, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng các ựịnh mức, tiêu chuẩn; xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu...;
- Phương pháp công nghệ ựược áp dụng ựể xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản ựồ...
3. Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chắ ựánh giá về: - Mức ựộ ựầy ựủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng ựất...;
- Nguồn tư liệu và ựộ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, ựiều tra, xử lý và ựánh giá;
- Tắnh phù hợp, liên kết từ trên xuống dưới của các chỉ tiêu sử dụng ựất theo quy ựịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ựất các cấp.
4. Tắnh khả thi về các biện pháp ựể thực hiện phương án quy hoạch, tiêu chắ này có thể ựược ựánh giá căn cứ theo ựặc ựiểm hoặc tắnh chất ựầu tư của nhóm các biện pháp sau ựây:
- Nhóm 1: là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ nhằm tạo ựiều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục ựắch sử dụng ựất của doanh nghiệp và người sử dụng ựất. Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ựất ựai và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất; xác ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 28
ranh giới và cơ cấu diện tắch ựất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tắch cây trồng; xác lập các chế ựộ sử dụng ựất ựặc biệt như: sử dụng tiết kiệm diện tắch bề mặt, khai thác triệt ựể không gian và chiều sâu...
- Nhóm 2: Các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ. Lượng vốn ựầu tư cơ bản (gồm cả chi phắ ựiều tra khảo sát, thiết kế cũng như vốn ựầu tư ựể thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án ựầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, hệ thống công trình thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);
- Nhóm 3: Các biện pháp bảo vệ ựất và môi trường sinh thái ựể phát triển bền vững. Các biện pháp thuộc nhóm này ựược ựề xuất trong phương án quy hoạch sử dụng ựất tuỳ theo ựặc ựiểm của lãnh thổ, phải ựầu tư vốn cơ bản và cũng ựược triển khai thực hiện theo dự án ựầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật;
- Nhóm 4: Các biện pháp không ựòi hỏi vốn ựầu tư cơ bản, nhưng ựược thực hiện bằng dự toán chi phắ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng ựất như nâng cao ựộ phì và tắnh chất sản xuất của ựất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôi...
5. Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ựược ựánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:
* Các giải pháp về cơ chế chắnh sách:
- Tạo ựiều kiện ựể nông dân dễ dàng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên ựất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ựất, phù hợp với nhu cầu thị trường.
- Bảo ựảm cho ựồng bào dân tộc miền núi có ựất canh tác và ựất ở. - Tổ chức tốt việc ựịnh canh, ựịnh cư.
- Ổn ựịnh ựời sống cho người dân ựược giao ựất, giao rừng, khoán rừng; khuyến khắch ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
ựến sử dụng ựất nhằm tăng hiệu quả sử dụng ựất * Các giải pháp về quản lý và hành chắnh:
- Xác ựịnh rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quyết ựịnh, xét duyệt;
- Biện pháp kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển ựổi ựất trồng lúa sang ựất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục ựắch khác không theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt chắnh sách ựào tạo nghề và chuyển ựổi cơ cấu ngành nghề ựối với lao ựộng có ựất bị thu hồi,...
* Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy ựộng các nguồn lực về vốn và lao ựộng ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các công trình, dự án.
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các công trình, dự án.
1.4.2. đánh giá việc thực hiện phương án QHSDđ ở Việt Nam và ở tỉnh
Lạng Sơn
1.4.2.1. Khái quát về tình hình thực hiện quy hoạch ở Việt Nam
Tuy kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp trong những năm qua là khả quan, nhưng cũng phải thừa nhận rằng quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta còn yếu.Sự yếu kém ở ựây không chỉ ở khâu lập quy hoạch mà còn yếu ở trong khâu thực hiện quy hoạch. đối với rất nhiều dự án quy hoạch sử dụng ựất, việc lập quy hoạch ựược tiến hành rất nhanh, nhưng khi ựưa vào thực hiện thì lại rất chậm hoặc không thực hiện ựược ựúng kỳ quy hoạch. Bởi lẽ những quy hoạch như vậy không ựược tắnh toán ựến khả năng thực hiện, cả về nguồn vốn ựầu tư cũng như sự hạn chế về tầm nhìn của cán bộ làm quy hoạch, các nhà quản lý ở ựịa phương. đây chắnh là một trong những nguyên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
nhân gây ra các phương án quy hoạch không khả thi, một trong những vấn ựề nổi cộm hiện nay của nước ta.
Một thực tế hiện nay ở các thành phố lớn, các khu ựô thị lớn, các trung tâm công nghiệp, ựã có rất nhiều dự án, quy hoạch sử dụng ựất ựược lập và ựược phê duyệt nhưng lại chưa thực hiện ựược, ựiển hình là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh, đà Nẵng...
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp thành phố còn chậm so với yêu cầu tại Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, chưa có sự chuyển biến tắch cực.
Tình trạng quy hoạch không thực hiện ựược, dự án không thực hiện ựược diễn ra ngày càng nhiều, gây nên những hậu quả nghiêm trọng cho kinh tế - xã hội, làm chậm sự phát triển của ựất nước.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước:
+ Quy hoạch sử dụng ựất theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất, phân công lao ựộng, thúc ựẩy quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện ựại hóa nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, góp phần ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa nước ta vào nhóm những nước hàng ựầu thế giới về xuất khẩu gạo; diện tắch ựất rừng tự nhiên ựược khôi phục cùng diện tắch trồng mới tăng ựã nâng ựộ che phủ ựất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2007;
+ Quy hoạch sử dụng ựất, ựã góp phần tạo lập quỹ ựất, thu hút ựầu tư ựể phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội ựáp ứng yêu cầu phát triển các ngành giao thông, công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ; khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao...thực hiện công nghiệp hóa- hiện ựại hóa ựất nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
1.4.2.2. Khái quát tình hình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ở tỉnh Lạng Sơn
Từ năm 2001 ựến 2010 Tỉnh Lạng Sơn ựã triển khai lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm và ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương. Cấp thành phố ựã lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Cấp xã, phường, thị trấn ựều lập kế hoạch SDđ hàng năm trình và ựược UBND thành phố phê duyệt.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn còn một số ựịa phương, một số công trình chưa thực hiện ựúng theo phân bổ kế hoạch sử dụng ựất hàng năm.
Tuy vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện ựến nay, chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn hạn chế, chưa trở thành công cụ của Nhà nước ựể quản lý tốt ựất ựai và còn gây bị ựộng, khó khăn cho người sử dụng ựất.
Trong những năm qua Tỉnh ựã thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 Ờ 2010 việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho việc phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp và dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt cả về quy mô diện tắch và vị trắ thực hiện, ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh. Việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựã tạo thêm nguồn thu cho ngân sách của tỉnh tạo diện mạo mới cho ựô thị và nông thôn thay ựổi cả về chất và về lượng.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quy hoạch vẫn còn một số tồn tại là do nhận thức, chưa vận dụng ựồng bộ hệ thống cơ chế tạo ựiều kiện phát triển tối ựa tiềm năng lợi thế của tỉnh. Một số dự án trong quy hoạch còn chưa phù hợp với ựiều kiện phát triển kinh tế của tỉnh, vốn ựầu tư phát triển nhu cầu lớn nhưng khả năng huy ựộng rất hạn chế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 32
CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu
2.1.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn
+ điều tra về vị trắ ựịa lý, ựịa hình, khắ hậu, thuỷ văn, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường.
+ điều tra về thực trạng phát triển kinh tế các ngành như ngành nông nghiệp, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản, ngành dịch vụ và các lĩnh vực về xã hội.
+ điều tra về hệ thống công trình, hạ tầng kỹ thuật của thành phố như ựường giao thông, hệ thống thuỷ lợi, lưới ựiện, bưu chắnh viễn thông, cấp nước.
2.1.2 đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch giai ựoạn 2000 Ờ 2010 2010
+ Hiện trạng sử dụng ựất thành phố Lạng Sơn năm 2010. + Biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2000 Ờ 2010.
+ đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch giai ựoạn 2000 Ờ 2010.
2.1.3 đánh giá tình hình sử dụng ựất từ năm 2010 ựến năm 2012
+ Hiện trạng sử dụng ựất năm 2012.
+ Biến ựộng sử dụng ựất từ năm 2010 ựến năm 2012.
+ đánh giá tình hình sử dụng ựất từ năm 2010 ựến năm 2012.
2.1.4 đề xuất sử dụng ựất ựến năm 2020
+ đất nông nghiệp. + đất phi nông nghiệp. + đất chưa sử dụng.
2.2 Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thống kê
Dùng ựể thống kê toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp và ựất chưa sử dụng của thành phố theo sự hướng dẫn thống nhất của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2.2.2. Phương pháp phân tắch, tổng hợp số liệu
Trên cơ sở số liệu thu thập cũng như các tài liệu liên quan tiến hành tổng hợp, phân tắch, xử lý số liệu trên máy tắnh bằng phần mềm Microsoft Excel.
Số liệu bản ựồ ựược xử lý bằng phần mềm Microstation.
2.2.3. Phương pháp minh họa bằng bản ựồ
Một trong các hình thức trình bày là sử dụng phương pháp minh hoạ trên bản ựồ. Các ựối tượng ựược biểu diễn trên bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và quy hoạch sử dụng ựất, thể hiện cụ thể các yếu tố về vị trắ phân bố, diện tắchẦPhương pháp minh hoạ bằng bản ựồ có sử dụng các phần mềm chuyên dụng làm bản ựồ (như MapInfor, MicrostationẦ). Sử dụng phần mềm chuyên ngành ựể xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất thành phố Lạng Sơn năm 2010, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn
3.1.1 điều kiện tự nhiên a) Vị trắ ựịa lý
Thành phố Lạng Sơn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chắnh trị và thương mại của tỉnh Lạng Sơn với tổng diện tắch tự nhiên 7.811,14 ha, nằm ở 21045Ỗ Ờ 22000Ỗ vĩ ựộ Bắc và 106039Ỗ Ờ 107000Ỗ kinh ựộ đông, có ựịa giới hành chắnh tiếp giáp như sau:
- Phắa Bắc giáp xã Thụy Hùng, xã Thạch đạn huyện Cao Lộc;
- Phắa Tây giáp xã Song Giáp, xã Xuân Long huyện Cao Lộc và xã