1.3.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng ựất ở trên thế giới
Ở mọi quốc gia, công tác quy hoạch sử dụng ựất luôn là một trong những nội dung ựược quan tâm hàng ựầu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước ựối với tài nguyên nói chung và ựất ựai nói riêng. Mỗi quốc gia có những ựặc ựiểm riêng biệt, ựiển hình là sự khác biệt trong hệ thống luật pháp và trình ựộ phát triển, cho nên phương pháp tiến hành lập và quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của mỗi nước cũng mang những nét ựặc thù khác nhau.
Ở các nước phát triển, hệ thống pháp luật ựất ựai tương ựối hoàn thiện nên công tác quản lý ựất ựai nói chung và công tác quy hoạch nói riêng ựã có hệ thống lý luận khá ựầy ựủ, khoa học và ựược triển khai ựồng bộ, hiệu quả trong thực tiễn, ựảm bảo hiệu quả trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội, môi trường.
Ở các nước ựang phát triển, do nền kinh tế cồn khó khăn, thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ chuyên môn nên nhìn chung hệ thống pháp luật ựất ựai còn chưa ựồng bộ, hệ thông quy hoạch sử dụng ựất cũng có chất lượng không cao gây ảnh hưởng không nhỏ ựến sự phát triển của nền kinh tế, ựể lại nhiều hậu quả cần khắc phục sau này.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
-Trung Quốc
Trung Quốc là một quốc gia lớn nằm liền kề với Việt nam. Trung Quốc có diện tắch tự nhiên 9.597.000 km2, dân số gần 1,3 tỷ người, Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ựược quan tâm lồng ghép và thực hiện ựồng thời với phát triển kinh tế - xã hội. Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các dịa phương ựều ựược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp ựể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ựặc biệt là tài nguyên ựất. đến nay Trung Quốc ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất từ tổng thể ựến chi tiết cho các vùng và ựịa phương theo hướng phân vùng chức năng găn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
để quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ựịnh liên quan của pháp luật Trung Quốc ựã yêu cầu mọi hoạt ựông phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng. Một trong những ảnh hưởng tắch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ựồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ựột ựa mục ựắch nhờ xác ựịnh ựược cách sử dụng tương thắch cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể.
-Nhật Bản
Ở Nhật bản quy hoạch sử dụng ựất ựược phát triển từ rât lâu, ựặc biệt phát triển mạnh vào ựầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 do quá trình công nghiệp hoá và ựô thị hoá ở Nhật bản diễn ra mạnh mẽ. Nhu cầu sử dụng ựất ựai ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà ở cho người dân, xây dựng các khu vui chơi giải trắ rất lớn. để giải quyết vấn ựề này, chắnh phủ Nhật bản ựã có nhiều chắnh sách về ựất ựai như ban hành các ựạo luật, trong ựó có việc ựẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng ựất. Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật bản không những chú ý ựến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ựến bảo vệ môi trường,tránh các rủi ro của tự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
nhiên như ựộng ựất, núi lửaẦ
Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật bản chia ra: quy hoạch sử dụng ựất tổng thể; quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. đối với quy hoạch sử dụng ựất tổng thể từng ựược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ựương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng ựât tổng thể ựược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ựất dài hạn khoảng 15-30 năm nhằm ựáp ứng các nhu cầu ựất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội. Quy hoạch này là ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. Nội dung của quy hoạch sử dụng ựất tổng thể không quá ựi vào quy hoạch chi tiết từng loại ựất mà chỉ khoanh ựịnh cho các loại ựất lớn như: ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất khu dân cư, ựất cơ sở hạ tầng, ựất khác.
đối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ựương với cấp xã. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm, về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ựất, các thửa ựất và các chủ sử dụng ựất, mà còn có những quy ựịnh chi tiết cho các loại ựất như : về hình dáng, quy mô diện tắch, chiều cao xây dựng. đối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ở Nhật bản hết sức coi trọng ựến việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng ựất, cũng như tổ chức thực hiện khi ựược phê duyệt. Do vậy tắnh khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ựất rất tốt.
1.3.3.2. Tình hình quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam
để ựáp ứng yêu cầu của công cuộc ựổi mới ựât nước và những yêu cầu cấp bách của công tác quản lý ựất ựai trong tình hình mới, tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khoá XI ựã thông qua Luật ựât ựai năm 2003. trong ựó ựã dành hẳn 10 ựiều (từ ựiều 21 ựến ựiều 30) ựể quy ựịnh về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết ựịnh xét duyệt quy hoạch , kế hoạch, và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
181/2004/ Nđ-CP về thi hành Luật ựất ựai năm 2003. Liên quan ựên công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất , Nghị ựịnh ựã dành chương III, từ ựiều 12 ựến ựiều 29 quy ựịnh cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp. để hướng dẫn các ựịa phương thi hành tốt Luật ựất ựai 2003 và Nghị ựịnh 181/2004/ Nđ - CP của Chắnh phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư số 30/2004/ TT - BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; Quyết ựịnh số 04/2005/ Qđ - BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 ban hành quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất các cấp.
Có thể nói, ựến giai ựoạn này hệ thống các văn bản pháp luật liên quan ựến công tác quy hoach và kế hoạch sử dụng ựất của nước ta là tương ựối ựầy ựủ, ựồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới nay tạo ựiều kiện rất thuận lợi cho cho công tác quy hoạch , kế hoạch sử dung ựất các cấp. điều ựó khẳng ựịnh sự quan tâm ựặc biệt của đảng và Nhà nước ựối với công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai nói chung cũng như công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất các cấp nói riêng.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Chắnh phủ ựã trình báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước. Năm 2006 Quốc hội khoá XI ựã thông qua nghị quyêt số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) của cả nước.
Theo TS. Nguyên đình Bồng (16) quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựược pháp luật quy ựịnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về ựất ựai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta trong giai ựoạn 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh; QHSDđ ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 26
chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng, còn thiếu chiến lược lâu dài, thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều
