K t cu ca bài báo cáo
2.2.5. Nh ng bài hc kinh ngh im trong quá trình thu hút và sd ng
V n ODA là m t ngu n v n quan tr ng c a Ngân sách Nhà n c,
đ c s d ng đ h tr th c hi n các m c tiêu phát tri n kinh t , xã h i. Vì v y, chúng ta c n ph i nhìn nh n và đánh giá đúng nh ng ho t đ ng c a các d án ODA trong th i gian qua đ rút ra nh ng bài h c kinh nghi m, t o đi u ki n cho vi c thu hút và s d ng ODA đ t hi u qu h n trong th i gian t i. Th c t qu n lý các d án ODA trong nh ng n m qua chúng ta th y r ng c n ph i chú ý m t s đi m sau:
Ch u nh h ng c a c ch qu n lý c , nhi u ng i còn có tâm lý bao c p, coi ODA là th cho không, Chính ph vay, Chính ph tr n , do v y thi u trách nhi m trong vi c s d ng ngu n l c này. Xét cho cùng c ODA v n
vay và ODA không hoàn l i đ u là các kho n vay tr c và tr sau b ng v t ch t ho c b ng trách nhi m. Ý th c đ c v n đ này s giúp đ cao tinh th n trách nhi m trong quá trình ti p nh n, qu n lý và s d ng ODA.
Các ch ng trình, d án ODA đã có nh ng đóng góp đáng k cho t ng tr ng kinh t và xoá đói gi m nghèo c a t nh. Tuy nhiên, h u h t các d án
đã đ c tri n khai đ u có quy mô nh , đ u t phân tán trên m t đ a bàn r ng l n nên khó qu n lý, tác d ng xoá đói gi m nghèo ch a rõ nét.
Vi c thu hút ngu n v n ODA ph n l n ph thu c vào s ch p thu n c a các c quan Trung ng, nhà tài tr và th ng đi theo t ng d án c th nên vi c l ng ghép v i các ngu n v n đ u t khác trên đa bàn t nh s khó th c hi n.
V n đ i ng cho các d án chi m m t ph n nh trong t ng s v n
đ u t nh ng l i là m t ph n không th thi u n u mu n tri n khai d án. Th nh ng trong nh ng n m qua, t l v n đ i ng cung c p cho các ch ng trình, d án ODA chi m t l r t th p. Do đó, v phía chính quy n t nh Qu ng Nam, c n ti p t c u tiên b trí v n đ i ng cho các d án ODA. V phía ch đ u t c n quan tâm l p k ho ch v n đ i ng chính xác và k p th i trình các c quan có th m quy n t ng h p xem xét và b trí đ y đ .
phát huy nh ng thành qu đ t đ c và kh c ph c nh ng khó kh n, tr ng i trong vi c thu hút và s d ng ODA, v n đ quan tr ng nh t là kh n tr ng l p m t quy ho ch t ng th ODA c p Trung ng và c p t nh, thành ph kèm theo là danh m c các ch ng trình, d án ODA u tiên, g n k t ch t ch v i các ch ng trình d án phát tri n khác t o thành m t th th ng nh t trong chi n l c và k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Nam. ng th i, c n ph i tri n khai m t ch ng trình t ng th nâng cao n ng l c toàn di n v xúc ti n, th c hi n, qu n lý, theo dõi và đánh giá các d án ODA.
CH NG 3: GI I PHÁP NH M THU HÚT VÀ S D NG HI U QU NGU N V N ODA TH I K 2010 – 2015. 3.1 . M c tiêu thu hút và s d ng hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010-2015.
M c tiêu c a t nh trong th i gian t i là tích c c thu hút và s d ng hi u qu ngu n v n ODA nh m góp ph n t ng tr ng kinh t , tích c c đ y nhanh xoá
đói gi m nghèo, c i thi n đ i s ng c a nhân dân, t ng c ng c s v t ch t ph c v nhu c u xã h i. C th :
• M c tiêu t ng tr ng kinh t là góp ph n đ t đ c s t ng tr ng chung c a t nh, kho ng 13 - 13,5% trong giai đo n t n m 2010 đ n n m 2015, t o ti n đ đ thu hút nhi u ngu n v n đ u t nh : ODA, FDI, đ u t dân doanh,
đáp ng yêu c u t ng thu nh p cho ng i dân, GDP bình quân đ u ng i đ n n m 2015 đ t kho ng 1.395 - 1.500 USD/ng i.
• M c tiêu v xã h i là xoá đói gi m nghèo, đ m b o 100% ng i nghèo
đ c ti p c n v i các d ch v xã h i, không ng ng nâng cao dân trí và ch t l ng ch m sóc s c kho nhân dân. n n m 2015, gi m t l h nghèo xu ng d i 15% (theo tiêu chí m i), 95% h dân đ c dùng n c s ch và 100% h đ c dùng đi n, gi m t l tr em suy dinh d ng xu ng còn 15%, ph n đ u đ n n m 2012 hoàn thành ph c p trung h c ph thông.
• M c tiêu v môi tr ng là b o v môi tr ng s ng, ng n ch n và x lý ô nhi m môi tr ng, tr ng r ng phòng h đ u ngu n, r ng ven bi n đ b o v môi tr ng sinh thái, t ng đ che ph lên 48% vào n m 2015, s d ng ti t ki m và hi u qu tài nguyên thiên nhiên.
3.2 . nh h ng thu hút và s d ng có hi u qu ngu n v n ODA th i k 2010-2015. ODA th i k 2010-2015.
3.2.1. nh h ng thu hút và s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho các ngành và l nh v c u tiên. các ngành và l nh v c u tiên.
3.2.1.1.Nông nghi p, lâm nghi p, thu s n, thu l i k t h p v i phát tri n nông thôn và gi m nghèo.
Ngu n v n ODA s h tr phát tri n nông nghi p và kinh t nông thôn, đ c bi t là các vùng sâu, vùng xa, góp ph n nâng cao n ng su t, ch t l ng, s c c nh tranh s n ph m, c i thi n đ i s ng nông thôn, t ng c ng c s v t ch t cho nông nghi p và nông thôn.
Khôi ph c và phát tri n c s h t ng nông thôn nh : giao thông nông thôn, đi n, tr ng h c, y t , c p n c sinh ho t nông thôn, xây d ng các c s v gi ng cây tr ng, v t nuôi h tr thúc đ y s n xu t, t ng tr ng, t o vi c làm và t ng thu nh p cho nông dân, h tr phát tri n các làng ngh truy n th ng, t ng c ng n ng l c cán b c p c s : huy n, xã, thôn, b n,...
M r ng ph m vi các d ch v tài chính nông thôn nh m t o v n cho nông dân và ng i nghèo có đi u ki n phát tri n s n xu t. Xây d ng các công trình thu l i b o đ m t i tiêu ch đ ng, v a phòng ch ng và gi m nh thiên tai, tr ng và b o v r ng phòng h , r ng đ u ngu n, khu b o t n thiên nhiên.
3.2.1.2.N ng l ng và công nghi p.
Ti p t c s d ng ODA v n vay u đãi đ phát tri n l i đi n phân ph i, các tr m bi n th , nh t là khu v c nông thôn, mi n núi khó kh n. Có th s d ng m t ph n v n ODA vay u đãi đ đ u t xây d ng m t s nhà máy thu
đi n đa m c tiêu ho c các nhà máy thu đi n quy mô nh , đi n gió, đi n m t tr i
đáp ng nhu c u đi n cho s n xu t và đ i s ng c a đ ng bào dân t c vùng sâu, vùng xa, h i đ o. Ch s d ng ODA cho nh ng d án s n xu t công nghi p t o ra nhi u vi c làm, góp ph n gi i quy t các v n đ xã h i đ ng th i ti p thu nh ng ki n th c v khoa h c và công ngh tiên ti n trên th gi i nh m t ng n ng su t, ch t l ng s n ph m và n ng l c c nh tranh.
3.2.1.3.Giao thông v n t i, c p thoát n c và phát tri n đô th .
Ti p t c phát tri n đi đôi v i nâng c p và duy tu, b o d ng h th ng
đ ng và c u có tính ch t huy t m ch, xây d ng và nâng c p các tuy n t nh l và m t s c u l n nh c u C a i. Dành ngu n ODA phát tri n các đ ng nhánh,
đ ng x ng cá n i v i các đ ng qu c l , nâng c p các tuy n đ ng huy n, xây d ng đ ng giao thông nông thôn. u t nâng c p sân bay Chu Lai, c ng K Hà, n o vét các tuy n đ ng sông.
Thu hút ODA đ xây d ng đ ng b và t ng b c hi n đ i hoá h th ng k t c u h t ng đô th , hoàn thi n h th ng c p n c sinh ho t, cung c p đ
n c s ch cho các đô th và khu công nghi p. Ti p t c th c hi n c i t o và xây d ng m i h th ng c p n c s ch nông thôn. Gi i quy t c b n v n đ c p, thoát n c, x lý n c th i, ch t th i r n, rác th i y t các khu trung tâm, các
đô th và khu công nghi p.
3.2.1.4.Y t , giáo d c và đào t o, môi tr ng, khoa h c và công ngh .
V y t : h tr th c hi n công tác b o v , ch m sóc và nâng cao s c kho nhân dân, c n thu hút ODA đ u t cho c i t o, nâng c p và t ng c ng trang thi t b y t cho b nh vi n tuy n t nh, trung tâm y t huy n và kiên c hoá 100% tr m xá xã, t ng c ng n ng l c cho h th ng y t xã, huy n, th c hi n ch ng trình dân s và phát tri n, ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn, ch ng trình y t c ng đ ng, phòng ch ng d ch b nh, HIV/AIDS, gi m t l sinh, t l t vong và suy dinh d ng c a tr em, c i thi n s c kho bà m sau khi sinh,...
V giáo d c và đào t o: h tr phát tri n và nâng cao ch t l ng đào t o ngu n nhân l c cho đa ph ng nh m đáp ng nhu c u Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá. C n t ng c ng thu hút ODA đ cung c p c s v t ch t k thu t cho h th ng giáo d c và đào t o các c p, xây d ng tr ng d y ngh ch t l ng cao, nâng cao trình đ giáo viên, đào t o và đào t o l i cán b nh t là cán b c p c s các vùng nông thôn, mi n núi.
V môi tr ng, khoa h c và công ngh : h tr ch ng trình phát tri n b n v ng, ph xanh đ t tr ng, đ i núi tr c, qu n lý và s d ng h p lý ngu n tài nguyên, khoáng s n, b o v môi tr ng theo h ng phát tri n b n v ng, hi n
ch t, k thu t, nâng cao n ng l c t ch c và con ng i cho công tác phòng ch ng và kh c ph c h u qu thiên tai.
Ngoài ra c ng c n thu hút ODA h tr th c hi n các m c tiêu phát tri n xã h i khác nh bình đ ng gi i, t ng s l ng ph n tham gia vào các c quan dân c các c p, b o đ m đ n n m 2010 toàn b các xã nghèo có đ c s h t ng thi t y u, t o thêm nhi u vi c làm cho nông dân, đ y m nh c i cách hành chính, đ y lùi t n n quan liêu, tham nh ng,...
3.2.2. nh h ng thu hút và s d ng có hi u qu ngu n v n ODA cho các vùng c a t nh Qu ng Nam. các vùng c a t nh Qu ng Nam.
3.2.2.1.Vùng trung du mi n núi.
H tr phát tri n tr ng r ng, khoanh nuôi, b o v r ng phòng h , r ng đ u ngu n đ gi m l , gi n c b o đ m an toàn cho các công trình thu l i, thu đi n. Phát tri n lâm nghi p k t h p xoá đói, gi m nghèo đ i v i đ ng bào dân t c, gi m di dân t do, b o đ m cu c s ng n đnh lâu dài.
Xây d ng các h th ng thu l i, h ch a n c nh v a b o đ m n
đnh ngu n n c cho s n xu t nông nghi p, v a cung c p n c sinh ho t cho nhân dân c ng nh gi m nh thiên tai l l t, xây d ng các công trình n c s ch nông thôn cho ng i dân.
Phát tri n giao thông nông thôn, nh t là các tuy n đ ng đ n trung tâm xã, đ m b o thông su t c vào mùa m a đ giúp ng i nghèo ti p c n th tr ng tiêu th nông, lâm, thu s n và th h ng các d ch v công.
H tr khôi ph c các ngh truy n th ng và phát tri n các làng ngh
đ t o vi c làm và t ng thu nh p cho ng i dân nh t là đ i v i s h có đ t canh tác nông nghi p b thu h p do quá trình đô th hoá và phát tri n các khu công nghi p.
H tr tín d ng nhân dân cho đ ng bào nông thôn, mi n núi có đi u ki n phát tri n s n xu t.
T ng c ng trang thi t b y t cho tr m y t xã đ ch m sóc s c kho cho nhân dân, kiên c hoá h th ng tr ng h c đ m b o đi u ki n cho vi c d y h c c a th y trò.
H tr t ng c ng n ng l c cho các c quan, t ch c qu n lý Nhà n c và cán b c s xã, thôn, b n, làng c ng nh t ng c ng s hi u bi t cho ng i nghèo trong công tác làm n c i thi n đ i s ng.
3.2.2.2.Vùng đ ng b ng ven bi n
Tr ng r ng ven bi n đ ch n cát, ng n m n, nâng đ che ph r ng lên 48%.
Xây d ng tr ng d y ngh đ đào t o lao đ ng có tay ngh đáp ng nhu c u c a các khu công nghi p, khu kinh t m trên đa bàn t nh, u tiên đào t o và gi i quy t lao đ ng dôi d do đ t s n xu t nông nghi p b thu h p trong quá trình đô th hoá và phát tri n các khu công nghi p, khu kinh t m .
H tr duy trì và phát tri n các ngh th công m ngh đ t ng thu nh p cho ng i dân đa ph ng.
H tr khoa h c công ngh đ u t xây d ng trang thi t b b nh vi n tuy n t nh, huy n nh m đáp ng nhu c u ch m sóc s c kho cho nhân dân, phát tri n y t c ng đ ng, phòng tránh các b nh lây nhi m nh s t rét, cúm, HIV- AIDS,...m r ng xây d ng tr ng l p, d ng c h c t p cho các c p.
Xây d ng h th ng c p, thoát n c, x lý n c th i, rác th i cho các th xã, th tr n, khu dân c t p trung và các khu công nghi p.
3.2.2.3.Khu kinh t m .
N o vét, lu ng l ch đ cho tàu có t i tr ng l n có th vào c ng, xây d ng b n c ng, h th ng c p, thoát n c, x lý n c th i và rác th i c a khu kinh t m , phát tri n các tuy n đ ng giao thông, xây d ng c u đ phát tri n khu v c này, xây d ng b nh vi n ch t l ng cao, c s h t ng đ ph c v cho vi c khám