K t cu ca bài báo cáo
2.2.2. Tình hình thu hút ng un vn ODA giai đ on 2005 – 2009
2.2.2.1.Chi n l c huy đ ng ngu n v n ODA c a t nh Qu ng Nam
Nh n th c đ c r ng, ODA là m t ngu n l c có ý ngh a quan tr ng t bên ngoài đ ng th i xu t phát t xu h ng v n đ ng c ng nh nh ng u tiên c a nhà tài tr , Chính ph Vi t Nam nói chung và t nh Qu ng Nam nói riêng luôn luôn coi tr ng và quan tâm đ n vi c huy đ ng các ngu n ODA. Tr c h t,
đ t o lòng tin đ i v i các nhà tài tr nh m duy trì các ngu n cung c p ODA
đang khai thác, t nh Qu ng Nam đã đ a ra m t khung pháp lý cho vi c khai thác, s d ng ngu n v n này thông qua vi c ban hành các chính sách và các v n b n pháp lý đi u ti t các ho t đ ng liên quan đ n ODA. C th :
Tr c n m 1993, vi c qu n lý và s d ng ODA đ c đi u ti t b i t ng quy t đnh riêng l c a Chính ph đ i v i t ng ch ng trình, d án ODA và t ng nhà tài tr c th . qu n lý vay và tr n n c ngoài m t cách có h th ng Nhà n c ban hành ngh đ nh s 58/Cp ngày 30/8/1993 v qu n lý và tr n n c ngoài, ngh đnh s 20/CP ngày 20/4/1994 v qu n lý ngu n v n h tr phát tri n chính th c. Trên c s t ng k t th c ti n và yêu c u đ i m i qu n lý t n m 1997- 1999, Chính ph ban hành ngh đnh 87/1997/N -CP ngày 5/8/1997 thay th ngh đnh 20/CP và ngh đnh s 90/1998/N -CP ngày 7/1/1998 thay th cho ngh đnh 58/CP đã góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý Nhà n c, phân công trách nhi m rõ ràng gi a các c quan c a Chính ph , các B , Ngành, đa ph ng và các t ch c kinh t trong vi c qu n lý, s d ng v n vay n c ngoài. hoàn thi n h n n a c ch qu n lý, ngày 4/5/2001 Chính ph ti p t c ban hành ngh đnh s 17/2001/N -CP v quy ch qu n lý và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c thay th cho ngh đnh 87 CP nói trên. Và ngh đnh m i nh t đ c ban hành vào ngày 9/11/2006 là ngh đnh 131/2006/N -CP. Các v n b n này đã t o ra hành lang pháp lý trong vi c qu n lý và s d ng vay n n c ngoài góp ph n th c hi n hi u qu các ch ng trình, d án ODA t o ni m tin cho các nhà tài tr và đi u đó s t o thu n l i cho vi c huy đ ng ngu n v n này t các t ch c qu c t .
2.2.2.2.Nh ng k t qu đ t đ c v thu hút ngu n v n ODA.
Ng i ta hay nói đ n m t trong nh ng nguyên nhân chính làm cho kinh t c a 5 con r ng Châu Á t ng tr ng nhanh trong m t th i gian dài là do ngu n v n đ u t t ng liên t c. úng v y, ngu n v n đ u t là m t y u t c c k quan tr ng trong s t ng tr ng kinh t c a m t qu c gia. N u trong quá trình phát tri n c a mình, qu c gia nào nh n đ c nhi u ngu n v n đ u t s có đi u ki n thu n l i cho vi c th c hi n các d án s n xu t, kinh doanh, góp v n vào các công ty, xí nghi p liên doanh ho c xây d ng doanh nghi p, nhà máy, các công trình công c ng ph c v cho l i ích c a dân sinh. Ng c l i, m t qu c gia n u ngu n v n đ u t h n ch thì s kìm hãm s phát tri n c a các ngành s n xu t trong n c, c s h t ng l c h u, làm cho n n kinh t kém phát tri n, nh h ng nghiêm tr ng đ n đ i s ng c a ng i dân. Vì v y, trong ho t đ ng đ u t , ngu n v n luôn đ c xem là thành ph n quan tr ng, là nhân t nh h ng l n
đ n hi u qu xã h i c ng nh kh n ng c nh tranh v i các n c trên th gi i. Do
đó, ngay sau khi đ c tái l p (01/01/1997), t nh Qu ng Nam đã ban hành m t s c ch , chính sách tài chính nh m thu hút ngu n v n đ u t nói chung và ngu n v n ODA nói riêng vào Qu ng Nam. Và đ n nay, ngu n v n đ u t trong đó có ODA đã góp ph n tích c c vào s chuy n d ch c c u kinh t mà rõ nét nh t là c c u ngành. T tr ng c a khu v c công nghi p và d ch v chi m trong t ng GDP đã t ng d n lên, gi m d n t tr ng ngành nông, lâm, ng nghi p qua các n m. C th , vào n m 2005, ngành nông, lâm, thu s n chi m 31% GDP đ n n m 2007 gi m còn 27% và đ n n m 2009 ch còn 23%. Ngành công nghi p chi m 34% GDP trong n m 2005, 36,74% n m 2007, sang n m 2009 t ng lên thành 38,6%. Ngành d ch v t 35% n m 2005 lên 36,16% n m 2007 và vào n m 2009 t ng lên thành 38,4%. ây là s chuy n d ch c c u kinh t đúng h ng, phù h p v i yêu c u đ y m nh ti n trình Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa
đ t n c.
Trên th gi i hi n nay có 4 ngu n cung c p ODA ch y u là: Các n c thành viên c a DAC, Nga và các n c ông Âu, m t s n c Ar p và m t s n c đang phát tri n. i v i t nh Qu ng Nam thì bên c nh ngu n v n ODA
đ c vi n tr t các qu c gia: Nh t, Hàn Qu c, an M ch, Th y i n, c, Pháp,...thì ODA t các t ch c vi n tr đa ph ng c ng chi m m t kh i l ng l n trong đó bao g m: Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB), Ngân hàng th gi i (WB), U ban Châu Âu (EC), Qu các n c xu t kh u d u m (OPEC), Qu ti n t qu c t (IMF), Ch ng trình phát tri n c a Liên Hi p Qu c (UNDP),...
Trong giai đo n t n m 2005-2009, t ng ngu n v n đ u t toàn xã h i mà t nh nhà huy đ ng đ c là 20.795,8 t đ ng, riêng ngu n v n ODA là 1275.67 t đ ng. ây là m t con s không nh , đ ng th 2 trong khu v c Nam Trung B ch sau t nh Qu ng Ngãi.
B ng 2.1: T ng ngu n v n đ u t ODA t n m 2005-2009 (T đ ng) N m 2005 2006 2007 2008 2009 T ng v n đ u t toàn xã h i 3.606,8 4.238,4 5.025,6 3.721,4 4.203,8 V n trong n c 3.316,3 3.831,8 4.497,4 3.38,1 3.743,9 Ngu n v n ngân sách 986,2 1.134,2 1.304,4 947,4 1.214,2 V n tín d ng 144,4 158,8 174,7 137,6 160,5 Ngu n v n khác 524,5 711,7 967,5 626.9 729,9 V n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c 1.661,2 1.827,1 2.050,8 1.726,2 1.639,3 V n n c ngoài 290,5 406,6 528,2 283,3 459,9 FDI 97,9 137,1 150,9 140,8 166,1 ODA 192,6 269,5 377,3 142,5 293,8
T l v n ODA chi m trong t ng ngu n v n đ u t (%)
5,3 6,4 7,5 3,8 6,9
Vào n m 2005, t ng ngu n v n đ u t đ vào t nh Qu ng Nam là 3.606,8 t đ ng, trong đó ngu n v n trong n c chi m 91%, t ng đ ng v i 3.316,3 t đ ng, ngu n v n n c ngoài chi m t l r t ít, ch có 9% t ng đ ng v i 290,5 t đ ng. Trong t ng l ng v n n c ngoài đ u t trên đ a bàn t nh Qu ng Nam thì ngu n v n ODA chi m 5,3% so v i t ng v n đ u t toàn xã h i và l n x p x 2 l n so v i v n FDI, nh ng v n còn h n ch so v i v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c và v n ngân sách.
Qua n m 2006, ngu n v n đ u t toàn xã h i đ vào Qu ng Nam là 4.238,4 t đ ng, t ng lên 17,5% so v i n m 2005. Ngu n v n trong n c c ng t ng lên 15,5%, t ng đ ng v i 3.831,8 t đ ng. Ngu n v n n c ngoài đ t 406,6 t đ ng t ng 40%, trong đó ngu n v n ODA chi m h n m t n a, kho ng 66%, t ng đ ng v i 269,5 t đ ng và chi m 6,4% so v i t ng v n đ u t toàn xã h i.
Sang n m 2007, ngu n v n đ u t toàn xã h i t ng lên thành 5.025,61 t đ ng, chi m trên 44% GDP toàn t nh. Ngu n v n trong n c đ t 4.497,4 t đ ng, trong đó ngu n v n ngân sách t ng 15%, ngu n v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c t ng 12,2% so v i n m 2006. Ngu n v n n c ngoài đ vào Qu ng Nam trong n m này đã t ng lên và đ t m c 528,2 t đ ng, trong đó, riêng ngu n v n ODA đã t ng lên đáng k , chi m 7,5% so v i t ng v n
đ u t toàn xã h i và g p 2,5 l n so v i FDI. S d có đ c s t ng tr ng trong 2 n m liên ti p t n m 2005 đ n 2007 là do t nh Qu ng Nam đã có nh ng chính sách thu hút h p lý ngu n v n này đ th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i trong giai đo n t n m 2005- 2009 đ ng th i tình hình kinh t , chính tr n
đnh c ng là m t trong nh ng đi u ki n thu n l i đ thu hút v n đ u t n c ngoài.
Nh ng b c sang n m 2008, do ch u nh h ng c a cu c kh ng ho ng tài chính toàn c u đã gây nh h ng không nh đ n n n kinh t c a Vi t Nam nói chung và t nh Qu ng Nam nói riêng. ng th i c ng trong th i gian này đã x y ra tình tr ng tham nh ng, tiêu c c trong vi c s d ng ngu n v n ODA v i các đ i tác cung c p v n là Nh t B n, trong khi đó Nh t B n là n c
h tr v n ODA cho t nh Qu ng Nam nhi u nh t .Vì v y, ngu n v n đ u t giai
đo n này b gi m m nh. T ng ngu n v n đ u t vào t nh gi m còn 3.721,47 t
đ ng, ngu n v n trong n c đ t 3.438,1 t đ ng, gi m g n 24% so v i n m 2007. Ngu n v n n c ngoài b nh h ng m nh h n nên gi m đ n 46% ch đ t 283,3 t đ ng, trong đó v n ODA còn 142,5 t đ ng, gi m 62% so v i n m 2007 và ch chi m 3,8% trong t ng v n đ u t toàn xã h i.
B c sang n m 2009, các nhà đ u t đánh giá Vi t Nam là qu c gia
đ i phó t t v i kh ng ho ng kinh t và đang ph c h i nhanh chóng, s s m l y l i đà t ng tr ng. ây là ti n đ quan tr ng đ các nhà tài tr ti p t c đ t ni m tin vào n n kinh t Vi t Nam trong đó có Qu ng Nam. Ngoài ra, t nh nhà c ng đã có nh ng bi n pháp, chính sách h p lý nh thông qua gói kích c u kìm ch l m phát, t p trung ng n ch n suy gi m kinh t , bên c nh đó ch tr ng coi tr ng b o
đ m an sinh xã h i và quan tâm ch m lo cu c s ng c a ng i dân, nh t là cho ng i nghèo, các đ i t ng chính sách và nh ng vùng khó kh n. Vì v y, trong n m 2009, ngu n v n đ u t đ vào t nh l i t ng lên. T ng ngu n v n đ u t toàn xã h i trong n m đ t 4.256,8 t đ ng, trong đó ngu n v n trong n c chi m 3.743,9 t đ ng, ngu n v n n c ngoài chi m 459,9 t đ ng. Riêng ngu n v n ODA t ng 3,08% so v i n m 2008, t ng đ ng v i 293.8 t đ ng, chi m 63,8% trong t ng l ng v n n c ngoài mà t nh huy đ ng đ c và g n g p 2 l n so v i v n FDI.
Nh v y, ta có th th y r ng t ng ngu n v n đ u t c ng nh ngu n v n ODA mà t nh Qu ng Nam huy đ ng đ c trong th i gian qua t ng đ i t t và t ng liên t c t n m 2005-2007, đ n n m 2008 thì suy gi m và sang n m 2009
đã có d u hi u t ng tr ng tr l i. M c dù, t l ph n tr m t ng lên không nhi u nh ng đây đ c xem là m t d u hi u t t cho s phát tri n kinh t c a t nh nhà.
2.2.2.3.Nh ng k t qu đ t đ c v thu hút các d án ODA.
Nh chúng ta đã bi t, trong giai đo n t n m 2005- 2007 là kho ng th i gian cùng v i n n kinh t th gi i, n n kinh t Vi t Nam phát tri n m nh, có nhi u chuy n bi n tích c c trong t t c các m t c a đ i s ng. Do đó, Vi t Nam
là ngu n v n ODA. Bên c nh đó, Qu ng Nam là m t t nh có nhi u ti m n ng phát tri n kinh t - xã h i đ ng th i trong kho ng th i gian này t nh đã có nh ng bi n pháp, chính sách thu hút và s d ng ngu n v n này m t cách h p lý nên s l ng các d án ODA thu hút đ c ngày càng t ng lên. T n m 2005 đ n n m 2009, t nh huy đ ng đ c t t c 95 d án. S l ng các d án thu hút đ c c th qua các n m nh sau: B ng 2.2: S l ng các d án ODA thu hút đ c t n m 2005-2009 n v : t đ ng N m 2005 2006 2007 2008 2009 S l ng các d án 12 18 29 15 21 T ng v n đ u t 192,6 269,5 377,3 142,5 293,8
Ngu n: S K Ho ch & u T t nh Qu ng Nam
N u trong n m 2005, t nh Qu ng Nam thu hút đ c 12 d án v i t ng s v n là 192,6 t đ ng thì đ n n m 2006 s l ng các d án đã t ng lên thành 18 d án v i t ng v n đ u t là 269,5 t và đ n n m 2007 thì s d án đã t ng v t lên 29 d án v i t ng s v n đ u t là 377,3 t đ ng.
Cu c kh ng ho ng tài chính vào cu i n m 2007 b t ngu n t M đã lan nhanh, nh h ng sâu r ng và đ c xem là cu c kh ng ho ng l n nh t k t th i k đ i suy thoái 1929-1933. Các tác đ ng c a cu c kh ng ho ng trên đã lan trên di n r ng không ch ho t đ ng các ngân hàng, mà t t c các n n kinh t , các th tr ng đ u b c vào th i k suy thoái nghiêm tr ng. Và Vi t Nam nói chung, t nh Qu ng Nam nói riêng c ng không ph i là m t ngo i l . Ngu n v n đ u t là m t trong nh ng y u t b nh h ng n ng n nh t trong khi đó kinh t t nh Qu ng Nam ph thu c nhi u vào ngu n v n này. Th tr ng không n đ nh, tâm lý các nhà đ u t hoang mang làm cho ngu n v n đ vào t nh n m 2008 gi m m nh và kéo theo đó s l ng các d án thu hút đ c c ng ch còn 15 d án v í t ng ngu n v n đ u t t ng đ ng là 142,5 t đ ng. ng tr c nh ng khó kh n, th thách này, sang n m 2009, nh n th c đúng tính ch t c a cu c kh ng
ho ng, k p th i phát hi n các kênh tác đ ng ch y u đ n n n kinh t , ng và chính quy n Nhà n c đã có nh ng đnh h ng, chính sách h p lý trong công tác ch ng kh ng ho ng, ng n ch n suy gi m kinh t . Vì th , Vi t Nam cùng v i