7. Bố cục của luận văn
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
- Hạn chế
+ Quản lý nhà nƣớc: Tính minh bạch trong tiếp cận kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hoặc doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản, các chính sách của tỉnh và các quy định mới trƣớc khi ban hành có tham khảo ý kiến của doanh nghiệp đƣợc các doanh nghiệp đánh giá chƣa cao. Thực tế trên địa bàn tỉnh thời gian qua còn không ít "rào cản" đối với doanh nghiệp nhƣ tình trạng "xôi đỗ" trong các khu, cụm công nghiệp, ách tắc trong giải phóng mặt bằng thực hiện một số dự án đầu tƣ, hạ tầng còn yếu và thiếu. Có chủ doanh nghiệp còn phải bỏ chi phí "bôi trơn" mới đƣợc giải quyết các thủ tục hành chính nhanh chóng, thuận tiện; tình trạng ở trên thì thông thoáng, ở các cấp cơ sở thì ách vẫn còn diễn ra.
51
Công tác quy hoạch các khu, cụm công nghiệp đã đƣợc chú trọng nhƣng chƣa thực sự ổn định nhất là đối với cụm công nghiệp ở các huyện, quy hoạch thiếu đồng bộ và chƣa có cơ chế quản lý rõ ràng; tiến độ GPMB ở một số nơi chậm dẫn tới tỷ lệ hấp thụ vốn đầu tƣ của các dự án còn thấp.
+ Cải cách hành chính vẫn còn hiện tƣợng “một cửa nhƣng nhiều khóa”: Mặc dù đã đạt đƣợc những kết quả nhất định trong công tác CCHC, nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, một số bộ phận vẫn còn chồng chéo, chƣa rõ chức năng, nhiệm vụ; phân công, phân cấp chƣa khoa học, hợp lý theo ngành, lĩnh vực, lãnh thổ…Thủ tục hành chính tuy đã đƣợc rà soát, cắt giảm nhƣng nhà đầu tƣ để giải quyết một công việc vẫn cần phải trải qua nhiều loại thủ tục khác nhau, thời gian kéo dài, nhiều ngành, nhiều cấp tham gia giải quyết. Vẫn còn cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu ngƣời dân và doanh nghiệp, thậm chí tiêu cực, tham nhũng, thiếu tinh thần trách nhiệm…
+ Phát triển nguồn nhân lực không theo kịp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Nguồn lao động dồi dào nhƣng do xuất phát từ nông nghiệp nên ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong trong sản xuất công nghiệp yếu kém. Trong đào tạo lao động, tuy việc đào tạo nguồn nhân lực đã đƣợc tỉnh quan tâm chú ý nhƣng việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng đúng yêu cầu của doanh nghiệp còn thiếu, lao động khi đƣợc tuyển vào doanh nghiệp làm việc đa số phải đào tạo lại; chƣa có sự liên kết giữa cơ sở đào tạo nguồn nhân lực và doanh nghiệp; chƣa có sự gắn kết, chƣa phát huy đƣợc năng lực của các cơ sở dạy nghề. Nguồn lao động, nhất là lao động đƣợc đào tạo có trình độ cao đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trên địa bàn còn thiếu.
+ Cơ sở hạ tầng chƣa đảm bảo: Tuy những năm gần đây, Bắc Giang đã huy động nhiều nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Tuy nhiên việc đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng bộc lộ nhiều bất cập, thể hiện qua việc quy hoạch xây dựng không đồng bộ, đầu tƣ dàn trải, khả năng kết nối các loại hình vận tải, kết nối các khu vực tỉnh, thành khác còn hạn chế. Hệ thống đƣờng giao thông còn lạc hậu, nhỏ bé, chƣa đáp ứng đƣợc
52
yêu cầu vận chuyển.. Nguồn điện tuy đã đƣợc đầu tƣ nhƣng hiện vẫn chƣa ổn định, thƣờng thiếu điện vào mùa nóng làm cho các doanh nghiệp không chủ động đƣợc trong sản xuất, gây thiệt hại cho quá trình sản xuất của các doanh nghiệp…
+ Về thu hút đầu tƣ: Các dự án thu hút đầu tƣ trên địa bàn thời gian qua tuy năm sau cao hơn năm trƣớc nhƣng chủ yếu vẫn là các dự án có quy mô vừa và nhỏ, chƣa thu hút đƣợc sự quan tâm của các tập đoàn kinh tế lớn ở trong nƣớc cũng nhƣ nƣớc ngoài. Trên 90% các dự án đầu tƣ trong nƣớc có quy mô nhỏ và vừa; Các dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhiều về số dự án nhƣng quy mô vốn đăng ký thấp (các doanh nghiệp có số vốn đăng ký dƣới 1 triệu USD chiếm 40,7%, các doanh nghiệp có số vốn đăng ký từ 1-2 triệu USD chiếm 19,7%, chỉ có 8 doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trên 10 triệu USD, chiếm 10,5% tổng số dự án). Chất lƣợng của các dự án thu hút cả trong và ngoài nƣớc còn hạn chế. Chƣa thu hút đƣợc nhiều các dự án có quy mô lớn, công nghệ cao có tính chất đột phá trong thu hút đầu tƣ.
- Nguyên nhân của hạn chế
Trước hết, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu
tƣ, xây dựng, đất đai còn thiếu và chƣa đồng bộ nên quá trình triển khai các hoạt động đầu tƣ còn gặp khó khăn, chƣa có những quy định của nhà nƣớc để kiểm tra, giám sát năng lực tài chính của các nhà đầu tƣ nên việc cấp phép đầu tƣ còn dàn trải, nhiều dự án không khả thi, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất…
Thứ hai, tuy môi trƣờng pháp lý đã đƣợc định hình với các cơ chế, chính
sách cụ thể nhƣng các quy định pháp luật có liên quan của cả Trung ƣơng và địa phƣơng chƣa đầy đủ, chƣa rõ ràng, chƣa cụ thể, chƣa nhất quán, chƣa hợp lý và chƣa tiên liệu đƣợc. Tỉnh chƣa có một cơ chế hợp tác trong quản lý, điều hành thực hiện các chính sách vì vậy hiệu quả thực hiện các chính sách thấp và thiếu hiệu lực. Công tác rà soát chỉnh sửa, bổ sung các chính sách thực hiện chƣa đồng bộ giữa các ngành, các cấp. Hành động cụ thể của cán bộ nhà nƣớc vẫn bị ảnh hƣởng nặng và nằm trong cơ chế “xin-cho”, chƣa chuyển sang đƣợc cơ chế tự hành. Cải cách hành chính và thực hiện cơ chế “một cửa” tại các đơn vị liên quan đến đầu tƣ đã đƣợc xác lập, hoạt động nhiều khi còn mang tính hình thức; năng lực chuyên môn hạn chế
53
của một bộ phận công chức khi thi hành công vụ cũng là vật cản và ảnh hƣởng trực tiếp đến môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh.
Thứ ba, tỷ lệ ngƣời lao động có tay nghề đã qua đào tạo còn hạn chế, không
đáp ứng đƣợc nhu cầu, các doanh nghiệp phải mất nhiều thời gian và công sức đào tạo nghề sau khi tuyển công nhân vào làm việc. Trình độ nhận thức của nhân dân còn hạn chế, chƣa thấy đƣợc nhu cầu phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nên chƣa ủng hộ đối với các dự án đầu tƣ, khó thích nghi với chuyển đổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi đất.
Thứ tư, hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém, chƣa có quỹ đất sạch để thu hút đầu tƣ,
đặc biệt là đất trong khu, cụm công nghiệp; hệ thống giao thông kém phát triển, các dịch vụ cung cấp điện, nƣớc chƣa tốt, thƣờng xuyên mất điện làm ảnh hƣởng đến sản xuất kinh doanh của nhà đầu tƣ. Các dịch vụ về tài chính ngân hàng chậm phát triển chƣa đáp ứng đƣợc các nhu cầu về giao dịch cho nhà đầu tƣ.
Thứ năm, do kinh tế kém phát triển nên chƣa có chính sách khuyến khích và
hỗ trợ đầu tƣ chƣa thực sự đối với doanh nghiệp, mặc dù các ngành đều có cơ chế tiếp nhận thông tin nhƣng chƣa thực sự đầy đủ và chính xác. Hoạt động của một số trung tâm xúc tiến đầu tƣ và kinh doanh còn mang tính sự vụ, tản mạn, chƣa hệ thống và thiếu định hƣớng theo mục tiêu. Các dịch vụ phát triển kinh doanh và trợ giúp doanh nghiệp còn thụ động và chất lƣợng thấp. Các tổ chức đại diện của cộng đồng doanh nghiệp hoạt động chƣa hiệu quả. Tỉnh thiếu một diễn đàn công khai, hiệu quả tập trung tiếng nói của doanh nghiệp và nhà đầu tƣ, kết nối các quan hệ giữa doanh nghiệp, nhà đầu tƣ với các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Hệ thống tƣ vấn, trợ giúp, hỗ trợ doanh nghiệp trong tỉnh phát triển còn hạn chế, mới tập trung ở một số đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc nhƣng ngân sách hỗ trợ rất hạn hẹp và ít biên chế.
Thứ sáu, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch chƣa đồng bộ, chồng
chéo, thiếu công khai. Công tác đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung nhƣ giao thông, điện, nƣớc... công trình ngoài hàng rào khu công nghiệp còn rất hạn chế. Việc tập trung nguồn lực đầu tƣ chƣa có trọng điểm, còn gây lãng phí và chƣa hiệu
54
quả do không có sự phốihợp giữa các ngành trong quá trình thực hiện dẫn đến tình trạng “đào - lấp” gây lãng phí.
Thứ bảy, về phía các doanh nghiệp trong tỉnh đội ngũ doanh nghiệp của địa
phƣơng số lƣợng còn và năng lực cạnh tranh thấp. Việc kinh doanh vẫn dựa vào quan hệ hơn là năng lực thực sự của mình, chƣa năng nổ tiếp cận với các thị trƣờng. Nhiều doanh nghiệp có tâm lý bao cấp, ỷ lại và chờ vào nhà nƣớc, tự ti và không dám vƣơn khỏi môi trƣờng kinh doanh quen thuộc.
Mặt khác do điều kiện cạnh tranh thu hút đầu tƣ giữa các địa phƣơng ngày càng gay gắt. Bắc Giang đang phải cố gắng cạnh tranh với các tỉnh xung quanh có các điều kiện giao thông thuận lợi hơn, thị trƣờng tiêu thụ phát triển hơn nên cũng là nguyên nhân làm giảm sức hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ một cách tƣơng đối.
55
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG
3.1. Định hƣớng hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ nhằm thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
3.1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoàn thiện môi trường đầu tư ở Bắc Giang
- Xu hƣớng hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam
Sự hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và trào lƣu phát triển của các nƣớc trở thành mắt khâu quan trọng trong thu hút đầu tƣ và Việt Nam không nằm ngoài quy luật đó, để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiến hành đầu tƣ vào các vùng miền khác nhau. Dựa vào việc xem xét bối cảnh bên trong và bên ngoài ảnh hƣởng đến việc thực hiện mục tiêu Đảng bộ tỉnh Bắc Giang đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, trên cơ sở xây dựng một nền kinh tế đa dạng, nhiều thành phần; đẩy nhanh tốc độ phát triển, tạo sức bật lớn cho nền kinh tế.
Trên cơ sở thu hút vốn đầu tƣ nhằm khai thác các lợi thế cạnh tranh của địa phƣơng, tỉnh đã định hƣớng ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cung ứng nguyên liệu, bán thành phẩm cho thị trƣờng cho các ngành sản xuất cơ bản của địa phƣơng. Từ đó tạo ra những điều kiện thuận lợi cho công nghiệp địa phƣơng phát triển kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ để phục vụ tốt hơn các yêu cầu sản xuất, kinh doanh.
- Định hƣớng phát triển kinh tế của đất nƣớc
Kinh tế Việt Nam đạt tăng trƣởng bình quân 7% trong giai đoạn 2006-2010, đảm bảo xuất khẩu tăng trƣởng theo chiều hƣớng tốt, mở rộng thị trƣờng đem lại năng lực cạnh tranh tốt cho quốc gia. Huy động tốt nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội so với giai đoạn 2001-2005;
56
Xuất khẩu bình quân 5 năm tăng 17,3% một năm, Tuy nhiên, do nhập khẩu (chủ yếu là nguyên liệu sản xuất) tăng nên nhập siêu bình quân cũng tăng lên 22,4% tổng kim ngạch xuất khẩu mỗi năm. Thu ngân sách đạt kết quả tốt, tỷ lệ huy động thuế và phí vào ngân sách đạt 22,4% GDP. Tổng nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội 5 năm gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2001-2005, đạt 42,7% GDP; vốn FDI thực hiện đạt gần 45 tỷ USD. Thu nhập bình quân đầu ngƣời của Việt Nam đang ngày càng tăng. GDP đầu ngƣời năm 2011 đạt khoảng 1.300 USD/ngƣời/năm, tăng 132 USD/ngƣời/năm so với năm 2010, năm 2012 đạt 1.771 USD/ngƣời/năm.
Cùng với xu thế toàn cầu hoá, là sự hoàn thiện khung khổ của cơ chế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở Việt Nam tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các loại thị trƣờng hoạt động có hiệu quả. Việc vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng cho phép phát huy các mặt tích cực của các quy luật trên thị trƣờng và giảm tối đa các rào cản hạn chế kết quả và hiệu quả đầu tƣ. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc tạo ra các chính sách đầu tƣ của Nhà nƣớc ngày càng cởi mở, thông thoáng hơn hƣớng đến sự minh bạch và bình đẳng, không ngừng nâng cấp và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng theo hƣớng hiện đại để thu hút đầu tƣ do đó thúc đẩy các hoạt động đầu tƣ trên cả nƣớc và Bắc Giang.
- Định hƣớng phát triển kinh tế và thu hút đầu tƣ của tỉnh Bắc Giang
Với những kết quả tích cực đạt đƣợc trong những năm vừa qua, các thể chế, chính sách, thủ tục hành chính liên quan đến thu hút và triển khai dự án đầu tƣ đã dần hoàn thiện và từng bƣớc phát huy hiệu quả; các quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch đất đai, xây dựng, quy hoạch ngành tƣơng đối đồng bộ cùng với công tác xúc tiến đầu tƣ dần đƣợc củng cố đã và đang đƣợc cộng đồng các nhà đầu tƣ cả trong và ngoài nƣớc ghi nhận. Trên cơ sở đánh giá tiềm năng của tỉnh cũng nhƣ những nhân tố có tác động đến kết quả thu hút đầu tƣ, có thể dự báo rằng, nếu giải quyết tốt những vấn đề về kết cấu hạ tầng, chất lƣợng nguồn nhân lực, thủ tục hành chính, nguồn vốn thu hút cho đầu tƣ phát triển của tỉnh thời gian tới sẽ tiếp tục xu hƣớng gia tăng. Một số mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
57
Vốn đầu tƣ thực hiện giai đoạn 2011-2015, đạt khoảng 25.000 tỷ đồng, chiếm 40% vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội và tăng lên khoảng 45% giai đoạn 2016-2020. Đƣa tỷ lệ lao động làm việc trong ngành công nghiệp - xây dựng từ 8,86% hiện nay lên khoảng 22% vào năm 2020. Để đạt mục tiêu trên, đến năm 2020 phải huy động đƣợc tổng nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội đạt khoảng 30.000 tỷ đồng, trong đó chủ yếu huy động vốn đầu tƣ từ các doanh nghiệp trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài.
Định hƣớng thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài: Đến nay, đầu tƣ nƣớc ngoài vào Bắc Giang có 9 nƣớc và vùng lãnh thổ, chủ yếu đến từ khu vực Châu Á. Định hƣớng trong những năm tới, ngoài các đối tác truyền thống nhƣ Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc cần tập trung thu hút các dự án của các đối tác có tiềm lực tài chính, công nghệ cao, công nghệ sạch, sản phẩm chủ yếu xuất khẩu nhƣ: Nhật Bản và các đối tác từ EU.
Mặc dù có những kết quả tốt đẹp đã đạt đƣợc nhƣ kinh tế tăng trƣởng khá, kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ phát triển, quốc phòng an ninh ổn định, đời sống nhân dân đƣợc nâng lên; và tồn tại cả những hạn chế nhƣ tăng trƣởng kinh tế chƣa ổn định và đang có xu hƣớng chững lại, kết cấu hạ tầng chƣa đồng bộ, một số vấn đề xã hội bức xúc chƣa đƣợc giải quyết kịp thời, hoạt động của hệ thống chính trị còn một số mặt hạn chế, trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công cuộc đổi mới. Vì vậy, định hƣớng của Bắc Giang là thiết chặt trong công tác quản lý đầu tƣ, đầu tƣ tập trung, không dàn trải nhằm phát huy hiệu quả cao nhất nguồn vốn đầu tƣ để có đƣợc cơ sở hạ tầng tốt nhất trong điều kiện kinh phí hạn hẹp.
+ Lĩnh vực công nghiệp: Tập trung kêu gọi đầu tƣ các dự án có công nghệ cao, dự án công nghiệp sạch, tỉ trọng xuất khẩu lớn nhƣ: Điện, điện tử, điện lạnh;