- Sửa đổi Luật Tài nguyên nước theo hướng quán triệt quan điểm quản lí tổng hợp, phân định rõ trách nhiệm và cơ chế giữa Trung ương và địa phương, giữa các bộ, giữa chính quyền các tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Phú Yên.
- Ban hành Nghị định về quản lí tổng hợp LVS, trong đó xử lý sự chồng chéo chức năng quản lí nhà nước về tài nguyên nước (thuộc Bộ TN & MT) và nhiệm vụ quản lí về LVS của Bộ NN&PTNT đã nêu trong Nghị định 86/2004/NĐ – CP
- Ban hành qui chế bảo vệ môi trường cho LVS trong đó nêu rõ vấn đề môi trường và nguyên tắc ứng xử của các bên liên quan cụ thể bao gồm các cơ quan quản lý, các cộng đồng doanh nghiệp và cộng đồng dân cư.
- Xây dựng các quy hoạch phân vùng khai thác sử dụng tài nguyên và xả nước thải một cách hệ thống và đồng bộ đối với LVS. Đó là cơ sở cho việc cấp phép xả thải vào nguồn nước dựa trên đánh giá về khả năng tự làm sạch và tiêu chuẩn cụ thể trên mỗi đoạn sông trên lưu vực
3.4.1.2. Giải pháp quản lí
a. Giải pháp về tổ chức
- Giữa tháng 3/2007, Chính phủ đã quyết định hợp nhất nhiệm vụ quản lý LVS vào chức năng quản lý TNN. Đây cũng là xu thế tổ chức của Thế giới và các nước ASEAN trong việc tách quản lý ra khỏi sử dụng, gắn việc quản lý số lượng với chất lượng, gắn quản lý nước mặt với nước dưới đất. Trách nhiệm quản lý nhà nước về TNN cũng như LVS thuộc về Bộ Tài nguyên và Môi trường nhưng vẫn cần phải có sự phối hợp liên ngành, nhất là các ngành NN và Phát triển Nông thôn, ngành điện, cấp thoát nước, thuỷ sản với ngành tài nguyên và môi trường.
- Về hệ thống chính trị cần nâng cao chất lượng, phân biệt rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong việc xây dựng Luật, Nghị định, Thông tư. Cụ thể về tổ chức liên quan đến quản lý LVS của Bộ NN & Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Công thương cần phải quy về đầu mối chỉ huy để tránh chồng chéo, lãng phí, không hiệu quả.
Cần có sự phối kết hợp giữa các bộ ngành điều phối hoạt động của các hồ chứa cụ thế là sự phối hợp giữa Bộ Công thương và Bộ TNMT nhằm đảm bảo hoạt động của các hồ chứa, thủy điện. Duyệt quy trình hồ thủy điện do Bộ Công thương, nhưng duyệt quy trình vận hành liên hồ (hồ thủy điện, hồ thủy lợi) LVS do Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm.
b. Thành lập ủy ban LVS Ba
Thành lập ủy ban LVS Ba để ủy ban này tham mưu, tư vấn các cấp chính quyền về công tác quản lý tài nguyên nước trong lưu vực. Đồng thời, lập quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên sông Ba được phân bổ hợp lý.
c. Rà soát lại quy chế vận hành liên hồ cho LVS Ba
Hiện nay mới có 5 lưu vực đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy trình vận hành liên hồ chứa là: LVS Hồng (Sơn La, Hòa Bình, Thác Bà và Tuyên Quang); LVS Vu Gia - Thu Bồn (A Vương, Đăk Mi 4, Sông Tranh 2); LVS Ba (An Khê - Kanak, Ayun Hạ, Krông HNăng, Sông Hinh, Sông Ba Hạ); lưu vực Sê San (Plei Krông, Ialy, Sê San 3, Sê San 3A); lưu vực Srêpok (Buôn Tua Sah, Buôn Koup, Srêpok 3 và Srêpok 4).
Sông Ba có đặc thù riêng có hệ thống công trình thủy điện bậc thang nên việc điều tiết của hệ thống cũng sẽ ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước mặt trong lưu vực. Việc vận hành các hồ chứa không đồng bộ cũng đang gây áp lực khô hạn rất lớn trong mùa nắng ở phía hạ du.
Do đó để sử dụng và khai thác hiệu quả tài nguyên nước các hố chứa trên LVS Ba nói chung, và giảm thiếu ô nhiễm CLN sông Ba nói riêng cần phải thực
hiện nghiêm chỉnh quy chế vận hành liên hồ nhằm vừa đảm bảo lợi ích giữa phát điện phục vụ phát triển đất nước, vừa đảm bảo cắt lũ và cấp nước mùa hạn cho vùng hạ du.
d. Công tác thanh tra, kiểm tra cưỡng chế tuân thủ pháp luật
- Kiên quyết ngăn chặn các nguồn gây ô nhiễm môi trường mới. Không cho phép xây dựng các cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và có nguy cơ gây sự cố môi trường. Hạn chế đầu tư một số loại hình sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao.
- Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra môi trường một cách thường xuyên. Có biện pháp buộc các cơ sở sản xuất thực hiện chương trình tự quan trắc và các quy định khác theo quy định của luật bảo vệ môi trường năm 2005.
- Khẩn trương có các biện pháp tổng thể khả thi nhằm từng bước hạn chế ô nhiễm nước thải sinh hoạt của các khu đô thị. Tại thành phố Tuy Hòa, thị trấn An Khê, và các khu đô thị lớn, cần nghiên cứu thiết lập các hệ thống thu gom và xử lí nước thải tập trung song song với việc đầu tư các công trình xử lí tại nguồn ở ngay các khu dân cư mới.
- Tăng cường công tác quan trắc CLN lưu vưc sông, xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về môi trường nước LVS Ba để có thể cung cấp, chia sẻ cho các bên liên quan ở trung ương và địa phương.
e. Huy động mọi khả năng tham gia của cộng đồng
LVS Ba do có đặc điểm riêng biệt là có nhiều thành phần dân tộc nên phong tục tập quán, trình độ nhận thức rất khác biệt giữa các vùng, vì vậy việc thực hiện chính sách huy động sự tham gia của cộng đồng vào quản lý LVS rất khó khăn. Phương pháp tiếp cận huy động sự tham gia của cộng đồng đối với LVS Ba đầu tiên là nâng cao nhận thức cho người dân về tầm quan trọng của tài nguyên và môi trường, là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn dân về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, thực hiện nghiêm luật Bảo vệ môi trường. Đây là một trong những
phương tiện quan trọng nhất để khuyến khích và thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng.
Cần phải cho cộng đồng nhận thức đầy đủ về trách nhiệm của mình đối với việc quản lý tài nguyên. Các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý phải tạo điều kiện để họ tham gia đầy đủ vào quá trình ra quyết định, thực hiện và quản lý các dự án phát triển, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của người hưởng lợi cũng như thực hiện chủ trương hóa quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường của Nhà nước như chủ trương giao đất giao rừng, chuyển giao quản lý tưới của các công trình thủy lợi vừa và nhỏ…
- Xây dựng các cơ chế cụ thể để thu hút sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong đó có cộng đồng dân cư trong các quá trình lập quy hoạch, kế hoạch và triển khai các biện pháp bảo vệ môi trường LVS.
- Tăng cường vai trò của cộng đồng trong quản lí và sử dụng nguồn nước. - Công khai hóa các thông tin, dữ liệu liên quan đến tình hình ô nhiễm và các nguồn gây ô nhiễm môi trường LVS trên các phương tiện thông tin đại chúng.
3.4.1.3. Áp dụng các công cụ kinh tế và tiến bộ khoa học kĩ thuật
Để phát triển bền vững KT - XH, ngoài việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác... thì việc đầu tư khoa học công nghệ vào các ngành sản xuất đóng vai trò hết sức quan trọng. Đây là khâu đột phá không những nhằm thúc đẩy nhanh chóng nâng cao hiệu quả sản xuất và đa dạng hoá NN, lâm nghiệp, CN và phát triển ngành nghề ở khu vực nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa mà còn bảo vệ hệ sinh thái và bảo vệ môi trường trên các địa bàn thuộc LVS Ba.
3.4.2. Giải pháp công trình
3.4.2.1. Các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm tại nguồn
LVS Ba với đặc trưng là khu vực kinh tế đang phát triển dân cư tập trung tại một số khu vực trung tâm, khu CN do đó các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm tại nguồn sẽ tập trung xử lí:
a. Nguồn thải từ CN
Giảm thiểu ô nhiễm tại nguồn đối với chất thải CN bao gồm từ các nhà máy xí nghiệp khai thác quặng, chế biến nông lâm sản… là việc làm giảm khối lượng hoặc độc tính của chất thải đưa đến khâu xử lý hoặc thải bỏ.
- Quản lý hoá chất để làm giảm sự cố;
- Nhận biết và định lượng tất cả những chất cần thải bỏ; - Giảm tối thiểu chất thải;
- Cải tiến việc quản lý nội tại và vận hành sản xuất: cải tiến về điều độ sản xuất ; ngăn ngừa việc thất thoát và chảy tràn; tách riêng các dòng chất thải.
- Những thay đổi về nguyên liệu đầu vào: Thay đổi hẳn nguyên vật liệu có tính độc hại cao bằng những nguyên vật liệu có tính độc hại thấp hơn hoặc không độc hại. Ví dụ có thể sử dụng các chất tẩy rửa có khả năng hòa tan trong nước để thay cho các dung môi độc hại.
b. Nguồn thải sinh hoạt từ các khu dân cư tập trung: Xây dựng nhà máy xử lí nước thải tại các khu đô thị lớn như: thành phố Tuy Hòa, thành phố Pleiku, thị trấn Chư Sê, thị xã An Khê.
c. Nguồn thải từ nông nghiệp.
- Quy hoạch sản xuất NN cho từng tiểu vùng cần phải xét đến tính phù hợp về điều kiện thổ nhưỡng, tập quán canh tác, nguồn nước cấp, mức tăng trưởng dân số trong những năm tới.
- Các vùng đất trũng cần xây dựng các hồ sinh thái phát triển tổng hợp: Phát triển thuỷ sản, lấy nước tưới vào thời kỳ hạn và sử dụng nước sinh hoạt.
- Thiết kế, quy hoạch của các ngành như NN, thuỷ lợi, giao thông, thuỷ sản, xây dựng nên được xét đồng bộ nhằm xây dựng một kế hoạch hoàn chỉnh, lâu dài, không chồng chéo để không xảy ra hiện tượng lãng phí và ảnh hưởng tới môi trường.
- Khuyến cáo nông dân sử dụng phân bón vi sinh, sử dụng thuốc trừ sâu và thuốc diệt cỏ có thời gian phân giải ngắn.
d. Nguồn thải từ các hoạt động nuôi trồng thủy sản.
Nguồn nước phục vụ nuôi trồng thuỷ sản (chủ yếu là tôm sú) yêu cầu về CLN khá nghiêm ngặt, nước không bị ô nhiễm, độ đục thấp, hàm lượng oxy hoà tan trong nước cao, hàm lượng chất hữu cơ trong nước thấp, hàm lượng các chất độc hại trong nước thấp hoặc không có (thuốc BVTV, thuốc trừ sâu, H2S...). Thực tế cho thấy những vùng nuôi tôm tập trung dễ bị ô nhiễm nguồn nước do nước thải từ các ao nuôi chưa xử lý thải ra môi trường chứa hàm lượng chất hữu cơ cao, chứa các mầm bệnh tôm, chất kháng sinh. Hàm lượng vi sinh đo được trong nước còn khá cao, đặc biệt vào giai đoạn mùa khô và đầu mùa mưa trên hệ thống kênh rạch trong vùng.
Để sử dụng nguồn nước mặt cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản đạt hiệu quả cao và phát triển bền vững cần phải có các giải pháp làm cơ sở để hạn chế sự ô nhiễm nguồn nước mặt trên diện rộng, bảo vệ chất lượng môi trường nước. Một số các giải pháp chính có thể được đề xuất như sau:
Các biện pháp trong nuôi trồng thuỷ sản nhằm giảm ô nhiễm nguồn nước: - Quy hoạch hệ thống cấp nước và tiêu nước cho các vùng nuôi tôm nên được tách riêng ra khỏi những khu canh tác lúa, đặc biệt là hệ thống lấy nước cấp cho các khu nuôi.
- Cần tiến hành xử lý nguồn nước thải từ các ao nuôi trước khi thải ra môi trường.
- Có thể ứng dụng các kỹ thuật xử lý nước thải sau nuôi tôm bằng biện pháp xử lý sinh học như dùng các loài nhuyễn thể hai mảnh vỏ loại bỏ các chất hữu cơ trong nước thải tại các ao chứa nước thải và có thể tái sử dụng nguồn nước này cấp lại cho các ao nuôi.
- Lượng bùn vét đáy cào ao nuôi cần được xử lý làm phân bón vi sinh, được chôn lấp, không được để tràn tự nhiên ra môi trường.
Thiết kế hệ thống cấp nước, tiêu nước cho các khu nuôi thuỷ sản đáp ứng đủ yêu cầu cấp nước và kênh tiêu phải tách rời khỏi kênh lấy nước.
Quản lý nước trong hệ thống kênh mương nội đồng cần phải được tính toán theo chế độ rửa, chế độ tưới cho các loại cây trồng, cho từng loại đất và hướng dẫn người dân cách thức vận hành quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao về hệ số sử dụng nước và giảm mức độ gây ô nhiễm môi trường hoặc gây lãng phí nguồn nước.
Xây dựng các tổ dùng nước nhằm sử dụng hợp ý, có hiệu quả nguồn nước tưới tạo điều kiện tốt cho việc quản lý tài nguyên nước, sử dụng nước tiết kiệm và các hộ gia đình học hỏi lẫn nhau về kỹ thuật canh tác, nuôi trồng cũng như kỹ thuật sử dụng nguồn nước cho thuỷ sản.
Lập các chương trình dự báo về diễn biến môi trường nước trong các vùng bố trí quy hoạch nuôi thuỷ sản, trồng lúa theo các phương án thiết kế hệ thống công trình thuỷ lợi.
3.4.2.2. Thu gom và xử lí nước thải
Nước thải có từ rất nhiều nguồn khác nhau nước thải sinh hoạt, nước thải CN, nước thải NN…do đó cần phải có những biện pháp thu gom dẫn nước thải tập trung về một địa điểm để xử lí trước khi xả thải xuống dòng sông Ba, kết hợp với việc xử lý bề mặt và nạo vét thường xuyên để cải thiện CLN cho từng đoạn sông.
Xây dựng các trạm xử lí nước thải tập trung tại các khu đô thị tập trung đông dân cư, các KCN ví dụ như : trạm xử lý nước thải của KCN Hòa Hiệp (Phú Yên).
Thu gom nước thải sinh hoạt, xử lý lượng nước thải hằng ngày nhằm cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường cho các khu vực trung tâm tập trung đông dân cư.
3.4.2.3. Xây dựng hệ thống trạm quan trắc
Hệ thống quan trắc môi trường LVS là công cụ, phương tiện quản lý tổng
hợp môi trường LVS một các hữu hiệu. Để phục vụ cho chương trình quan trắc cần
xây dựng mạng lưới các điểm quan trắc môi trường trong lưu vực và bộ các thông
số môi trường và tần suất cần quan trắc. Mạng lưới quan trắc CLN các dòng sông
trên LVS Ba bộ thông số các yếu tố môi trường và tần suất về cơ bản đã được một số các dự án xây dựng, có thể nghiên cứu để sử dụng.
Nguồn nước mặt ở các dòng sông là tài nguyên quý giá, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống (ăn uống, sinh hoạt…) và sản xuất (tưới, nuôi cá…). Nguồn nước này cần được quản lý và bảo vệ cả về lượng lẫn về chất. CLN các dòng sông trong LVS Ba có biến động theo thời gian và không gian. Vì vậy, CLN mặt các dòng sông trong LVS cần được quan trắc.
Hiện nay trên LVS Ba chỉ mới có hai trạm quan trắc môi trường nước kết hợp đo thủy văn thủy văn thuộc quản lí của Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia đó là trạm An Khê thuộc địa phận tỉnh Gia Lai và trạm Củng Sơn thuộc địa phận tỉnh Phú Yên. Mạng lưới trạm quan trắc môi trường nước của LVS Ba còn rất thưa, phần trung lưu của lưu vực không có trạm quan trắc môi trường nước. Do đó số liệu quan trắc dùng để nghiên cứu hoàn toàn chỉ là số liệu các chuyến khảo sát, mang tính chất đo đạc tức thời, muốn nghiên cứu những chuỗi số liệu liên tục là rất khó khăn. Phần trung lưu của LVS Ba hiện đang trong tình trạng báo động một số yếu tố đã có nguy cơ vượt tiêu chuẩn vì vậy cần phải bố trí thêm một số điểm quan trắc tại khu vực trung lưu nơi đang có những biến động CLN bất thường so với thượng lưu
