hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 Huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương)
Huyện Cẩm Giàng trực thuộc tỉnh Hải Dương, đây là đơn vị có số thu ngân sách hàng năm lớn nhất trong các Huyện của tỉnh Hải Dương, với nguồn thu chủ yếu là thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh. Từ năm 2003 huyện Cẩm giàng đã thực hiện đề án ủy nhiệm thu đối với một số nguồn thu (thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với hộ các thể, thuế nhà đất, phí …) cho UBND xã, thị trấn thực hiện. Việc này đã mang lại hiệu quả đáng kể, tăng cường được sự quan tâm chỉ đạo của UBND các xã, thị trấn trong
công tác thu ngân sách, khai thác tốt nguồn thu, tập trung số thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách, hạn chế nợ đọng, thất thu và sót hộ.
Trong quản lý chi đầu tư đã tiến hành phân cấp vốn đầu tư dưới hình thức bổ sung có mục tiêu cho các xã, thị trấn (năm 2006 là 1.5 tỷ đồng/đơn vị/năm, năm 2010 là 3.5 tỷ đồng/đơn vị/năm) đã giúp cho các xã, thị trấn từng bước nâng cao năng lực quản lý đầu tư, hạ tầng kỹ thuật giao thông nông thôn từng bước được cải thiện.
Việc xác định số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu cho các xã, thị trấn đảm bảo hợp lý, công bằng, có cơ sở, phù hợp với khả năng ngân sách theo hướng phân cấp mạnh cho cơ sở. Đến cuối năm 2006 chỉ còn 13/20 đơn vị còn nhận bổ sung cân đối.
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách ở hai địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Hầu hết các địa phương đều tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, thị trấn trong công tác thu ngân sách. - Coi việc thực hiện công khai tài chính ngân sách các cấp là biện pháp để tăng cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ở địa phương, đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Đẩy mạnh thực hiện việc khoán biên chế và quỹ lương, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trong Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” em đã đưa ra các câu hỏi nghiên cứu sau:
- Thực trạng công tác thu chi ngân sách huyện Lâm thao hiện nay.
- Quan điểm định hướng và những giải pháp nhằm giải quyết những tồn tại trong công tác thu chi ngân sách địa phương
- Chất lượng cán bộ làm công tác quản lý ngân sách huyện Lâm Thao như thế nào.
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Cơ sở phương pháp luận
Luận văn lấy quan điểm chủ nghĩa duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận. Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho ta phương pháp nhìn nhận sự vật, hiện tượng trong trạng thái vận động và phát triển và trong mối quan hệ biện chứng với các sự vật, hiện tượng khác.
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu:
Đề tài được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu tổng thể một cách toàn diện về công tác quản lý ngân sách huyện; để đạt được mục tiêu nghiên cứu, theo yêu cầu phân tích, đánh giá để xác định đi sâu nghiên cứu để từ đó thu thập thông tin, số liệu cho phù hợp. Trên cơ sở các tài liệu, thông tin thu thập được liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tôi tiến hành sắp xếp theo các tiêu thức riêng, phân theo từng nhóm hoặc lô để có thể thuận tiện trong việc xem xét, so sánh, đánh giá các vấn đề. Trong phương pháp này thì tôi chọn Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lâm Thao.
2.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Về công tác quản lý ngân sách Huyện; thông tin được tập hợp thông qua việc tham khảo ý kiến một số đối tượng liên quan như: Cá nhân, tổ chức trực tiếp phải thực hiện
* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Sử dụng phương pháp kế thừa tất cả các thông tin, tài liệu về NSNN và NS huyện. Thông tin tài liệu được khai thác trên cơ sở các văn bản, báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng năm, báo báo công tác tổng kết, sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu có liên quan đến NSNN và NS Huyện; Nguồn từ: văn bản pháp luật, Sách tham khảo hướng dẫn, KBNN tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lâm Thao, Chi cục thuế huyện Lâm Thao, KBNN huyện Lâm Thao.
2.2.2.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm excel. Từ các số liệu thu thập được tiến hành phân tích, tổng hợp chọn lọc các yếu tố cần thiết để tính toán các chỉ tiêu nghiên cứu. Cụ thể trong đề tài đã sử dụng các số liệu về thu, chi ngân sách qua các năm, giá trị sản xuất của các ngành cũng như cơ cấu của các ngành để đánh gia tình hình quản lý thu, chi ngân sách huyện Lâm Thao
2.2.2.4. Phương pháp phân tích * Phương pháp thống kê * Phương pháp thống kê
Phương pháp thống kê là phương pháp nghiên cứu mặt lượng trong mối quan hệ mật thiết với mặt chất của hiện tượng kinh tế, xã hội trong thời gian và địa điểm cụ thể. Phương pháp thống kê sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó phân tích tìm ra bản chất của vấn đề nghiên cứu.
* Phương pháp so sánh
Phương pháp này để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự như nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian giữa các
năm từ năm 2006 đến năm 2010, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Từ các phương pháp nghiên cứu nêu trên có thể chia ra thành các chỉ tiêu nghiên cứu như sau:
* Các chỉ tiêu định lượng:
(1) Tổng thu, tổng chi NSNN: Phản ánh mức độ thu vào ngân sách và thực hiện nhiệm vụ chi của NSNN.
(2) Số dự toán thu, chi NSNN: Bao gồm nhiều khoản thu, chi khác nhau của NSNN phản ánh việc lập dự toán đã đúng theo cơ cấu, bám sát nguồn thu, chi của địa phương.
(3) Số quyết toán thu, chi NSNN: Phản ánh quá trình thực hiện công tác quyết toán NSNN.
* Các chỉ tiêu định tính
(4) % thực hiện so với dự toán: Phản ánh kết quả thực hiện thu, chi NSNN so với dự toán. Chỉ tiêu được tính = Số thu, chi NSNN TH/DT x 100%.
(5) Cơ cấu thu NSNN: Phản ánh tỷ lệ các khoản thu, chi chiếm trong tổng thu, chi NSNN. Chỉ tiêu được tính = Số thu, chi chi tiết theo nội dung/Tổng thu, chi NSNN x100%.
(6) % tăng thu, chi NSNN giữa các năm: phản ánh mức độ tăng thu NSNN giữa các năm. Chỉ tiêu được tính = Số thu, chi NSNN năm nay/Số thu, chi NSNN năm trước x 100%.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ
TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY
3.1. Vị trí, tình hình kinh tế - Xã hội của huyện Lâm Thao có liên quan đến quá trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước đến quá trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
Lâm Thao là huyện có nhiều tiềm năng và thế mạnh để phát triển. Huyện Lâm Thao là một trong những trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Phú Thọ; có vị trí cửa ngõ miền núi với đồng bằng, nông thôn với thành thị, có hệ thống giao thông thuỷ bộ thuận lợi cho giao lưu mọi mặt với các huyện và các tỉnh lân cận có hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và văn hóa – xã hội ở trình độ so với cả tỉnh; điều kiện tự nhiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nông – lâm sản; có lợi thế về nguồn nhân lực giàu tính năng động sáng tạo, có nguồn chất xám khá hùng hậu của các trường Đại học, Cao đẳng dừng chân trên địa bàn. Đây là địa bàn có nhiều loại hình doanh nghiệp như (Công ty Supe phốt phát và hoá chất Lâm Thao, Công ty Pin - Ắc quy Vĩnh Phú ...), hộ kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế hoạt động SXKD nên cũng là nơi tập trung nguồn thu chính của ngân sách tỉnh.
Kết quả bảng 3.1 cho thấy trong những năm qua huyện Lâm Thao đã có những bước phát triển tương đối toàn diện về nhiều lĩnh vực KT-XH, Giá trị tăng thêm hàng năm tương đối cao và ổn định 12,3%. Bình quân đầu người tăng bình quân 11,18%/năm. GTSX CN-TTCN tăng 12,8%/năm. GTSX nông nghiệp tăng 3%/năm. GTSX ngành thuỷ sản tăng 12,52%/năm. Tổng thu NSNN trên địa bàn năm 2006 là 76,833 tỷ đồng, đến năm 2010 là 133,380 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm khoảng 57,6%. Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm bình quân hàng năm là 4,0%, là cấp huyện đầu tiên trong toàn tỉnh đạt tiêu chuẩn cơ bản không còn hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ Lao động – Thương binh và
xã hội. Dân số toàn huyện Lâm Thao đến 31/12/2010 là 99.700 người, lực lượng lao động trong độ tuổi lao động 52.662 người chiếm 89.8% dân số. (Nguồn Niên giám thống kê Huyện Lâm Thao 2010-2011).
Hệ thống chính trị từ xã, thị trấn đến huyện Lâm Thao được kiện toàn, củng cố. Các tổ chức Đảng, chính quyền và đoàn thể đã tạo được sự phối hợp ngày càng chặt chẽ, đồng bộ trong việc tổ chức điều hành, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao của Huyện. Công tác cải cách hành chính được đẩy mạnh và đã phát huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy QLNN các cấp.
Vị trí địa hình Lâm Thao tương đối tổng hợp vừa có đô thị, đồng bằng; vừa có rừng núi. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đa ngành. Hệ thống giao thông khu vực nội huyện và ngoại huyện được đầu tư xây dựng khá đồng bộ và thường xuyên được cải tạo, nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển KT-XH. Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Lâm Thao là 9.769,11ha trong đó: đất nông nghiệp 5.886,02ha (chiếm 60,25%), có 3.691,11ha đất phi nông nghiệp (Chiếm 37,78%) và 191,98ha đất chưa sử dụng (chiếm 1,97%) đất của huyện.
Trong những năm qua, huyện Lâm Thao đã luôn quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị tạo cơ sở nền tảng cho việc phát triển KT-XH theo đúng định hướng, chiến lược đã đề ra. Thu NSNN trên địa bàn liên tiếp đạt và vượt dự toán tỉnh giao, năm sau cao hơn năm trước. Nguồn chi ngân sách đảm bảo đáp ứng cho các chương trình trọng điểm. Cơ cấu kinh tế của huyện Lâm Thao chuyển dịch rõ nét theo hướng dịch vụ, thương mại – công nghiệp. Theo số liệu thống kê
- Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất đạt 15,4% (Kế hoạch >12%)
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất CN-TTCN đạt 21,7% (Kế hoạch >20%) - Tốc độ tăng giá trị dịch vụ đạt 18,4% (Kế hoạch >13%)
- Sản lượng lương thực ước đạt 42 ngàn tấn (Kế hoạch 44 – 45 ngàn tấn) - Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 10,3%/năm (Kế hoạch>10%) - Bình quân giá trị sản phẩm/ha canh tác đạt 70,3 triệu đồng/ha (KH 45 – 50 triệu đồng/ha)
- Bình quân giá trị sản xuất/người đạt 18,13 triệu đồng/người (KH 14 – 15 triệu đồng/người)
- Cơ cấu kinh tế: Nông lâm thủy sản: 33,6%; CN-XD: 41,8%; Dịch vụ: 24,6% (KH: NLTS: 35 – 38%; CN-XD: 38 – 40%; dịch vụ: 24- 25%)
- Tỷ lệ hộ nghèo (Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010) còn 4% (KH <5%)
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,88% (KH <0,8%)
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 18% (KH <15%) - Tỷ lệ xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế 100% (KH 100%)
- Tổng số trường mầm non, tiểu học, THCS đạt chuẩn Quốc gia 33 trường (KH 20 trường)
- Số khu dân cư có điểm sinh hoạt văn hóa đạt 100% (KH 100%) - Số xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn xã văn hóa 3 xã (KH 5 xã)
- Tỷ lệ hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa bình quân 88,2%; khu dân cư văn hóa bình quân 72,9%.
- Số máy điện thoại khoảng 65 máy/100 dân, đạt kế hoạch đề ra
- Tạo việc làm cho 10.024 người (KH 10.000 người); tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 39,8%, tăng 6,94%; xuất khẩu lao động 992 người (KH 900 người)
Qua đánh giá kết quả thực hiện một số chỉ tiêu KT-XH chủ yếu giai đoạn 2006 – 2010, so với mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu huyện, Nghị quyết của HĐND huyện các chỉ tiêu phát triển kinh tế đạt và vượt kế hoạch.
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu của huyện Lâm Thao trong 5 năm (2006-2010) Chỉ tiêu Đvt Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 1. Dân số có đến cuối năm Người 102.421 103.440 102.894 97.819 98.480
2. Bình quân giá trị SX/ha canh
tác Tr.đồng 33,81 39,20 46,25 56,25 60,00
3. Bình quân giá trị
SX/người/năm Tr.đồng 9,44 10,95 14,57 16,30 18,13 4. Tổng giá trị SX (Giá hiện
hành)
- Nông lâm thuỷ sản Tr.đồng 360.393 397.947 533.497 567.175 604.000
- Công nghiệp – Xây dựng Tr.đồng 345.571 427.763 547.148 645.364,8 751.375
- Dịch vụ Tr.đồng 193.351 227.795 335.502 386.938 442.500
5. Cơ cấu kinh tế (Giá hiện hành)
- Nông lâm thuỷ sản Tr.đồng 40,1 37,8 37,7 35,4 33,6
- Công nghiệp – Xây dựng Tr.đồng 38,4 40,6 38,6 40,4 41,8
- Dịch vụ Tr.đồng 21,5 21,6 23,7 24,2 24,6
6. Thu – Chi ngân sách
- Tổng thu NSNN Tỷ đồng 66,773 101,461 129,291 142,734 209,269
- Thu ngân sách huyện Tỷ đồng 21,244 23,593 33,235 46,577 63,099
- Chi ngân sách huyện Tỷ đồng 55,057 88,592 111,4 119,8 179,8
7. Tổng vốn Đầu Tư XDCB trên
địa bàn huyện Tỷ đồng 4,037 21,207 14,298 26,825 44,808 8. Sản lượng lương thực
- Trong đó: Thóc
Ngàn
tấn 37.192 33.318 36.761 37.417 36.960
9. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 0,76 0,79 0,72 0,89 0,83
10. Tỷ lệ hộ nghèo % 9,87 7,6 5,74 4,85 4,0
11. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng
%
22,9 21,9 20,2 19,3 18,0
12. Trường đạt chuẩn quốc gia trường 11 16 20 24 28
13. Đạt chuẩn ytế quốc gia cơ sở 10 11 12 13 14
14. Hộ gia đình văn hoá % 85,9 86,1 87,0 89,6 90,0
15. Khu dân cư văn hoá % 77,1 66,8 53,2 68,3 75,0
16. Số máy điện thoại /100dân 8 11 14,3 17,5 20,0
Tuy nhiên, so với yêu cầu của sự phát triển một cách toàn diện của huyện Lâm Thao hiện nay thì vẫn chưa đáp ứng, nhất là về cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường sinh thái. Công tác quản lý thu, chi NSNN huyện hiệu quả còn hạn chế, khả năng tích luỹ từ nội bộ huyện Lâm Thao vẫn chưa cao, còn phụ thuộc nhiều vào sự phân cấp của Tỉnh, trình độ dân trí vẫn còn thấp so với yêu cầu. Đội ngũ cán bộ còn thiếu, yếu năng lực quản lý, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
3.2. Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao nhà nước huyện Lâm Thao
3.2.1. Cơ cấu quản lý của phòng tài chính huyện Lâm Thao
* Tổ chức bộ máy của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lâm Thao gồm: 01 Trưởng phòng, 02 phó Trưởng phòng và 8 chuyên viên chuyên môn theo chức năng giúp việc cho Trưởng phòng.
* Cơ cấu tổ chức bộ máy gồm: