2.2.2.1 Các khoản chi thường xuyên
Chi thường xuyên là những khoản chi phục vụ cho các chức năng quản lý và điều hành xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước như: Quốc phòng, an ninh, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp y tế, văn hoá thông tin, thể dục - thể thao, khoa học công nghệ, hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam, hoạt động của các tổ chức đoàn thể,..
Chi thường xuyên gồm có các mục nhóm, mục chi: Chi thanh toán cho các cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và chi khác. Nội dung cụ thể của từng khoản chi thường xuyên như sau:
Chi quản lý Nhà nước , Đảng và Đoàn thể:
Chi quản lý Nhà nước như : tiền lương, tiền công cho cán bộ công chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước.
phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam ở xã; kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã ( Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ xó…)
Chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo:
Chi sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tĩnh Gia được đặc biệt quan tâm. Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc trồng người là vấn đề “ quốc sỏch” cần phải được đặt lên hàng đầu, do đó khoản chi cho sự nghiệp cần được quan tâm.
Theo sự phân cấp quản lý thì NSX chỉ đảm nhận phần chi cho Giáo dục mầm non với các khoản chi về lương và phụ cấp giáo viên, mua sắm tài sản phục vụ công tác giảng dạy.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp y tế:
Những năm gần đây nhờ chính sách của Đảng và Nhà nước nờn cỏc xó trờn địa bàn đã đặc biệt quan tâm tới sức khoẻ của người dân. Bên cạnh những khoản chi đúng , chi đủ các khoản sinh hoạt phí, phụ cấp cán bộ y tế xã, chi mua thuốc men, dụng cụ phục vụ công tác khám chữa bệnh, xó cũn chú trọng và cố gắng thực hiện tốt các chương trình quốc gia như: chống suy dinh dưỡng ở trẻ em, chống sốt rét.. thực hiện đầy đủ các chương trình tiêm chủng mở rộng trên địa bàn huyện. Hàng năm các cán bộ y tế của xã đều được đi tập huấn nâng cao chuyên môn, nhiều xó đó cú bỏc sỹ về phục vụ.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp kinh tế:
Chi cho sự nghiệp kinh tế là khoản chi nhằm khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, nuôi dưỡng nguồn thu NSX giúp nhân dân xoỏ đúi giảm nghèo. Khoản chi này nếu được thực hiện đúng đắn sẽ góp phần không nhỏ trong việc đảm bảo ổn định cuộc sống của người dân trong xã, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn và có vai trò không nhỏ trong việc nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu ngày một lớn cho NSX.
Chi cho an ninh - quốc phòng
Bên cạnh giáo dục và y tế thì công tác An ninh - quốc phòng trên địa bàn cỏc xó cũng hết sức được chú trọng, củng cố và phát triển.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp xã hội
Khoản chi này bao gồm: chi cho hưu xã, thôi việc và trợ cấp. Chi trợ cấp cho người già cô đơn, trẻ mồ côi, cứu tế và đột xuất khác.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp văn hoá
Chi sự nghiệp văn hoỏ trờn tất cả các lĩnh vực như: lĩnh vực VH-TT, TD-TT, phát thanh… đều đạt khá, phục vụ tốt, đảm bảo lợi ích của người dân. Công tác quản lý chi cho các hoạt động sự nghiệp từng bước chặt chẽ và có hiệu quả.
2.2.2.2 Các khoản chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn chủ yếu cho xây dựng cơ bản như sửa chữa, xây dựng mới các công trình: điện, đường, trường, trạm,...
Khoản chi này chủ yếu lấy từ nguồn đóng góp của nhân dân và một phần hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Trên cơ sở các nguồn thu này, các khoản chi được tiến hành quản lý chặt chẽ trên tinh thần tiết kiệm và hiệu quả. Do làm tốt công tác quản lý Ngân sách nên cho đến nay thành phố đã cơ bản xây dựng được nhiều công trình cơ sở hạ tầng.
2.2.3 Về quản lý cân đối thu chi
Cân đối thu, chi NSNN là nội dung cơ bản nhất của nền tài chính quốc gia và là điều kiện tiên quyết để đảm bảo sự ổn định lành mạnh cho nền tài chính quốc dân. NSX là một bộ phận cấu thành NSNN, do đó cân đối thu - chi NSX có vai trò quan trọng trong cân đối nền kinh tế quốc dân. Trong thực tiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan mà hoạt động thu - chi NSNN và đặc biệt là NSX không phải bao giờ cũng cân đối.
2.3 Thực hiện công khai tài chính NSX trờn địa bàn thành phố Thanh Hóa. Hóa.
*Chỉ đạo của thành phố:
Trong cơ chế quản lý, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và NSNN 2009.
Ngân sách cấp xã phải thực hiện công khai tài chính. Nội dung, hình thức và thời gian công khai tài chính theo quy định tại quyết định số 225/1998/QĐ-TTG ngày 20/11/1998 nay thay bằng quyết định số192/2004/QĐ-TTG ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ, Thông tư số 03/2005/TT-BTC, và tiếp đến là quyết định 335/QĐ-BTC về việc công bố công khai dự toán ngân sách nhà nước năm 2008. Các văn bản khác của các cấp có thẩm quyền về việc thực hiện công khai tài chính và quy chế dân chủ. *Cỏc xã thực hiện:
Sau khi HĐND cấp xã ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán Ngân sách và các hoạt động tài chính khác của xã. UBND xã thực hiện công khai tài chính trước công chúng và gửi số liệu công khai này cho UBND cấp huyện và phòng Tài chính – KH huyện. Dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND huỵờn trong việc công khai tài chính, thời gian qua cỏc xó trờn địa bàn huyện đã tiến hành công khai dự toán, quyết toán thu, chi NSX trước HĐND xã trong các kỳ họp, và được truyền thanh trực tiếp trên hệ thống truyền thanh xó. Cỏc cán bộ tài chính liên quan trả lời chất vấn trực tiếp của các đai biểu HĐND xã trong kỳ họp về tình hình thực hiện thu, chi NSX, đối với các khoản thu, lĩnh vực chi rõ ràng chi tiết, đến từng hạng mục công trình
2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý NSX của thành phố Thanh Hóa trong giai đoạn 2008--2011
Qua thực thực hiện phân cấp quản lý NSX theo luật NSNN trờn địa bàn thành phố Thanh Hoỏ đó góp phần tăng cường nội lực về tài chính trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở ngày một lớn mạnh. Làm cho công tác quỹ được quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đồng
thời qua công tác quản lý NSX đã tạo thuận lợi cho phòng Tài chính – Kế hoạch ủy ban thành phố Thanh Hóa giảm bớt được công việc sự vụ so với trước, có điều kiện tăng cường hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động tài chính của cấp xã, cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thuế (đội thuế) khai thác tốt nguồn thu trên địa bàn xã.
2.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân
- Một là: Về tư tưởng nhận thức:
Nhận thức được vai trò quan trọng của NSX đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở mỗi địa phương, các cấp Uỷ Đảng, chính quyền cấp xó đó cú chuyển biến tích cực đối với công tác quản lý thu chi NSX. Việc chỉ đạo điều hành và quản lý NSX đang dần đi vào nề nếp.
- Hai là: Trong công tác lập, chấp hành và quyết toán NSX:
Công tác lập dự toán được coi trọng hơn. Nhìn chung lập dự toán tương đối sát với thực tế ở mỗi địa phương, hạn chế tình trạng áp đặt từ trên xuống. Do vậy việc chấp hành dự toán được tiến hành thuận lợi hơn. Công tác quyết toán NSX đã được thực hiện theo đúng trình tự, thời gian quy định. Việc kiểm tra , kiểm soát của các nghành chức năng được quan tâm thực hiện thường xuyên nờn đó có tác dụng tích cực trong công tác quản lý thu - chi NSX, hạn chế và ngăn chặn kịp thời những khoản thu sai chế độ, chính sách của Nhà nước.
- Ba là: Trong công tác quản lý thu NSX:
Với sự nỗ lực của các nghành, các cấp, các đơn vị thì công tác quản lý điều hành ngân sách đã phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu. Nhiều khoản thu có triển vọng ổn định và phát triển. Chủ động khai thác các nguồn thu để đáp ứng chi ngân sách theo dự toán được duyệt và nhiều khoản chi phát sinh. Phần lớn cỏc xó đó thực hiên thu đúng, thu đủ từng khoản thu theo chính sách, chế độ của Nhà nước. Cỏc xó đó thành lập hội đồng tư vấn thuế gồm : chính quyền xã, cơ quan thuế, cơ quan tài chính. Thường xuyên họp, duyệt để xây dựng nguồn thu, biện pháp thu, tăng cường đôn đốc kiểm tra, tránh thất thoát.
- Bốn là: Trong công tác quản lý chi NSX:
Chi NSX đã đáp ứng chi thường xuyên theo dự toán năm, các chương trình, mục tiêu quan trọng và các khoản chu phát sinh đột xuất. Đảm bảo chi theo trật tự ưu tiên: các khoản chi lương, sinh hoạt phí, hưu trí xã,...
- Năm là: Nhiều địa phương đã quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán xã, nhờ đó tỷ lệ các bộ tài chính - kế toán xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên đã được tăng lên, công tác quản lý thu - chi chặt chẽ hơn, kinh tế tăng trưởng góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương.
* Nguyên nhân đạt được kết quả như trên
Đạt được kết quả trên là do: Kế hoạch thu chi NSX được xây dựng ngay từ đầu năm, thảo luận dân chủ, công khai và được HDND xã thông qua. Cỏc xó tiến hành lập kế hoạch đều tuân thủ việc căn cứ vào khả năng thu Ngân sách tại xã để lập dự toán NSX. Các khoản chi ngoài kế hoạch được bàn bạc thống nhất trong lãnh đạo để thống nhất nguồn thu. Chi NSX xuất phát từ ý nguyện nhân dân trong định hướng phát triển kinh tế của địa phương, đồng thời thường xuyên có sự kiểm tra, giám sát của các cấp, ngành chuyên môn. Xó đó kết hợp phương châm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Thu chi gắn với nhiệm vụ cụ thể của từng người. Báo cáo thu chi NSX được duy trì thành nề nếp tại địa phương, hàng tháng báo cáo tại hội nghị UBND, 6 tháng hoặc một năm báo cáo tại kỳ họp HĐND xã. Nhờ có sự kết hợp giữa cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch cho nên công tác lập, chấp hành và quyết toán NSX về cơ bản đã được thực hiện đúng theo chế độ hiện hành.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân.
Ngân sách xã là khu vực cồn nhiều khó khăn tồn tại nên cần có sự quan tâm giải quyết trong thời gian trước mắt và lâu dài.
- Một là: Trong công tác quản lý thu NSX:
Kết quả thu đạt được tuy cao nhưng chưa đồng đều và chưa vững chắc. Công tác quản lý thu đã có nhiều cố gắng nhưng tình trạng thất thu vẫn còn, lớn nhất là khu vực ngoài quốc doanh. Tỷ lệ điều tiết cho xã
được hưởng 20% thuế sử dụng đất nông nghiệp hơi thấp, chưa khuyến khích được cỏc xó tích cực trong quá trình đôn đốc, tổ chức thu. Phí, lệ phí và một số khoản thu khác chưa được quản lý đầy đủ vào ngân sách. Một số xó võn cũn tình trạng thu để ngoài sổ sách như xó Đụng Cương, Quảng Thắng: tiền thu của các hộ mua đất làm nhà ở bao gồm nội dung thu tiền cấp quyền sử dụng đất và thêm khoản tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương , xã tự thu trước khi chưa có quyết định chia đất nên số tiền thu tạm ứng tự chi tiêu vào xây dựng, chi trả sinh hoạt phí cho cán bộ xã, chi cho các hoạt động khác.
- Hai là: Trong công tác quản lý chi:
Định mức, chế độ chi chưa sát thực tế. Tình trạng chi vượt định mức còn phổ biến như chi cho sự nghiệp y tế vượt 13,8% so với dự toán , chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể vượt 14,7% so với dự toán được giao,...Một số khoản chi hiệu quả chưa cao, chi quản lý hành hcinhs có xu hướng tăng lên. Việc tổ chức hội nghị , tham quan học tập nội dung chưa thiết thực. Một số xã vẫn còn tình trạng chông chờ vào sự bao cấp của ngân sách, chưa coi trọng công tác xã hội hóa để giảm sức ép chi ngân sách cho các lĩnh vực như văn hóa - xã hội. Nợ xây dựng căn bản còn tồn đọng, chủ yếu thuộc phần kinh tế đóng góp của nhân dân chưa thu được. Tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, lãng phí còn lớn. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng và đấu thầu các dự án còn chậm được khắc phục sửa đổi nên tiến độ thi công các dự án chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Công tác xã hội hóa để huy động vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản chưa nhiều.
- Ba là: Sự phối hợp trách nhiệm giữa cơ quan thuế, cơ quan tài chính với chính quyền cấp xó, cỏc nghành chưa thật chặt chẽ, thống nhất, đồng bộ, còn mang tính hình thức.
- Bốn là: Tuy nhiều xó đó quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán xã, song công tác này nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập. Đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán xã đang ở trong tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu, phần đông là chưa qua đào tạo cơ bản. Chương trình bồi
dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, còn nặng về lý thuyết chung chưa thiết thực đi sâu vào việc giải quyết các tình huống thực tế về kinh tế xã hội nảy sinh trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý của cấp xã, dẫn đến tình trạng lúng túng trong công tác kế toán,...
- Năm là: Về cân đối NSX:
Phần đông cỏc xó chưa thể tự cân đối được ngân sách. Việc lập dự toán thu chi NSX nhìn chung chưa sát với thực tế cho nên chi thường vượt với kế hoạch đề ra, một số khoản thu chưa đạt dự toán, nhu cầu chi nhiều trong khi nguồn thu thì có hạn, vì vậy hàng năm phải nhận số thu bổ sung từ cấp trên để cân đối thu chi.
* Những nguyên nhân chủ yếu:
- Một là: Một số địa phương chưa nhận thức hết tầm quan trọng của NSX nên chưa quan tâm đầy đủ đến công tác quản lý NSX. NSX nên chưa quan tâm đầy đủ đến công tác quản lý NSX.
- Hai là: Cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý thu chi NSX chưa đồng bộ, các văn bản hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, chưa bao NSX chưa đồng bộ, các văn bản hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, chưa bao quát hết tình hình đặc điểm của xã.
- Ba là: Đối tượng nộp cố tình không nộp hoặc kéo dài nợ do bị rủi ro trong kinh doanh,...,cỏn bộ thu có tinh thần trách nhiệm chưa cao. Vì vậy trong kinh doanh,...,cỏn bộ thu có tinh thần trách nhiệm chưa cao. Vì vậy chưa động viên kịp thời, đầy đủ số thu vào NSX.
- Bốn là: Một số khoản thu có tính chất mùa vụ như thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi cụng sỏn, thường thu làm hai