năng đất đai, sức lao động, vốn và các nguồn lực khác tạo ra sự chuyển dịch lớn về cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn ngoại thành theo hướng sản xuất hàng hoá chất lượng cao, kết cấu hạ tầng kinh tế-kỹ thuật và xã hội được tăng cường, giảm dần sự cách biệt lớn giữa nội và ngoại thành, thực hiện công bằng xã hội.
*Nội dung chủ yếu của giải pháp chính sách dầu tư tín dụng: -Xác định rõ lĩnh vực ưu tiên đầu tư:
+Xây dựng các cơ sở giết mổ tập trung, cơ sở chế biến sữa, chế biến thịt và rau.
+Thực hiện nạc hoá đàn lợn, ưu tiên hoàn chỉnh hệ thống giống; bảo quản và đóng gói tinh lợn ngoại; tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chương trình sản xuất rau sạch.
+Chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chăn nuôi tập trung xa khu dân cư: chuyển diện tích lúa sang trồng hoa, cây ăn quả; đất trũng sang phát triển thuỷ sản... ưu tiên nhập và ứng dụng các giống mới vào sản xuất; hỗ trợ xây dựng hạ tầng đường, điện, nước cho những dự án xây dựng vùng sản xuất tập trung về hoa, rau an toàn, chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, thuỷ sản; đầu tư các khu nông nghiệp công nghệ cao để sản xuất hoa, quả, rau.
-Thực hiện cải cách hành chính trong đầu tư:
+Tiếp tục nghiên cứu đơn giản hoá các thủ tục về quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo quản lý chặt chẽ, tránh phiền hà phức tạp, thủ tục nhanh chóng. Công khai hoá các bước tiếp nhận, xử lý thủ tục đầu tư ở các cấp.
+Công khai hoá nguồn vốn đầu tư và kế hoạch đầu tư cho các ngành, các cấp chủ động thực hiện và giám sát, tránh tình trạng “xin-cho” trong đầu tư.
5.Giải pháp khuyến khích chuyển giao công nghệ và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất:
*Chuyển giao công nghệ là hình thức mua và bán công nghệ trên cơ sở hợp đồng đã được thoả thuận phù hợp với các quy định của pháp luật. Bên bán có nghĩa vụ chuyển giao các kiến thức tổng hợp của công nghệ hoặc cung cấp các máy móc, thiết bị, dịch vụ đào tạo…kèm theo các kiến thức công nghệ cho bên mua; bên mua có nghĩa vụ thanh toán cho bên bán để tiếp thu, sử dụng các kiến thức công nghệ đó theo các điều kiện đã thoả thuận và ghi nhận trong hợp đồng chuyển giao công nghệ.
*Nội dung chuyển giao công nghệ gồm các bí quyết công nghệ, các kiến thức dưới dạng phương án công nghệ, các giải pháp kỹ thuật, qui trình công nghệ, tài liệu thiết kế sơ bộ và thiết kế kỹ thuật, công thức, thông số kỹ thuật, bản vẽ, sơ đồ kỹ thuật, phần mềm máy tính, thông tin dữ liệu về công nghệ chuyển giao; các giải pháp hợp lý hoá sản xuất, đổi mới công nghệ; các sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp và nhãn hiệu hàng hoá; thực hiện các hình thức dịch vụ hỗ trợ chuyển giao công nghệ để bên nhận có được
năng lực công nghệ nhằm tạo ra sản phẩm; các máy móc, thiết bị, phương tiện kỹ thuật kèm theo.
*Mục tiêu của chính sách nhằm huy động đông đảo các nhà khoa học, kỹ thuật hăng hái nghiên cứu, chuyển giao và người nông dân ứng dụng mạnh mẽ các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới, công nghệ cao vào sản xuất hàng hoá, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng cao, hàm lượng chất xám lớn, cho giá trị cao.
*Hoàn thiện chính sách và cơ chế khuyến khích chuyển giao công nghệ: -Thành phố Hà Nội khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật Việt Nam đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ phục vụ phát triển nông lâm nghiệp và chế biến nông sản, bao gồm hoạt động nghiên cứu- triển khai, ứng dụng kết quả khoa học và công nghệ, đổi mới công nghệ, sản xuất sản phẩm mới; dịch vụ khoa học… và được thực hiện các chính sách và cơ chế khuyến khích theo Nghị định của Chính phủ số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999. Cụ thể như sau:
Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp: đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) thì có các thuế suất 25%, thuế suất 20% đầu tư ở địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn và thuế suất 15% đối với địa bàn đặc biệt khó khăn; đối với doanh nghiệp hoạt động theo luật đầu tư nước ngoài thì thuế suất là 20% trong 10 năm kể từ khi hoạt động sản xuất- kinh doanh .
Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp:
+Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các trường hợp thực hiện hợp đồng nghiên cứu triển khai, thực hiện hợp đồng dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp; thu nhập từ việc góp vốn bằng sở hữu trí tuệ, bí quyết kỹ thuật, quy trình kỹ thuật.
+Các doanh nghiệp thuộc diện ưu đãi không phải nộp thuế thu nhập bổ sung từ các hoạt động khoa học công nghệ theo quy định tại khoản 1 điều 10 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, gồm: chế biến nông, lâm, thuỷ sản; các dịch vụ trực tiếp phục vụ nông nghiệp và thuỷ sản, như làm đất, cung cấp hạt giống cây con, tưới nước, bảo vệ rừng, bảo quản thuỷ sản, bảo quản giống cây trồng, vật nuôi, nhân và lai tạo giống mới, bảo quản nông sản; ứng dụng và phát triển công nghệ cao.
Ưu đãi về tiền sử dụng đất, thuê đất, thuế sử dụng đất: như ở phần chính sách đất đai.
Ưu đãi về thuế nhập khẩu: miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, thiết bị khoa học kỹ thuật có bộ điều khiển tự động, mẫu thí nghiệm, dụng cụ đo lường và thí nghiệm phục vụ trực tiếp cho các dự án, hợp đồng nghiên cứu triển khai mà chưa sản xuất được trong nước.
Ưu đãi về tín dụng: doanh nghiệp hoạt động theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) có đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ được vay vốn trung và dài hạn với lãi suất ưu đãi, mức vốn vay này được đáp ứng đến 70% số vốn đầu tư tại Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ
hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ. Trong trường hợp doanh nghiệp được Quỹ hỗ trợ phát triển bảo lãnh vay vốn tại Ngân hàng đầu tư và phát triển thì sẽ được quỹ hỗ trợ phát triển cấp bù khoản chênh lệch giữa lãi suất vay ưu đãi với lãi suất vay thông thường.
*Khuyến khích doanh nghiệp, hộ nông dân chọn lọc phát triển các giống cây trồng, vật nuôi: Để thúc đẩy nhanh quá trình sản xuất giống cây trồng, vật nuôi chất lượng cao, tạo ra sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, hiệu quả kinh tế lớn, cung cấp cho Hà Nội và các tỉnh trong khu vực thì phải xây dựng hệ thống giống trong nông nghiệp.
*Chuyển giao công nghệ thông qua hoạt động khuyến nông: Các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới được chuyển giao đến các trang trại, nông hộ thông qua hệ thống khuyến nông được hỗ trợ kinh phí chuyển giao bằng các hoạt động tuyên truyền, tập huấn, xây dựng mô hình và vay vốn của Quỹ khuyến nông theo kế hoạch hàng năm đã được phê duyệt.
6.Giải pháp hỗ trợ và phát triển thị trường nông sản:
Để phát triển nền sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp ở Hà Nội nhanh hơn thì vai trò của Nhà nước trong việc tạo lập thị trường là rất quan trọng và cần thiết. Trong đó, coi trọng thị trường nội địa Hà Nội và tăng cường quan hệ, liên kết với các tỉnh để mở rộng thị trường. Đồng thời cần chú ý phát huy thị trường nước ngoài…Giải pháp phát triển nông sản tập trung vào các nội dung chính sau :
* Đẩy mạnh công tác qui hoạch và phân vùng sản xuất hàng hoá:
Trên cơ sở dự báo thị trường tiêu thụ và lợi thế của từng vùng, thành phố giao cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn phối hợp cùng các ngành, các huyện tập trung xây dựng quy hoạch chuyên ngành và phân vùng sản xuất hàng hoá cho từng cây con, như hoa, rau, lợn nạc, bò sữa, thuỷ sản… Đồng thời triển khai thực hiện theo đúng quy hoạch đã được xác lập bằng kế hoạch và lộ trình phù hợp, tránh phát triển tràn lan không đúng với quy hoạch và kế hoạch đề ra. Trên cơ sở qui hoạch, thành phố xây dựng và đầu tư hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng cho những vùng sản xuất hàng hoá tập trung.
*Tăng cường tổ chức xúc tiến thương mại, thông tin thị trường:
Bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với nông dân, như qua hệ thống truyền thanh của xã, huyện, câu lạc bộ khuyến nông, tổ chức hội chợ, phiên chợ về giống cây trồng vật nuôi, phiên chợ rau an toàn; từng bước thực hiện giới thiệu và bán hàng qua mạng, trang Website… giúp nông dân nắm bắt được thị trường và yêu cầu của thị trường để quyết định sản xuất cho phù hợp, đồng thời tạo điều kiện cho nông dân giới thiệu, quảng bá sản phẩm của mình làm ra với người tiêu dùng…
*Xây dựng hệ thông lưu thông- phân phối và tiêu thụ nông sản trong và
ngoài thành phố:
Thành phố hỗ trợ cho các HTX dịch vụ nông nghiệp tổ chức nhiều cửa hàng bán rau sạch, thịt sạch tại nội thành. Thành lập Trung tâm giới thiệu
nông sản chất lượng cao ở nội thành để thường xuyên tổ chức các phiên giao dịch, giới thiệu nông sản giữa người sản xuất với người tiêu dùng.
*Củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ của các HTX dịch vụ nông nghiệp
Để hỗ trợ hộ nông dân các sản phẩm đầu vào như giống, phân bón, thuốc trừ sâu vi sinh,khuyến nông, dịch vụ nước…và dịch vụ đầu ra tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, cần khuyến khích thành lập các Hợp tác xã dịch vụ chuyên sâu, như HTX sản xuất và tiêu thụ rau sạch, HTX dịch vụ chăn nuôi bò sữa, HTX dịch vụ và chế biến nông sản… Tiến tới hình thành những hiệp hội, như Hiệp hội những người nuôi bò sữa, Hiệp hội những người sản xuất rau sạch, Hiệp hội những người sản xuất và tiêu thụ lợn nạc…để gắn kết giữa các doanh nghiệp, các nhà khoa học với nông dân trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
*Khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư cho nông dân trong quá trình sản xuất:
Để tạo vùng nguyên liệu, vùng sản xuất hàng hoá tập trung và tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ, coi đây là một trong những hướng cơ bản để giải quyết thị trường nông sản cho nông dân.
*Hỗ trợ đầu ra cho sản xuất:
+Trợ giá sản phẩm đối với sản xuất rau sạch và sản phẩm chế biến nông sản, thực phẩm khi gặp rủi ro về thiên tai hoặc có đột biến về giá thị trường xuống thấp thì các bên ký hợp đồng sản xuất và tiêu thụ cùng nhau thoả thuận phân chia thiệt hại. Nếu mức thiệt hại xuống thấp hơn 50% giá thành sản xuất thì ngân sách thành phố hỗ trợ một phần thiệt hại cho người sản xuất với mức không quá 50% chi phí vật tư phục vụ cho sản xuất rau sạch hoặc sản phẩm chế biến nông sản, thực phẩm.
+Tổ chức bảo hiểm sản xuất cho nông dân: nông nghiệp là một ngành thường gặp nhiều rủi ro, phụ thuộc vào thiên nhiên nên dễ gây thiệt hại cho người sản xuất. Vì vậy thành phố giao cho ngành bảo hiểm tổ chức làm điểm rút kinh nghiệm, sau đó triển khai ra diện rộng,. Trong đó bảo hiểm thí điểm trước hết đối với chăn nuôi bò, lợn nạc và gia cầm…. Bảo hiểm nông nghiệp có tác dụng bảo vệ an toàn quá trình sản xuất nông nghiệp; ổn định kinh tế và khuyến khích người sản xuất yên tâm đầu tư thâm canh phát triển sản xuất. Đó cũng là thể hiện vai trò quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay.
7.Tiếp tục khuyến khích phát triển kinh tế trang trại.
Kinh tế trang trại trên địa bàn Hà Nội đã có bước phát triển khá. Tuy nhiên trong thực tế, việc các trang trại được hưởng các chính sách ưu đãi còn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân chủ yếu do hiện nay các trang trại mặc dù đã có tiêu chí xác định rõ ràng nhưng vẫn chưa được công nhận chính thức để từ đó
hưởng các chính sách ưu đãi. Vì vậy thời gian tới cần nhanh chóng ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận trang trại.
* Các đối tượng và ngành sản xuất được xem xét cấp Giấy chứng nhận trang trại
Hộ nông dân, cán bộ công nhân viên Nhà nước và lực lượng vũ trang, các loại hộ thành thị và cá nhân chuyên sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hoặc sản xuất nông nghiệp là chính có kiêm nhiệm hoạt động dịch vụ phi nông nghiệp ở nông thôn, thỏa mãn các điều kiện nêu ở điều 1 và điều 3 của bản quy định này.
Quyền lợi và nghĩa vụ của hộ được cấp Giấy chứng nhận trang trại:
-Được hưởng các chính sách của Nhà nước về đất đai, được sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay để đảm bảo tiền vay của các tổ chức tín dụng và được hưởng các chính sách ưu đãi về tín dụng theo quyết định 423/2000-QĐ- NHNN ngày 22/9/2000 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, được ưu tiên vay vốn thuộc Chương trình khuyến nông, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo... và một số chính sách khác kèm theo Nghị quyết 03 ngày 2/2/2000 của Chính phủ.
-Chủ trang trại có nghĩa vụ thực hiện các quy định của pháp luật về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, tuân thủ các pháp lệnh về lao động, môi trường...
*Yêu cầu đối với chủ trang trại:
Chủ trang trại phải có ý thức tiếp thu kiến thức và kinh nghiệm điều hành sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới vào sản xuất; sử dụng lao động gia đình và thuê lao động bên ngoài sản xuất hiệu quả cao, có thu nhập vượt trội so với kinh tế hộ; phải tự nguyện làm đơn xin cấp giấy chứng nhận trang trại và tuân thủ các quy định ở bản quy định này.
*Thực hiện các loại hình hợp tác mới:
Khuyến khích hình thành các tổ, liên tổ hộ gia đình tổ chức sản xuất rau sạch, bò sữa, lơn nạc, hoa... Thực hiện hợp tác chặt chẽ giữa các hộ gia đình phù hợp với nhu cầu hợp tác trong nền sản xuất hàng hoá còn chưa phát triển cao.
Khuyến khích doanh nghiệp, các thành phần kinh tế đầu tư hợp tác với nhiều hộ nông dân tạo vùng nguyên liệu để thu mua-tiêu thụ nông sản cho nông dân về rau sach, hoa... Thực hiện tốt Nghị quyết 80/CP của Chính phủ về khuyến khích tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp qua hợp đồng kinh tế.
Đẩy mạnh liên kết giữa 4 nhà: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp-Nhà nông trong sản xuất và tiêu thụ nông sản phẩm.
Kết luận và kiến nghị
