Chương 2. QUAN HỆ NGOẠI GIAO MỸ - THÁI LAN TRONG NHỮNG NĂM 1945 - 1991
2.1. Quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái Lan trong những năm 1945 - 1975
2.1.2. Quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái Lan trong những năm 1945 - 1975
Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, nhân loại bước vào cuộc chiến tranh mới - Chiến tranh lạnh. Đó là thời kỳ mà “con người cần nhau, các chính phủ cần cần nhau” [19; 1], các nước càng nhận ra lợi ích từ việc đẩy mạnh các mối quan hệ chính, những mối quan hệ đã có. Và trong nhiều năm, Thái Lan đã chỉ chú trọng tới quan hệ duy nhất với Mỹ, bởi Thái Lan được
biết đến như “một bang tiền tiêu” [19; 2] nằm ngoài lãnh thổ Mỹ trong cuộc chiến chống lại chủ nghĩa cộng sản.
Sau khi “cứu” Thái Lan khỏi sự “trừng phạt” của các nước Đồng minh Anh, Pháp vì tội tham gia Chiến tranh thế giới thứ hai cùng với Nhật Bản, Mỹ ngày càng lôi kéo được Thái Lan về phía mình, nhằm tạo ra một đồng minh quan trọng ở Đông Nam Á lục địa.
Trong khi đó, tình hình chính trị Thái Lan sau năm 1945 có nhiều biến động. Do sức ép của quần chúng nhân dân, Chính phủ phái dân chủ do Pridi Phanômiông đứng đầu cầm quyền từ tháng 3 - 1946 nhưng chỉ tồn tại được 4 tháng. Phibun Songgiam, cựu thủ tướng Thái Lan trong Chiến tranh thế giới thứ hai đã làm cuộc đảo chính, lên làm Thủ tướng (4 - 1948) và thiết lập nền độc tài quân sự ở Thái Lan. Chính phủ Phibun thi hành chính sách đối nội phản dân chủ và chính sách đối ngoại thân Mỹ. Sau năm 1954, chính phủ Thái Lan theo Mỹ đàn áp cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước của nhân dân Đông Dương. Đến Tháng 9 - 1954, Thái Lan đã chính thức tham gia vào tổ chức quân sự do Mỹ lập nên ở Đông Nam Á (SEATO), cam kết “hành động để đối phó với nguy cơ chung” [18; 317] và là thành viên rất tích cực của tổ chức này.
Chính sách phản động của Chính phủ Phibun đã vấp phải sự phản đối của nhân dân và một bộ phận giới quân sự cùng phe phái đối lập. Ngày 17 - 9 - 1957, một nhóm các tướng lĩnh do tướng Sarit Thanarat cầm đầu đã tiến hành cuộc đảo chính lật đổ Chính phủ Phibun, và lên làm Thủ tướng Thái Lan (1959 - 1963). Chế độ độc tài quân sự chính thức được thiết lập và tồn tại ở Thái Lan cho đến năm 1973. Sau đó, một Chính phủ dân sự do nhà vua chỉ định được thành lập đứng đầu là giáo sư Sinia Thamasac. Tuy nhiên, những bất ổn về chính trị chưa chấm dứt trong những năm tiếp theo, các Chính phủ
dân sự liên tiếp thay nhau cầm quyền trong một thời gian ngắn ngủi. Tình trạng này kéo dài đến tháng 10 - 1976.
Tình hình bất ổn chính trị của Thái Lan không phải là trở ngại cho việc Mỹ đẩy mạnh biến Thái Lan thành đồng minh thân Mỹ. Nhằm tăng cường ảnh hưởng của mình ở đây, Chính phủ Mỹ đã bênh vực, nâng đỡ cho Thái Lan. Mỹ đã tuyên bố công nhận phong trào “Thái tự do” là đại diện chính thức của quốc gia này, và coi Thái Lan như một nước đồng minh. Anh và Pháp lúc bấy giờ bị kiệt quệ sau chiến tranh nên phải lệ thuộc vào Mỹ, đã buộc phải nhượng bộ Mỹ trong vấn đề Thái Lan. Hiệp ước Anh - Thái được ký kết ngày 1 - 1 - 1946, với những điều khoản nhẹ nhàng hơn so với những yêu cầu của Anh trước đây. Theo Hiệp ước này, Thái Lan phải thực hiện những yêu cầu sau: Cung cấp gạo dữ trữ cho Anh (không quá 1,5 tấn), phải trả cho Anh vùng đất ở Bắc Mã Lai và Miến Điện mà Thái Lan chiếm trong thời gian chiến tranh. Về phần mình, Anh tuyên bố rút quân và lập lại quan hệ ngoại giao với Thái Lan [18; 297].
Gần một năm sau Hiệp ước Anh - Thái, Hiệp ước Pháp - Thái được ký kết (17 - 11 - 1946) với sự trung gian hòa giải của Mỹ. Theo đó, Thái Lan phải trả lại cho Pháp những vùng lãnh thổ ở Lào, Campuchia mà Thái Lan đã chiếm trong Chiến tranh thế giới thứ hai, đồng thời phải bồi thường những thiệt hại của Pháp ở Thái Lan. Chính phủ ĐoGon lập lại quan hệ ngoại giao với Thái Lan và ủng hộ Thái Lan gia nhập Liên Hợp Quốc. Tháng 11 - 1946, Thái Lan trở thành thành viên của Liên Hợp Quốc.
Như vậy, chỉ trong vòng chưa đầy một năm sau Chiến tranh thế giới thứ hai, với sự hỗ trợ đắc lực của Mỹ và đường lối ngoại giao mềm dẻo, Chính phủ Thái Lan đã lần lượt trao trả các vùng đất chiếm được trong chiến tranh để giữ được chủ quyền đất nước và khôi phục quan hệ ngoại giao với
các nước phương Tây. Tuy nhiên, đổi lại Thái Lan đã ngả về lập trường thân Mỹ và chống lại các chính phủ kháng chiến Đông Dương.
Bước sang những năm 1960 - 1961, quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái Lan bắt đầu bộc lộ những bất đồng khá nghiêm trọng. Năm 1961, Kenedy quyết định đẩy cuộc chiến tranh ở Việt Nam và Đông Dương sang một giai đoạn mới với chiến lược “chiến tranh đặc biệt”. Tuy nhiên, lúc đó, Mỹ cũng theo đuổi chính sách đối ngoại lôi kéo các nước thế giới thứ 3 “trung lập” vào quỹ đạo của nó nền đã giành được sự chú ý đặc biệt đến việc xác lập quan hệ gần gũi với các chính phủ trung lập ở Lào và Campuchia. Theo Mỹ, việc nắm các nước này không chỉ là để mở rộng “các quốc gia tự do” Đông Nam Á mà còn là cách thức để cô lập Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, cô lập cách mạng Việt Nam. Và điều này đã làm cho ý nghĩa của địa bàn Thái Lan bị giảm sút. Thái Lan trở thành “vùng quan tâm thứ 2”, “phòng tuyến thứ 2” [2;
43] trong chính sách chống phá cách mạng Việt Nam của Mỹ. Vì thế, Thái Lan mất đi cơ hội nhận giành các khoản viện trợ lớn của Mỹ. Trước tình hình đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ của Thái Lan, tướng Prapart đe dọa sẽ thực hiện chính sách đối ngoại riêng của người Thái - chính sách Thaiist dựa vào “lịch sử Thái, văn hóa Thái và lợi ích Thái” [2; 43] Thực chất đây là chính sách đối ngoại không thân phương Tây của người Thái. Tháng 8 - 1961, Thái Lan đã cùng với Malaysia và Philippin lập ra Hội Đông Nam Á (ASA) với mục đích khuyến khích các quan hệ gần gũi hơn về kinh tế - xã hội và văn hóa giữa các nước trong khu vực.
Mối quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái tuy có nhiều biến động song không ngừng được hai bên cố níu giữ bởi mục tiêu đối ngoại chung: Chống chủ nghĩa cộng sản, đảm bảo an ninh cho chế độ quân sự ở Thái Lan, liên minh hai nước vẫn được duy trì. Và cuộc chiến tranh của Mỹ ở Việt Nam có tác động trực tiếp đến quan hệ Mỹ - Thái.
Năm 1961, khi Mỹ tiến hành chiến lược “chiến tranh đặc biệt” ở miền Nam Việt Nam, Thái Lan bắt đầu được Mỹ lưu ý nhiều hơn. Tháng 5 - 1961, Phó Tổng thống Mỹ, Johnson đã cam kết rằng Mỹ sẽ bảo vệ Thái Lan khỏi
“sự xâm lược của chủ nghĩa cộng sản” [2; 45] Trong bài phát biểu trên truyền hình Băng Cốc, ông ta nói rằng đối với người Mỹ không có gì quan trọng hơn là sự toàn vẹn lãnh thổ của Thái Lan, Mỹ sẽ cố gắng viện trợ quân sự và kinh tế cho Thái Lan [2; 45]. Tháng 3 - 1962, Thanat Khoman đến Mỹ đã mở đầu cho một giai đoạn liên minh chặt chẽ giữa hai nước. Thắng lợi của Pathet Lào trong cuộc đấu tranh tiến đến thành lập chính phủ liên hiệp lần 2 đã khiến cho Mỹ tính đến việc nắm lấy Thái Lan để lập ra phòng tuyến Tây sông Mê Công. Mỹ quyết định bỏ chính phủ Trung Lào để tiến hành chiến tranh Đông Dương. Vì thế, chỉ sau một tuần đàm phán, Dean Rusk và Thanat Khonan đã mau chóng tìm được tiếng nói chung. Ngày 6 - 3 - 1962, Thông cáo Dean Rusk - Thanat Khonan đã được đưa ra. Theo đó, “nước Mỹ coi việc duy trì độc lập và chủ quyền của Thái Lan như một điều thiết yếu đối với quyền lợi quốc gia của nước Mỹ và hòa bình thế giới” [2; 46]. Mỹ đồng ý phòng thủ Thái Lan chống lại sự xâm lược của chủ nghĩa cộng sản mà không cần chờ đợi một thỏa thuận với các thành viên khác của tổ chức hiệp ước SEATO. Kết quả này được David A.Wilson đánh giá là nhờ vào sự khéo léo ngoại giao của Thái Lan biết “đổ nước đi mà vẫn giữ đứa bé lại” [2; 46].
Ngay trong đàm phán, ngoại trưởng Mỹ Dean Rusk đã hứa là Mỹ sẽ tiếp tục giúp đỡ và gia tăng cung cấp trang thiết bị cho các lực lượng quân đội Thái Lan. Các cố vấn Mỹ sau đó đã nhanh chóng đến Thái Lan huấn luyện khả năng chống chiến tranh du kích cho lục quân Thái. Trợ lý của ngoại trưởng Mỹ về các vấn đề Viễn Đông, W.Averell Hariman cũng được cử đến Băng Cốc để thảo luận về công cuộc phòng thủ Thái Lan. Phía Thái Lan cũng tỏ ra sốt sắng trong công việc tăng cường câu kết với Mỹ. Điều này làm cho quan hệ ngoại giao hai nước thêm gần gũi.
Trong sự cố kết gần gũi Mỹ - Thái những năm đầu thập niên 60 của thế kỷ XX, đại sứ Mỹ ở Thái Lan, ông Kenneth Young và vợ ông ta, bà Patricia cũng như một vai trò quan trọng. Bằng các quan hệ cá nhân rộng rãi với các cơ quan chính quyền Thái và bằng sự quan tâm đến vấn đề dân nghèo vùng Đông Bắc Thái Lan, đại sứ Mỹ đã làm dịu bớt đi những ấn tượng xấu về người Mỹ trong giới lãnh đạo Thái bởi những lần bất đồng ngoại giao và làm môi giới để cố kết lại sự gần gũi trong quan hệ ngoại giao giữa hai nước.
Đến cuối năm 1963 cả Mỹ và Thái Lan đều có sự thay đổi người đứng đầu chính phủ. Song cả hai thủ lĩnh mới đều cam kết tiếp tục chính sách của người tiền nhiệm. Nếu Johnson tuyên bố “sẽ giữ cam kết của Mỹ từ Việt Nam tới Beclin” [2; 47] thì Thanom cũng cam kết sẽ theo đuổi chính sách Sacrit trong từng chi tiết cả đối nội lẫn đối ngoại.
Tuy vậy, từ năm 1964 khi Mỹ sa lầy trong cuộc chiến tranh Việt Nam, thì ý nghĩa chiến lược của Thái Lan đối với người Mỹ cũng có sự thay đổi. Việc Mỹ quyết định mở rộng chiến tranh phá hoại ra miền Bắc Việt Nam và sang Lào đã hướng cho Mỹ nghĩ tới Thái Lan như một căn cứ hậu cần và căn cứ cho các cuộc không kích của quân đội Mỹ. Với hy vọng tranh thủ viện trợ của Mỹ, chính phủ Thanom đã tích cực ủng hộ mong muốn đó của Mỹ, cho phép Mỹ xây dựng các căn cứ không quân trên đất Thái và xích lại gần Mỹ hơn.
Như vậy, diễn biến của cuộc chiến tranh Việt Nam những năm 1964 - 1965, đã tạo cơ hội cho sự cố kết mối liên minh của Mỹ với Thái Lan. Chính phủ Mỹ nhìn nhận Thái Lan như một người bạn đồng minh, một công cụ phục vụ cho cuộc chiến tranh Việt Nam.
Đến năm 1965, Mỹ và Thái Lan lại tiếp tục ký một hiệp ước phòng thủ bí mật để củng cố thêm mối liên minh của hai nước. Sau hiệp ước đó, quan hệ Mỹ - Thái ngày càng trở nên nhộn nhịp và được thắt chặt hơn. Đầu tiên là chuyến thăm Thái Lan của Phó Tổng thống Mỹ Hubert Hamphrey ngày 13 - 2
- 1966. Tiếp đó, từ ngày 27 đến ngày 29 - 10 - 1966, Tổng thống Mỹ Johnson cũng đến Thái Lan. Qua chuyến thăm của Johnson đã thắt chặt hơn mối quan hệ cá nhân với hai nhân vật quan trọng nhất của vương quốc Thái Lan là nhà vua Phumiphon và Thủ tướng Thanom. Về phía Thái Lan, cũng lần lượt cử các nhân vật cao cấp đến Mỹ với mục tiêu cố kết quan hệ bền chặt hơn giữa hai nước. Tháng 6 năm 1967, vua Phumiphon tiến hành chuyến thăm Mỹ. Sau đó, Thủ tướng Thanom cũng có chuyến thăm Oasinhton (3 - 1968).
Qua các cuộc gặp gỡ, các chuyến thăm cấp cao mà nhiều hiệp ước đã được ký kết giữa Thái Lan và Mỹ. Ngoài hiệp ước bí mật năm 1965, hai nước còn ký Hiệp ước hữu nghị về kinh tế (29 - 5 - 1966). Trong hiệp ước, cả hai bên cam kết sẽ gia tăng các quan hệ kinh tế trên cơ sở liên minh chặt chẽ về quan hệ chính trị và quân sự.
Mối quan hệ Mỹ - Thái trên lĩnh vực ngoại giao có sự thay đổi tùy theo những diễn biến của cuộc chiến tranh mà Mỹ đang tiến hành ở Việt Nam. Sau chiến dịch mùa khô lần thứ 2 (1966 - 1967), cách mạng Việt Nam đã phát triển thêm một bước mới. Mỹ rơi vào tình trạng không có khă năng giành thắng lợi trong cuộc chiến tranh Việt Nam. Vì thế, Mỹ đã kêu gọi sự tham chiến của quân đồng minh và quân chư hầu. Trước tình hình đó, Thái Lan đã thực hiện chính sách đối ngoại 2 mặt. Một mặt, nó tiếp tục liên kết về chính trị và hợp tác quân sự với Mỹ trong cuộc chiến tranh Việt Nam. Mặt khác, do nhận thức rằng Mỹ không hẳn là một nhân tố hoàn toàn đảm bảo an ninh và phát triển cho Thái Lan và lo sợ sự phát triển của phong trào cách mạng Đông Dương nên giới lãnh đạo Thái đã tìm phương pháp dự phòng khác nhằm cố kết các quốc gia phi cộng sản khác trong khu vực. Kết quả là, tháng 8 - 1967, Thái Lan cùng 4 nước trong khu vực bao gồm Inđônêxia, Malaysia, Philippin và Singapo đã thành lập ra Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN).
Đây là tổ chức khu vực đầu tiên ở Đông Nam Á, được ra đời trên cơ sở sự tự
nhận thức về tính khu vực, về vai trò khu vực của các nước Đông Nam Á, không có sự can thiệp, dính líu bất ngờ nào từ bên ngoài. Với việc tham gia thành lập tổ chức ASEAN, Thái Lan thể hiện rõ mục đích là giảm bớt sự gắn bó với Mỹ, muốn sử dụng tiếng nói của các nước phi cộng sản trong khu vực cho những tính toán an ninh thời kỳ “sau Việt Nam” của họ. Năm 1971, khi Nichxon hướng đến bắt tay với Mao Trạch Đông, Thái Lan đã sớm ý thức được vị thế của mình trong chính sách Đông Nam Á của Mỹ nên đã lặng lẽ rút quân khỏi Việt Nam và cùng các nước ASEAN đưa ra kế hoạch xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hòa bình, tự do và trung lập (ZOPFAN).
Với chính sách ngoại giao khéo léo, trong khi giảm bớt sự rằng buộc vào Mỹ, giới lãnh đạo Thái Lan vẫn tiếp tục thực thi các cam kết với Mỹ để tận dụng tối đa sự hậu thuẫn của nước này. Trong chính sách đối ngoại Níchsơn cũng cho rằng sẽ không từ bỏ các cam kết, song cam kết phải có chọn lọc tùy thuộc với lợi ích đối ngoại của Mỹ. Khi mà chiến tranh Việt nam vẫn còn tiếp diễn, Thái Lan vẫn là đối tượng cần tiếp tục các cam kết.
Tuy vậy, trong quá trình tìm giải pháp cho chiến lược “Việt Nam hóa chiến tranh” và “Đông Dương hóa chiến tranh” Nichxon đã đi đến bắt tay với Mao Trạch Đông và tìm cách rút dần quân đội khỏi Việt Nam. Giới lãnh đạo Thái Lan lo lắng và cùng tìm cách “đa phương hóa” quan hệ ngoại giao với các cường quốc khác trong đó có Trung Quốc. Thời kỳ “gần gũi” trong quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái đi vào giai đoạn cuối mặc dù hai nước vẫn tiếp tục nói đến tình hữu nghị. Đến tháng 10 - 1973, sự liên minh gần gũi Mỹ - Thái thực sự đổ vỡ.
Quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái Lan trong những năm 1945 - 1975, nhìn chung diễn ra phức tạp nhưng thực chất đây là quan hệ thụ động theo ý chí của Mỹ.