Chương 2. QUAN HỆ NGOẠI GIAO MỸ - THÁI LAN TRONG NHỮNG NĂM 1945 - 1991
2.2. Quan hệ ngoại giao Mỹ - Thái Lan trong những năm 1975 - 1991
2.2.1. Bối cảnh lịch sử
Bước sang thập kỷ 70 của thế kỷ XX, quan hệ quốc tế có nhiều thay đổi, xu thế đối đầu đã dần dần chuyển sang đối thoại, những người đứng đầu nhà nước Liên Xô đã bắt đầu có xu hướng triển khai chiến lược tồn tại cùng hòa bình với các nước phương Tây, tạo điều kiện cho công cuộc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - một lĩnh vực mà Liên Xô đặc biệt quan tâm. Về phía Mỹ tổng thống Axenhao cũng lên tiếng “hoan nghênh bất cứ hành động nào cho hòa bình” [18; 95].Tuy nhiên trên thực tế, xuất phát từ những lợi ích khác nhau, quyết sách của các nước lớn vẫn làm cho tình hình thế giới tiếp tục căng thẳng. Những cuộc xung đột quân sự mà hai cực Xô - Mỹ làm hậu thuẫn cho mỗi bên tham chiến tiếp tục lan rộng ở nhiều nơi trên thế giới, điển hình là cuộc chiến tranh Đông Dương, nội chiến Apganitxtan, Anggola, chiến tranh Trung Đông… Mặc dù vậy, bên cạnh Chiến tranh lạnh, đã diễn ra những cuộc thương lượng, nhân nhượng giữa hai cực Xô - Mỹ trong việc giải quyết một số vấn đề trong quan hệ quốc tế, điển hình là vấn đề Đức và vấn đề đàm phán hạn chế vũ khí chến lược.
Vấn đề Đức là vấn đề trung tâm trong quan hệ quốc tế thời kì này. Trên cơ sở những nguyên tắc đã được thỏa thuận giữa Liên Xô và Mỹ, tháng 11 - 1972, nước Đức gồm Cộng hòa dân chủ Đức và Cộng hòa Liên bang Đức đã ký kết tại Bon “Hiệp định về những cơ sở của mối quan hệ giữa Đông Đức và Tây Đức’’. Theo đó, hai bên thiết lập mối quan hệ láng giềng thân thiện, bình thường trên cơ sở bình đẳng và hai nước sẽ giải quyết các vấn đề tranh chấp
hoàn toàn bằng biện pháp hòa bình và sẽ tự kiềm chế việc đe dọa bằng vũ lực.
Như thế, vấn đề Đức được kéo dài trong quan hệ quốc tế đã được giải quyết.
Mỹ, Tây Đức và các nước phương Tây đã phải thừa nhận trên cơ sở pháp lý sự tồn tại của nhà nước Cộng hòa Dân chủ Đức, thừa nhận đường biên giới hiện tại và toàn vẹn lãnh thổ của cộng hòa Dân chủ Đức cũng như các nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu khác. Đó là một thắng lợi to lớn của lực lượng xã hội chủ nghĩa và hòa bình dân chủ. Tình hình châu Âu bớt căng thẳng hơn.
Tháng 11 năm 1973, hai nước cùng gia nhập Liên Hợp Quốc.
Vấn đề hạn chế vũ khí chiến lược là vấn đề được cả thế giới quan tâm và là một vấn đề trung tâm trong quan hệ Âu - Mỹ. Cuộc chạy đua vũ trang trong Chiến tranh lạnh đã khiến cả hai nước Xô - Mỹ gặp không ít khó khăn để duy trì thế cân bằng chiến lược. Những khoản chi phí khổng lồ đã khiến hai nước mất dần ưu thế cạnh tranh về kinh tế với các nước khác. Những nhân tố đó đã thúc đẩy xu hướng giảm bớt chạy đua vũ trang và hòa dịu trong quan hệ Xô - Mỹ. Cuộc thương lượng giữa Xô - Mỹ nhằm hạn chế vũ khí chiến lược đã đi tới thỏa thuận. Ngày 26 - 5 - 1972, Xô - Mỹ đã kí Hiệp ước về việc hạn chế hệ thống phòng chống tên lửa (ABM), quy định mỗi bên Xô - Mỹ được xây dựng hai hệ thống ABM, một ở xung quanh thủ đô, một ở xung quanh căn cứ tên lửa chiến lược và mỗi hệ thống có 100 tên lửa chống tên lửa.
Ngày 3 - 7 - 1974, hai bên lại kí Nghị định thư bổ sung cho Hiệp ước ABM, quy định mỗi bên chỉ triển khai một hệ thống ABM. Hiệp ước ABM có giá trị vô thời hạn.
Ngày 3 - 7 - 1974, Liên Xô và Mỹ còn ký “Hiệp định tạm thời về một số biện pháp trong lĩnh vực hạn chế vũ khí tiến công chiến lược” và quy định mức độ duy trì vũ khí chiến lược của mỗi bên là SALT - 1.
Với hai hiệp định ABM và SALT - 1 từ giữa những năm 70 đã hình thành một thế cân bằng chiến chiến lược quân sự chung giữa Liên Xô và Mỹ
trên phạm vi thế giới và cũng như hình thành cân bằng vũ khí hạt nhân chiến lược giữa Liên Xô và Mỹ về chất lượng cũng như số lượng. Kết quả này đã góp phần làm hòa hoãn tình hình thế giới, củng cố nền hòa bình an ninh của các dân tộc trên hành tinh.
Sau nhiều lần thương lượng ngày 18 - 6 - 1979, Liên Xô và Mỹ đã kí Hiệp ước SALT - 2, quy định giới hạn tổng các phương tiện phóng vũ khí hạt nhân chiến lược của mỗi bên. Năm 1982, Mỹ đàm phán với Liên Xô về việc cắt giảm tên lửa tầm trung INF. Với các hiệp ước đã được kí kết cuộc chạy đua vũ trang căng thẳng giữa hai cực Xô - Mỹ có xu hướng giảm dần.
Nhưng từ đầu những năm 80 của thế kỷ XX, sau khi lên cầm quyền tổng thống Mỹ, Reagan và các thế lực phản động lại tìm cách phá vỡ thế cân bằng chiến lược trên, ra sức chạy đua vũ trang (như từ 1980 đến 1986 ngân sách quân sự của Mỹ tăng 50%) nhất là tháng 3 - 1983 lại đề ra kế hoạch
“Chiến tranh giữa các vì sao” với chi phí 26 tỉ USD trong 5 năm [5; 396].
Tình hình thế giới lại trở lên căng thẳng, Liên xô buộc phải tăng cường ngân sách quân sự lên tới 25% GNP triển khai các tên lửa tầm trung ở Đông Âu và lãnh thổ châu Á của Liên Xô. Nhưng do chính Mỹ gặp nhiều khó khăn, nhất là về kinh tế ở thời kì này, cuộc chạy đua vũ trang của Reagan đã không cản trở được quá trình hòa hoãn, cắt giảm vũ khí chiến lược. Sau một thời gian gián đoạn, các cuộc đàm phán được nối lại với sự tham dự của đích thân nguyên thủ quốc gia của hai nước. Tháng 6 - 1990, hai bên đã đạt được một bản hiệp định chung với những điều khoản chủ yếu về cắt giảm vũ khí chiến lược tấn công. Ngày 31 - 7 - 1991, Liên Xô và Mỹ kí “Hiệp ước nhằm hạn chế và giảm bớt vũ khí chiến lược” (START - 1) theo đó 30% kho vũ khí hạt nhân sẽ được phá hủy trong vòng 7 năm tới và triệt phá hoàn toàn những đạn đạo nhiều đầu đạn hạt nhân có căn cứ ở mặt đất. Tháng 1 - 1993, hai nước lại
thỏa thuận cắt giảm thêm một mức quan trọng lực lượng vũ khí chiến lược với việc kí hiệp ước START - 2. Hiệp ước này quy định trong vòng 10 năm tới hai nước sẽ phải cắt giảm 2/3 số vũ khí hạt nhân chiến lược hiện có và hủy bỏ toàn bộ ở Nga và Mỹ số tên lửa mang nhiều đầu đạn hạt nhân phóng từ mặt đất.
Quá trình đàm phán về hạn chế vũ khí chiến lược phản ánh so sánh lực lượng và cuộc đấu tranh giữa hai cực Xô - Mỹ trong quan hệ quốc tế. Tuy còn nhiều bất đồng nhưng cả hai nước đã từng bước nhượng bộ lẫn nhau, không làm cho tình hình căng thẳng hơn và đi đến sự kết thúc tình trạng đối đầu kéo dài, gây tổn thất nặng nề cho cả hai bên.
Nhìn lại trong lịch sử chưa bao giờ hai nước Liên Xô và Mỹ có những cuộc họp cấp cao hàng năm kéo dài trong nhiều thập kỉ như vậy. Trong 25 năm, từ 1972 - 1996 đã có 19 cuộc họp cấp cao giữa Liên Xô và Mỹ. Điều đó chứng tỏ tình trạng đối đầu chạy đua vũ trang càng kéo dài này càng gây ra những khó khăn hết sức to lớn đối với cả hai siêu cường này, dù là giàu mạnh như Mỹ.
Cùng với những thay đổi trong quan hệ Xô - Mỹ, từ cuối thập niên 60 đầu thập niên 70 của thế kỷ trước đã diễn ra những chuyển biến quan trọng trong quan hệ giữa Tây Âu với Liên Xô và Đông Âu. Hai nước lớn ở Tây Âu là Pháp và Cộng hòa liên bang Đức đã bắt đầu thực hiện chính sách đối thoại hòa hoãn với Liên Xô và các nước Đông Âu. Ngày 1 - 8 - 1975, tại hội nghị an ninh và hợp tác châu Âu với sự tham gia của 33 nước châu Âu cùng Mỹ và Canada đã kí Định ước Henxiki. Định ước bao gồm một loạt các vấn đề về an ninh châu Âu và sự hợp tác giữa các quốc gia thuộc các lĩnh vực khác nhau. Vấn đề trung tâm của Định ước là tuyên bố cam kết về các nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc gia. Đó là: bình đẳng chủ quyền, không sử dụng vũ lực hoặc đe
dọa bằng vũ lực, sự bền vững đường biên giới, toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia, giải quyết hòa bình các tranh chấp, không can thiệp vào công việc nội bộ, tôn trọng các quyền con người, hợp tác giữa các quốc gia và toàn tâm hoàn thành các nghĩa vụ phù hợp với luật pháp quốc tế. Định ước còn bao gồm giữa các quốc gia trong lĩnh vực kinh tế, khoa học kĩ thuật và bảo vệ môi trường cũng như trao đổi về văn hóa, giáo dục, thông tin và tiếp xúc con người.
Định ước Henxiki năm 1975 đánh dấu sự chấm dứt tình trạng đối đầu gay go giữa hai nhóm nước tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa ở châu Âu, tạo lập một cơ chế duy trì an ninh ổn định châu Âu cũng như tìm kiếm các giải pháp hòa bình cho các tranh chấp xung đột, đánh dấu giai đoạn phát triển mới, chung sống hòa bình giữa Đông và Tây. Định ước Henxiki có ý nghĩa quốc tế quan trọng vì châu Âu là nơi nổ ra hai cuộc Chiến tranh thế giới, nơi diễn ra cuộc chạy đua vũ trang lớn nhất trong lịch sử và là trung tâm của cuộc Chiến tranh lạnh đối đầu giữa hai hệ thống. Một châu Âu hòa bình và hợp tác là một nhân tố quyết định đối với hòa bình và hợp tác trên thế giới.
Cùng với quá trình hòa hoãn Đông - Tây là quá trình tiến tới chấm dứt Chiến tranh lạnh. Trước hết là sự bình thường hóa quan hệ giữa các cường quốc đối đầu: Mỹ - Trung và Mỹ - Xô. Năm 1972, tổng thống Mỹ Nichxon thăm chính thức Trung Quốc, hai bên kí “Thông cáo Thượng Hải”, thỏa thuận thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức, chấm dứt sự đối đầu giữa hai nước kéo dài từ 1949. Cừng năm đó Nichxon thăm Liên Xô và kí văn kiện “Cơ sở quan hệ Xô - Mỹ” và một số văn kiện khác. Sau đó, quan hệ Xô - Mỹ được củng cố hơn nữa qua cuộc viếng thăm Mỹ của Bregionhep vào tháng 6 - 1973.
Từ nửa sau thập niên 80 của thế kỉ trước, sau khi Goocbachop lên cầm quyền ở Liên Xô, quan hệ Xô - Mỹ đã thực sự chuyển từ đối đầu sang đối thoại để giải quyết những vấn đề quan trọng trong quan hệ hai nước và quan
hệ quốc tế. Quá trình đàm phán cắt giảm vũ khí chiến lược tấn công trải qua chặng đường dài đầy khó khăn, cuối cùng đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, tạo cơ sở quan trọng cho việc kết thúc cuộc Chiến tranh lạnh giữa hai cường quốc lớn nhất thế giới.
Cuối cùng, tháng 12 - 1989 tại cuộc gặp gỡ không chính thức ở đảo Manta, Mỹ và Liên Xô cùng nhau tuyên bố chấm dứt tình trạng Chiến tranh lạnh kéo dài hơn 40 năm. Tuyên bố này có ý nghĩa quan trọng là củng cố hơn nữa xu thế hòa hoãn trên thế giới và mở ra chiều hướng hòa bình các cuộc tranh chấp, xung đột đang diễn ra ở nhiều khu vực trên thế giới.
Sau những trì trệ, khủng hoảng kéo dài từ năm 1989 đến 1991 chế độ xã hội chủ nghĩa đã bị sụp đổ ở các nước Đông Âu và Liên Xô. Cùng với sự kiện này, sự giải thể của Hội đồng tương trợ kinh tế ( SEV) được thành lập ngày 28 - 6 -1991 và tổ chức hiệp ước Vacsava (1 - 7 - 1991) đã làm cho trật tự hai cực Ianta sụp đổ. Như thế là hệ thống thế giới của các nước xã hội chủ nghĩa không còn tồn tại, thế hai cực của hai siêu cường không còn nữa với cực - Liên Xô bị tan rã. Mỹ là cực duy nhất còn lại, phạm vi ảnh hưởng của Liên Xô ở châu Âu và châu Á đã bị mất hết, còn Mỹ bị thu hẹp ở nhiều nơi.
Trong bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi như vậy thì tình hình khu vực Đông Nam Á trong giai đoạn này cũng có nhiều chuyển biến. Từ năm 1973, nền kinh tế tư bản chủ nghĩa bước vào thời kì khủng hoảng và trì trệ kéo dài.
Thời kì tăng trưởng nhanh đã kết thúc cuộc khủng hoảng đã dẫn tới sự sa sút của nền kinh tế Mỹ. Thất bại của Mỹ trong chiến tranh Việt Nam làm cho tình hình kinh tế chính trị nước Mỹ trở nên tồi tệ hơn. Quân đội Mỹ phải rút khỏi Việt Nam, nhưng mục tiêu của Mỹ là duy trì ảnh hưởng ở Đông Nam Á bằng các biện pháp quân sự, kinh tế truyền thống. Mỹ chủ trương hòa hoãn với bên ngoài củng cố tình hình trong nước khôi phục sức mạnh để chi phối các nước đồng minh. Sự rút lui của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á đã khuyến khích các
nước lớn quan tâm tới khu vực này nhiều hơn. Cuộc tranh giành ảnh hưởng của ba nước lớn Mỹ - Xô - Trung đặc biệt là sự xích lại gần nhau giữa Mỹ và Trung Quốc đã tác động mạnh mẽ tới tình hình Đông Nam Á. Chính sự tranh chấp giữa các nước lớn đã trở thành một trong những nguyên nhân làm cho Đông Nam Á tiếp tục là một điểm nóng trong thập niên cuối cùng của cuộc chiến tranh lạnh.
Sau thất bại của Mỹ trong chiến tranh ở Việt Nam đã tạo điều kiện cho các nước ASEAN khả năng độc lập tự chủ hơn trong chính sách chiến lược đối ngoại. Theo đề nghị các nước ASEAN khối quân sự SEATO đã giải thể vào tháng 6 - 1976. Thái Lan yêu cầu Mỹ rút căn cứ quân sự trên nước này.
Philippin cũng đề nghị xem xét lại các Hiệp ước quân sự kí kết năm 1971. Để đối phó với tình hình mới, ngay từ tháng 2 - 1976 tại hội nghị thượng đỉnh lần thứ nhất của ASEAN, các nước ASEAN đã kí kết Hiệp ước thân thiện và Hợp tác (Hiệp ước Bali) nhằm xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hòa bình ổn định thể hiện xu hướng cải thiện quan hệ với các nước Đông Dương. Để góp phần tạo nên tình hình hòa bình ổn định để xây dựng đất nước, Việt Nam chủ trương “Sẵn sàng thiết lập và phát triển quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trong khu vực trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không xâm lược nhau, không can thiệp công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi, cùng tồn tại hòa bình” [4; 476]. Trên thực tế ngay từ khi kí hiệp định Pari năm 1973, Việt Nam đã bắt đầu triển khai chính sách khu vực đẩy mạnh quan hệ song phương với các nước ASEAN. Trong các năm 1977 - 1978 quan hệ giữa Việt Nam với từng nước ASEAN phát triển mạnh mẽ.
Từ cuối thập niên 70 đầu thập niên 80 của thế kỉ XX tình hình khu vực Đông Nam Á diễn biến phức tạp do tác động của mối quan hệ căng thẳng giữa hai siêu cường trong giai đoạn này, bầu không khí Chiến tranh lạnh lại
tiếp tục ảnh hưởng mạnh mẽ tới khu vực. Điều này đã dẫn đến sự chuyển dịch trong quan hệ giữa ASEAN và nhóm nước Đông Dương. Cuộc khủng hoảng trong khu vực được bắt đầu chủ yếu xoay quanh vấn đề Campuchia. Ngày 17 - 4 - 1975 ngay sau khi thủ đô Phnômpênh được giải phóng, tập đoàn lãnh đạo Khơme đỏ đứng đầu là Pol Pot- Ieng Sary đã phản bội cách mạng, đưa đất nước Campuchia bước vào thời kì lịch sử chưa từng có. Khơme đỏ xua đuổi nhân dân ra khỏi các thành phố buộc họ lao động và sinh sống trong những trại tập trung ở nông thôn, cái mà chúng gọi là “Công xã nông thôn”.
Khơme đỏ tàn phá chùa chiền, trường học, cấm chợ búa, xóa bỏ tiền tệ, biến thành thị thành những “không gian chết”. Khơme đỏ thiết lập một chế độ kinh tế độc quyền nhà nước cực đoan và phá hủy mọi cơ cấu kinh tế quốc dân. Dưới sự thống trị của tập đoàn Pôn Pốt - Ieng Sary, đất nước Campuchia rơi vào vực thẳm của sự khủng khiếp và khốn cùng. Nhà báo Pháp Jean De Lacouture đã gọi đây là “Chế độ tự diệt chủng”, một chế độ mà tự bản thân nó là một tội ác, đã diệt chủng khoảng 3 triệu đồng loại của mình.
Chế độ diệt chủng Pôn Pốt và hành động xâm phạm lãnh thổ có hệ thống của quân đội Khơme đỏ vùng biên giới Tây Nam đã dẫn tới tình trạng căng thẳng ở Đông Dương. Từ năm 1977, chính phủ Việt Nam đã thông báo tình hình nêu trên trong các hoạt động ngoại giao với các nước ASEAN. Tình hình trở nên phức tạp hơn khi đằng sau những hoạt động của chính quyền Pôn Pốt là sự giúp đỡ của chính quyền pôn Pốt với ý đồ mở rộng ảnh hưởng ở khu vực Đông Nam Á. Quan hệ Trung Quốc - Việt Nam ngày một xấu đi trên các lĩnh vực kinh tế chính trị và quân sự.
Tháng 1 - 1980, Hội nhị ngoại trưởng ba nước Đông Dương đã đưa ra những đề nghị về việc giải quyết vấn đề Campuchia. Tại 12 cuộc hội nghị tiếp theo từ (1980 - 1986) ngoại trưởng 3 nước Đông Dương đã nhiều lần kêu gọi các nước ASEAN cùng thảo luận để xây dựng Đông Nam Á thành một khu