Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP
2.1. Khái quát chung tình hình về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Về thành tựu + Thông qua HGVLĐ:
Qua quá trình thu thập số liệu tại Liên đoàn lao động thành phố, Sở Lao động - Thương binh và xã hội, Sở Kế hoạch đầu tư, Tòa án nhân dân thành phố, Cục thi hành án dân sự thành phố và các cơ quan chức năng có nhiệm vụ quản lý về lao động trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cho thấy tình hình GQTCLĐ cá nhân tại Hội đồng hòa giải lao động cơ sở (theo BLLĐSĐ năm 2006) và HGVLĐ đã hòa giải được như sau:
- Năm 2010 HGVLĐ thụ lý và tiến hành các thủ tục hòa giải 35 vụ trong đó có 24 vụ hòa giải thành và 11 vụ hòa giải không thành.
- Năm 2011 HGVLĐ thụ lý và tiến hành các thủ tục hòa giải 51 vụ trong đó hòa giải thành 37 vụ, hòa giải không thành 14 vụ.
- Năm 2012 HGVLĐ thụ lý 97 vụ việc TCLĐ cá nhân trong đó hòa giải thành 65 vụ và hòa gải không thành 32 vụ.
- Năm 2013 đến nay là năm bắt đầu áp dụng BLLĐ năm 2012, HGVLĐ thụ lý 105 vụ việc TCLĐ và đã hòa giải thành 76 vụ, số còn lại là hòa giải không thành [9, tr.20-21]
Đây là kết quả rất đáng mừng của HGVLĐ vì nó góp phần hàn gắn, củng cố và duy trì mối quan hệ lao động giữa các bên trong quá trình tranh chấp, giảm bớt gánh nặng cho việc giải quyết tại Tòa án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi bị xâm phạm, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển
31
kinh tế, duy trì trật tự an toàn trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Tuy nhiên qua khảo sát thực tế của tác giả thì số lượng các TCLĐ cá nhân diễn ra tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thực tế là khá nhiều nhưng số lượng các TCLĐ cá nhân được yêu cầu hòa giải thông qua HGVLĐ là không nhiều, dù các vụ việc có tăng theo hàng năm nhưng chưa phản ánh được thực tế phát sinh tranh chấp. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này một phần là do tại một số doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp nhà nước và một số doanh nghiệp lớn đã chủ động quan tâm và thành lập tổ chức công đoàn, Hội đồng hòa giải cơ sở ở doanh nghiệp nên khi có các TCLĐ xảy ra thì một số các tranh chấp này đã được Hội đồng hòa giải cơ sở giải quyết. Mặt khác do tâm lý NLĐ còn cảm thấy xa lạ với cơ quan với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, còn NSDLĐ thì mang nặng tính thành tích của các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động, sản xuất kinh doanh nên không muốn tiến hành hòa giải thông qua HGVLĐ.
+ Thông qua Tòa án:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 200 và khoản 1, 4 Điều 201 BLLĐ năm 2012, Tòa án giải quyết các TCLĐ cá nhân mà HGVLĐ hòa giải không thành hoặc một trong hai bên không thực hiện các thỏa thuận trong biên bản hòa giải thành hoặc hết thời hạn giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 201 BLLĐ mà HGVLĐ không tiến hành hòa giải hoặc các trường hợp theo quy định tại khoản 1 Điều 201. Xác định đúng thẩm quyền trong việc GQTCLĐ cá nhân trong những năm qua, công tác giải quyết các TCLĐ cá nhân tại thành phố Đà Nẵng đã được qua tâm đúng mức và đã đạt được kết quả như sau:
Theo báo cáo số liệu thống kê của tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng, trong thời gian qua tình hình các TCLĐ cá nhân được tòa án thụ lý và tiến
32
hành giải quyết cụ thể qua các năm diễn ra như sau:
- Năm 2010 Tòa án thụ lý và tiến hành giải quyết 6 vụ trong đó có 4 vụ hòa giải thành và 2 vụ phải đưa ra xét xử.
- Năm 2011 Tòa án thụ lý và tiến hành giải quyết 11 vụ trong đó hòa giải thành 6 vụ và 5 vụ phải đưa ra xét xử.
- Năm 2012 Tòa án thụ lý và tiến hành giải quyết 25 vụ trong đó hòa giải thành 15 vụ và 10 vụ phải đưa ra xét xử.
- Năm 2013 đến nay là năm bắt đầu áp dụng BLLĐ năm 2012, Tòa án thụ lý và tiến hành giải quyết 29 vụ trong đó hòa giải thành 17 vụ và 12 vụ phải đưa ra xét xử [21, tr.3-7].
Kết quả trên cho thấy, nhận thức được tính chất cũng như tầm quan trọng trong công tác hòa giải, do đó tất cả các TCLĐ cá nhân sau khi được Tòa án thụ lý giải quyết đều triển khai công tác tổ chức hòa giải một cách nghiêm túc, theo đúng trình tự, thủ tục luật định. Đội ngũ thẩm phán được phân công làm công tác hòa giải có kỹ năng cũng như phương pháp hòa giải tốt, thêm vào đó là thiện chí của các bên trong tranh chấp ngày càng được ý thức hơn trong hoạt động hòa giải tại Tòa. Vì vậy các TCLĐ cá nhân sau khi được Tòa án thụ lý đã hòa giải thành công lên đến hơn 60%. Với tỷ lệ hòa giải thành công khá như vậy nên dung hòa được lợi ích của các bên tranh chấp đồng thời ý chí, quyền tự quyết của các bên cũng được đảm bảo, tránh được việc phải tiến hành các thủ tục giải quyết tiếp theo tại Tòa án vốn tốn rất nhiều thời gian và kinh phí.
2.1.2. Về tồn tại và vướng mắc
Bên cạnh những thành tựu đáng khích lệ thì hoạt động này cũng không hoàn toàn đạt được hiệu quả như mong muốn. Hiện còn một số tồn tại, vướng mắc như sau:
Thứ nhất là về công tác triển khai hòa giải các TCLĐ cá nhân của
33
HGVLĐ cho thấy, trong nhiều trường hợp quá trình hòa giải đã vi phạm về thời hạn hòa giải quy định trong BLLĐ do sự hạn chế về nguồn nhân lực.
HGVLĐ thực chất là công chức nhà nước (công chức thuộc phòng lao động thương binh và xã hội quận) được phân công nhiệm vụ hòa giải các TCLĐ trong đó có TCLĐ cá nhân. Tuy nhiên số lượng công chức làm việc tại phòng lao động thương binh và xã hội quận là không nhiều, lại phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau nên đội ngũ này không đủ số lượng và thời gian để thực hiện nhiệm vụ hòa giải hết các TCLĐ. Vì vậy có một số TCLĐ mặc dù vẫn được HGVLĐ tiến hành nhưng quá trình giải quyết tại đây còn diễn ra một cách qua loa, sơ sài chỉ mang tính hình thức nên mục đích và ý nghĩa của việc hòa giải đạt được chưa cao [13, tr.5].
Một vấn đề nữa là năng lực của một số HGVLĐ còn hạn chế do hiện nay các văn bản pháp luật lao động thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhưng công tác tổ chức hướng dẫn, tập huấn chuyên môn lẫn nghiệp vụ giải quyết lại không được tiến hành một cách thường xuyên và đều đặn. Ngoài ra các TCLĐ xảy ra trên thực tiễn là khá nhiều tuy nhiên các cơ quan chức năng chỉ nắm được số liệu qua các báo cáo hằng năm của doanh nghiệp dẫn đến tình trạng không phản ánh được số lượng thực tế.
Thứ hai là về số lượng các vụ TCLĐ cá nhân được tòa án thụ lý giải quyết được hòa giải chưa cao, vẫn phải đưa ra xét xử nhiều. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là trong những năm gần đây xuất hiện khá nhiều những TCLĐ cá nhân có nội dung phức tạp trong khi đó đội ngũ thẩm phán còn thiếu nhiều và đội ngũ này hằng năm còn phải giải quyết rất nhiều vụ án thuộc các lĩnh vực khác như dân sự, kinh tế v.v…. do đó công tác giải quyết gặp nhiều khó khăn. Đây có lẽ cũng thực trạng chung ở không ít các địa phương trên cả nước. Bên cạnh đó, xuất phát từ sự hiểu biết pháp luật về thủ tục GQTCLĐ của NLĐ còn hạn chế, trong khi đó các tổ chức tư vấn cho
34
NLĐ lại chưa thực sự phát huy vai trò, ảnh hưởng của mình. Chính vì vậy nhiều vụ việc TCLĐ khi được đưa đến Tòa án, Tòa án phải trả lại đơn kiện vì đã hết thời hiệu khởi kiện, hoặc vì chưa qua hòa giải tại cơ sở. Đây thực sự là một trong những điểm bất cập lớn nhất còn tồn tại trong quá trình GQTCLĐ cá nhân ở các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến cần được xem xét và khắc phục kịp thời.