Kinh tế hộgia đình
Cần tăng cường khuyến khích kinh tế cá thể, tiểu thủ công, hộgia đình bởi vì họ là đơn vị tự chủ, tự quyết trong sản xuất kinh doanh. Với điều kiện KTXH của CHDCND Lào nói chung, Champasak nói riêng do nền công nghiệp chưa phát triển trong khi đó thế mạnh là đất có khảnăng sản xuất nông nghiệp với đặc điểm hơn 70% dân số sinh sống ở khu vực nông thôn. Như vậy rất cần thiết phát triển kinh tế hộ gia đình, một số sẽ trở thành hộ sản xuất hàng hóa lớn trên cơ sở tích tụ ruộng đất sản xuất theo kiểu trang trại. Để tiếp tục PTKT hộ cần sớm thực hiện các biện pháp:
- Sớm hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mở rộng cho nông dân vay vốn bằng nhiều hình thức phù hợp với các dự án trồng trọt, chăn nuôi; hỗ trợ đúng lúc, đúng đối tượng, đúng nhu cầu và khảnăng sử dụng vốn vay một cách hiệu quả vào việc sản xuất kinh doanh.
- Đẩy mạnh công tác khuyến nông-lâm-ngư nghiệp, hỗ trợ nông dân sản xuất hàng hóa quy mô lớn gắn với công nghiệp và dịch vụ; phát triển mô hình kinh tế trang trại gia đình và sản xuất nông-lâm-như kết hợp.
- Khuyến khích sự liên kết giữa các hộ nông dân, các trang trại gia đình với các thành phần kinh tếkhác để mở rộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ.
75
- Có các chính sách, biện pháp giúp đỡ kinh tế hộ, giải quyết các khó khăn về vốn và thị trường tiêu thụ nông lâm sản để các hộ tích cực phát triển kinh tế gia đình và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn.
Kinh tế hợp tác và hợp tác xã
Hợp tác trong sản xuất là yêu cầu khách quan của nền sản xuất hàng hóa, khi kinh tế hộ càng phát triển thì nhu câu liên kết hợp tác với nhau trong sản xuất kinh doanh sẽcàng tăng lên nhằm tạo ra hàng hóa có sức cạnh tranh trên thịtrường.
Đối với nền kinh tế nông thôn của Champasak, sản xuất nông nghiệp chủ yếu vẫn mang tính chất tự cung tự cấp cùng với cơ sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí còn ở mức thấp. Chính vì thế trong quá trình sản xuất có nhiều khâu không được tự chủ hoặc không được hiệu quả mà cần phải có sự hỗ trợ, giúp đỡ của cộng đồng. Vì vậy kinh tế hợp tác trong nông nghiệp với hình thức tổ chức, nội dung kinh tế, cơ chế hoạt động phù hợp với địa bàn nông thôn đang là vấn đề cấp bách đặt ra cần phải giải quyết theo các hướng;
- Mở rộng các hình thức hợp tác truyền thống như hợp tác liên hộ, tổ dịch vụ vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,…
- Khuyến khích thành lập các hợp tác xã do các hộ sản xuất kinh doanh tự nguyện góp vốn cùng kinh doanh hay thực hiện các hoạt động dịch vụnào đó. Hiện nay cần chủ trương khuyến khích hỗ trợ thành lập các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp nhằm đảm bảo thuận lợi cho người nông dân trong quá trình sản xuất.
- Hình thức hợp tác giữa các thành phần kinh tế để cùng tổ chức sản xuất kinh doanh một sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ; thành lập các HTX tiểu thủ công nghiệp, HTX tín dụng,…
Kinh tếnhà nước
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trong quá trình sản xút kinh doanh, đặc biệt về việc cung cấp giống, vật tư, dịch vụ khuyến nông, kỹ thuật chế biến và tiêu thụ nông sản.
- Củng cốcác đơn vị kinh tếnhà nước nhằm đủ mạnh và giữ vai trò chủđạo trong quá trình phát triển kinh tế nông thôn. Trong đó tập trung vào đổi mới hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước như sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp yếu kém và lựa chọn tổ chức thêm một số doanh nghiệp mới.
76
- Hướng hoạt động của kinh tếnhà nước trong nông nghiệp nông thôn thực hiện các dịch vụ đầu vào-đầu ra; đầu tư vào các lĩnh vực cũng như các địa bàn mà các thành phần kinh tếkhác không đủ sức hoặc ít tham gia đầu tư.
- Tại các vùng sâu vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, cần phải củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị kinh tếnhà nước, các đơn vịđóng quân trên địa bàn nhằm thực hiện tốt công việc kinh doanh đồng thời hỗ trợ giúp đỡđồng bào các bộ tộc định canh định cư ổn định đời sống, tích cực xóa đói giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế và giữ vững an ninh quốc phòng.
- Củng cố các tổ chức thương mại nhà nước kinh doanh các mặt hàng quan trọng thiết yếu trên địa bàn nông thôn; liên kết với HTX, các thành phần kinh tế khác để giải quyết tốt đầu ra; can thiệp vào việc ổn định thị trường nhằm hạn chế đột biến giá cả, chống đầu cơ ép giá gây thiệt hại cho nông dân.
Các thành phần kinh tế khác
Để thu hút các thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư PTKT nông thôn, nhà nước cũng như chính quyền tỉnh cần tạo môi trường thuận lợi và hấp dẫn cho các nhà đầu tư như có các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng. Đồng thời với việc giúp đỡ tiếp thị thông tin, tìm kiếm thị trường, nghiên cứu ứng dụng KHCN mới. Trong thời gian tới nên nghiên cứu áp dụng hình thức kinh doanh năng động với việc tạo lập khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao nhằm thu hút các nhà đầu tư chuyên về lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao vào đầu tư kinh doanh. Các HTX, hộ kinh tếcó cơ hội học hỏi, nắm bắt kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất và từng bước cải thiện phương thức sản xuất nhằm hiện đại hơn và tiến tới hội nhập một cách sâu sắc hơn,... Trong bối cảnh nền KTTT của đất nước chưa phát triển, khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao được coi như là “phòng thí nghiệm” là cửa sổ kỹ thuật nhằm quản lý tri thức, là căn cứ để mở rộng thị trường tiêu thụ và xuất khẩu hàng hóa,..
Vì vậy phải khuyến khích mọi tổ chức cá nhân kể cả các tổ chức cá nhân nước ngoài vào đầu tư trực tiếp hoặc liên kết liên doanh phát triển các ngành nghề kinh tế ở nông thôn cùng với sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn với quy mô vừa và nhỏ,…Quan trọng hơn là cần thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chế biến và các ngành sử dụng nhiều lao động, xây dựng cơ sở hạ
77
tầng cho các cơ sở sản xuất cung cấp giống-vật tư-phân bón-dịch vụ thú y, xây dựng trung tâm xúc tiến thương mại và tìm hiểu thị trường tiêu thụ nông lâm sản.
Tỉnh cần thường xuyên cập nhật và triển khai thực hiện có hiệu quả các cơ chế chính sách của nhà nước về hội nhập kinh tế khu vực cũng như quốc tế; đồng thời ban hành các chính sách mới thuộc thẩm quyền của tỉnh theo hướng thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp.
3.3.2.3. Đổi mới bổ sung việc quy hoạch cũng như điều chỉnh các chính sách nhằm phát triển kinh tế nông thôn
Quy hoạch phát triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng hiệu quả và khả năng cạnh tranh. Dựa vào đặc điểm, tiềm năng lợi thế của từng vùng để có kế hoạch phát triển cụ thể trong thời gian tới. Các cấp lãnh đạo tỉnh cần phối kết hợp chặt chẽ với Sở Nông Lâm nghiệp, Sở kế hoạch đầu tư, Sở địa chính và các ban ngành liên quan, các huyện và các bản làng nhằm tiến hành quy hoạch các vùng sản xuất nông -lâm-ngư nghiệp và đểđạt được các mục tiêu mà tỉnh đã đề ra.
Tiếp tục xây dựng và đề ra kế hoạch cụ thể cho việc phát triển kinh tế nông thôn đến năm 2015 và 2020, với mục tiêu xác định nhằm phát triển một nền nông nghiệp bền vững. Đồng thời cần có kế hoạch kiểm tra giám sát chất lượng của các công trình dự án để điều chỉnh xử lý và thực hiện kịp thời và hoàn thành các kế hoạch, chính sách của Đảng và nhà nước đề ra, cụ thể :
Chính sách đất đai
Đây là chính sách có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông thôn, bởi nông nghiệp gắn liền với đất đai. Mục tiêu của chính sách này nhằm quản lý và sử dụng đất một cách có hiệu quả, trong đó có cả việc bảo vệ độ phì nhiêu màu mỡ của đất, bảo vệ môi trường,..
Toàn bộ quỹđất đai thuộc sở hữu của toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý trên phạm vi cảnước. Nhà nước giao quyền sử dụng đất một cách ổn định và lâu dài cho các hộ nông dân, hoặc các doanh nghiệp, tập thể, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực này. Đối với đất được giao, chủ đất có quyền; chuyển đổi, chuyển nhượng, kế thừa, thế chấp vay vốn ngân hàng, cho thuê, cho thuê lại và
78
quyền góp vốn liên doanh với doanh nghiệp chế biến. Người được quyền sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và bảo vệ cũng như cải tạo đất một cách hiệu quả, đồng thời phải có nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Quản lý và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng cây lương thực và cây công nghiệp lâu năm, khẩn trương khắc phục tình trạng phân tán ruộng đất, từng bước xóa bỏ kiểu canh tác nhỏ lẻ manh mún.
- Cải cách thủ tục hành chính trong việc chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp. Giải quyết kịp thời các tranh chấp đát đai để đảm bảo ổn định sản xuất và đảm bảo an ninh trật tự xã hội ởtùng địa phương.
- Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi thẩm quyền quản lý của mình, các cấp tỉnh, huyện, bản phải chủ động triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch sử dụng đất cho các đối tượng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và tránh gây lãng phí đất.
- Thường xuyên tiến hành đo đạc khảo sát, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, chỉnh lý biến đông đất đai
- Tổ chức tuyên truyền rộng rãi nhằm quán triệt chính sách đất đai đến từng hộ gia đình. Công khai cơ chế quản lý đất đai. Xử lý kịp thời và dứt điểm các trường hợp vi phạm luật đất đai
- Có chếđộ đền bù thỏa đáng theo giá quy định hiện hành đối với những khoản đất mà nhà nước thu hồi sử dụng vào các mục đích phát triển kinh tế xã hội khác.
Chính sách huy động vốn đầu tư và tín dụng
Huy động vốn là vấn đề có tính chất quyết định đến phát triển kinh tế nói chung và hoạt động sản xuất kinh doanh của các xí nghiệp, trang trại, hộ nông dân nói riêng. Nhà nước và chính quyền tỉnh phải mạnh dạn tăng thêm đầu tư ngân sách đồng thời tranh thủ sự giúp đỡ, tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, thu hút các nguồn viện trợ,..
Để tạo vốn và huy động vốn đáp ứng nhu cầu của quá trình phát triển cần thực hiện các biện pháp chủ yếu:
- Tiếp tục cụ thể hóa luật đầu tư, các chính sách ưu đãi hỗ trợ của nhà nước
79
nhằm khuyến khích các tầng lớp nhân dân và các nhà đầu tư bỏ vốn vào sản xuất nông nghiệp cũng như phát triển kinh tế nông thôn.
- Nhà nước cần tăng thêm ngân sách đầu tư vào khu vực kinh tế nông thôn. Mở rộng các nguồn thu và chi cho phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng, chuyển giao khoa học công nghệ, đẩy mạnh công tác khuyến nông.
- Tăng nguồn vốn viện trợ ODA hướng các nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào khu vực nông thôn, nhất là các vùng tập trung phát triển sản xuất.
- Đẩy mạnh quá trình liên doanh liên kết giữa các thành phần kinh tế kể cả trong và ngoài nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên tự nhiên của tỉnh
- Từng bước cổ phần hóa các doanh nghiệp, xây dựng và phát triển các công ty cổ phần nhằm đẩy mạnh tích tụ tập trung vốn phát triển sản xuất kinh doanh. Đồng thời thực hiện tốt cơ chế quản lý vốn, nâng cao trách nhiệm làm chủ của người sở hữu cổ phần. Từ đó thúc đẩy hoạt động sản xuất có hiệu quả theo hướng cổ phần hóa.
- Đổi mới hoạt động tín dụng nông thôn nhằm thu hút nguồn tiền nhàn rỗi của người dân vào phát theo hướng các hộ góp vốn hoặc đất đai, cây giống, sức lao động,… để cùng kinh doanh theo hình thức công ty cổ phần trên tinh thần tự nguyện và tự quản theo đúng pháp luật.
- Tiếp tục thực hiện các chính sách tín dụng ưu đãi, giảm bớt tối đa thủ tục, đảm bảo an toàn vốn đối với hộ nghèo ở nông thôn, tránh thất thoát vốn đầu tư
Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất nông nghiệp - Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nghiên cứu gắn với việc ứng dụng các tiến bộ KHCN nhằm nâng cao năng suất và chất lượng nông lâm sản hàng hóa, giảm chi phí sản xuất, tận dụng các loại phế thải,…Sản xuất các loại thuốc trừ sâu băng phương pháp chế phẩm sinh học, áp dụng phương pháp phòng trừ sâu bệnh tổng hợp (IMP)
- Tổ chức nghiên cứu, nâng cao và nhân rộng các công nghệ truyền thống, học tập kinh nghiệm sản xuất ở các vùng nông thôn.
- Tăng cường việc áp dụng công nghệ thông tin để nắm bắt và xử lý nhanh các số liệu của thịtrường, qua đó kịp thời nắm vững diễn biến nhu cầu, giá cả nông sản
80
trong nước cũng như trên thế giới, góp phần dự báo và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp.
- Có chính sách đãi ngộ thỏa đáng cho các cán bộ nghiên cứu chính sách chiến lược, ứng dụng KHCN và đặc biệt là cán bộ quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất nông nghiệp của bà con nông dân tại các địa bàn.
Chính sách về tiêu thụ hàng hóa
Nhà nước cần có nhiều chính sách hỗ trợ người dân trong tiêu thụ sản phẩm để tránh tình trạng tư thương ép giá, đồng thời phải mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm. Tập trung xây dựng các cơ sở chế biến, bảo quản, phơi sấy đúng tiêu chuẩn thị trường để nâng cao giá trị nông sản và có sức cạnh tranh; điều cốt lõi là tăng năng suất và nâng cao chất lượng sản phẩm. Muốn vậy cần cải tạo và phát triển các loại giống có năng suất cao và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật. Nhà nước và chính quyền tỉnh cần đánh giá sức cạnh tranh của các loại hàng nông sản để khắc phục các điểm yếu kém, bảo đảm nông sản ngày càng có sức chiếm lĩnh trên các thị trường trong nước và nước ngoài.
Chính sách lao động và việc làm
Chú trọng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, nâng cao mức sống, góp phần XĐGN. Trước tiên phải mở thêm các trường đào tạo nghề nhằm nâng cao tay nghề và trình độ dân trí cho người dân. Tiếp đến là khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất để thu hút và giải quyết việc làm, tích cực tham gia sản xuất tại địa phương. Cuối cùng là xuất khẩu lao động qua các thịtrường mà tỉnh có ký kết hợp đồng đào tạo và xuất khẩu lao động.
Chính sách đẩy mạnh công tác khuyến nông
Trước hết phải tổ chức sắp xếp lại đội ngũ cán bộ khuyến nông, nâng cao trình độ quản lý và chuyên môn bằng việc cử càn bộ khuyến nông tham gia các khóa tập huấn, các buổi hội thảo nhằm rút kinh nghiệm. Trong thời gian tới cần đổi mới phương thức hoạt động của hội khuyến nông như cử cán bộ khuyến nông xuống tận các bản, các hộ sản xuất vừa học vừa làm và cùng nhau trao đổi kinh nghiệm; tiến hành thí nghiệm khảo nghiệm ngay tại địa phương nhằm bám sát thực tế,... Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra theo dõi để phát hiện các loại dịch bệnh và có biện
81