Chương 1. KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI SỰ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI
1.3. Các điều kiện đảm bảo giải quyết khiếu nại
1.3.1. Điều kiện chính trị, pháp luật
- Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại hành chính nói riêng phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Điều này đã được thể hiện rõ trong các Nghị quyết, Chỉ thị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ Chính trị, Ban Bí thư…
trong thời gian qua. Các cấp ủy Đảng ở địa phương phải coi đây là nhiệm vụ trọng yếu và thật sự vào cuộc lãnh đạo, chỉ đạo công tác này, thực tiễn cũng cho thấy ở địa phương nào tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy tập trung chăm lo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thì tình hình ở địa phương đó rất ổn định, không có, hoặc ít đơn thư khiếu nại, tố cáo.
26
Nội dung lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại hành chính không chỉ bó hẹp về tiếp nhận đơn thư, chỉ đạo giải quyết mà nó phải bao hàm rộng hơn. Trước hết là việc ban hành các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế phải gắn với lợi ích của đại đa số nhân dân lao động, không vì tốc độ phát triển kinh tế mà quyên mất môi trường sinh thái, an sinh xã hội.
Khi thu hồi đất, triển khai các dự án kinh tế phải có chính sách bồi thường thỏa đáng cho người dân, đồng thời coi trọng hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân để họ có điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp khi diện ích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, ưu tiên thu hút con em địa phương vào làm việc ngay tại các nhà máy, cơ sở sản xuất đó… Cùng với việc ban hành chính sách, người đứng đầu các cấp ủy Đảng ở địa phương phải thường xuyên, trực tiếp chỉ đạo người đứng đầu chính quyền cùng cấp thực hiện nghiêm túc, sau đó kiểm tra, thanh tra việc thực hiện và tổng kết để đúc rút kinh nghiệm.
Siết chặt kỷ cương hành chính, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức, hạn chế tối đa vi phạm pháp luật làm phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp và khi đã có đơn thư khiếu nại thì người đứng đầu cấp ủy Đảng phải tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thấu đáo mà tuyệt đối không khoán trắng cho chính quyền, người làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Muốn giải quyết tốt mâu thuẫn trong xã hội đòi hỏi các thiết chế chính trị của đất nước thật sự dân chủ, tiến bộ. Công tác giải quyết khiếu nại hành chính cũng vậy, ngoài sự lãnh đạo của Đảng thì các tổ chức chính trị trong xã hội đó phải được khuyến khích và tham gia một cách đầy đủ quá trình giải quyết đối với người dân, qua đó các tổ chức này có điều kiện giám sát, phản biện các cơ quan nhà nước, đồng thời cơ quan nhà nước cũng có điều kiện tiếp nhận được thông tin, tham khảo, soi xét trong quá trình giải quyết một cách toàn diện hơn, tránh áp đặt chủ quan, duy ý chí một chiều.
27
Xã hội ngày càng phát triển thì việc giải quyết khiếu nại phải được công khai, dân chủ hơn. Đây là môi trường quan trọng quyết định nguyên tắc giải quyết khiếu nại chỉ tuân theo pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, cho nhân dân. Hạn chế việc giải quyết khiếu nại chỉ bảo vệ lợi ích một phía, còn phía bên kia không được xem xét, không dân chủ công bằng, từ đó có thể dẫn đến tình trạng lúc đầu từ khiếu nại hành chính đơn lẻ, sau đó trở thành khiếu kiện tập thể. Lúc đầu ở phạm vi hẹp, mức độ vừa phải, sau đó hiệu ứng lan tỏa rộng, mâu thuẫn trở nên sâu sắc, trầm trọng hơn và có thể dẫn đến bùng phát thành điểm nóng khiếu kiện, mất kiểm soát, ảnh hưởng an ninh, chính trị ngay tại địa phương, cơ sở.
- Cần phải coi tiếng nói, ý kiến phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội là một kênh thông tin quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước, hạn chế có sai sót, thậm chí vi phạm làm phát sinh khiếu nại, khiếu kiện… Quá trình giải quyết khiếu nại càng tranh thủ được ý kiến của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân khác nhau nhất là các luật sư, trợ giúp pháp lý, các nhà báo chân chính… để nhìn nhận, đánh giá sự việc một cách khách quan, đa chiều. Không coi quyền lực cơ quan nhà nước, cán bộ là “đỉnh” mà quên mất lợi ích chính đáng của cá nhân, công dân, từ đó bảo thủ chính sách trong giải quyết khiếu nại. Trong thực tế đã có thời kỳ, ở một số địa phương xẩy ra tình trạng này, dẫn đến mâu thuẫn đối kháng trầm trọng, trở thành điểm nóng khiếu kiện phức tạp. Sau vụ xung đột đất đai bùng nổ giữa gia đình ông Đoàn Văn Vươn chủ đầm tôm ở Cống Rộc, Vinh Quang, Tiên Lãng, Hải Phòng với chính quyền huyện Tiên Lãng xảy ra khi thực hiện cưỡng chế thu hồi đất mà cả dự luận Việt Nam quan tâm, có một Học giả đã phân tích rất kỹ về sự cần thiết tham gia của các tổ chức, đoàn thể kể cả Đại biểu Quốc hội, HĐND ở địa phương được nhân dân bầu cử, đại diện tiếng nói của nhân dân: Tại sao cả quá trình trước, trong khi giải quyết
28
vụ việc không thấy bóng dáng của các tổ chức, đoàn thể thuộc Mặt trận Tổ quốc địa phương, Đoàn Đại biểu Quốc Hội thành phố vào cuộc để lắng nghe ý chí, nguyện vọng của nhân dân để tham gia, đề đạt chính kiến và phản biện đối với chính quyền. Và nếu có sự tham gia chắc lẽ không xẩy ra kết cục đau lòng như vậy. Phải chăng họ phải đợi sự cho phép của chính quyền?
Chính vì vậy mà pháp luật khiếu nại tố cáo ngày càng mở rộng sự tham gia của luật sư để bảo vệ quyền và lợi ích cho người khiếu nại. Trước đây Pháp lệnh Quy định xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 và Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, được sửa đổi bổ sung năm 2004 không quy định luật sư tham gia giúp đỡ người khiếu nại. Cho đến năm 2005 khi Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 tiếp tục được sửa đổi, bổ sung đã quy định người khiếu nại có quyền nhờ luật sư giúp đỡ về pháp luật trong quá trình khiếu nại. Đặc biệt, Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 thì quyền này của người khiếu nại được mở rộng hơn, ngoài nhờ luật sư, còn được nhờ trợ giúp viên pháp lý. Mặt khác, quyền của luật sư, trợ giúp viên pháp lý được được tham gia hầu như tất cả quá trình giải quyết khiếu nại, được “can thiệp” sâu hơn như xác minh, thu thập chứng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại theo yêu cầu của người khiếu nại và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại; nghiên cứu hồ sơ vụ việc, sao chụp, sao chép các tài liệu, chứng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại (trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước)… Điều đó cho thấy việc tham gia của các tổ chức xã hội trong quá trình giải quyết khiếu nại quan trọng đến mức nào.
- “Xã hội là dòng sông, pháp luật là đôi bờ; đôi bờ giúp cho dòng sông chảy và đôi bờ có vững chắc thì dòng chảy mới thông suốt”. Một đất nước có nền tảng chính trị minh triết được chuyển hóa thành các chủ trương chính
29
sách, pháp luật tiến bộ thì đất nước đó, xã hội đó phát triển rất ổn định, đời sống của nhân dân được chăm lo, lợi ích của các chủ thể trong xã hội được bảo đảm. Pháp luật càng tiến bộ và phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội thì nó trở thành đòn bẩy, kích thích sự phát triển của đất nước, lợi ích tất cả các thành phần kinh tế (tập thể, tư nhân) bình đẳng, cùng phát triển.
Đi cùng với nó là quyền lợi của nhân dân lao động được bảo vệ tối đa, sự bất bình đẳng -nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn giữa các chủ thể, trong đó có khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của công dân, tổ chức đối với cơ quan hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính ít xảy ra.
- Quy luật khách quan của xã hội thì tất cả các mối quan hệ đều có gắn bó, phụ thuộc lẫn nhau, mà không thể tách rời, đứng yên một chổ. Do vậy khi hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật phải nhìn nhận, xem xét và nghiên cứu tổng hòa các mối quan hệ. Các chủ trương chính sách được cụ thể hóa vào các văn bản pháp luật phải thống nhất, hỗ trợ lẫn nhau cùng phát huy tác dụng.
Theo đó, tất cả văn bản pháp quy điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống xã hội phải đồng bộ, nhất thể hóa, không mâu thuẫn lẫn nhau để khi áp dụng không có hiện tượng chồng chéo, thậm chí triệt tiêu lẫn nhau trong điều chỉnh các mối quan hệ xã hội. Ví dụ: Luật Đất đai phải thống nhất với Luật Đầu tư quy định thật rõ ràng minh bạch, thật sự thông thoáng để các nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận chính sách thuế, cấp giao đất khi đã có Giấy phép đầu tư và ngược lại khi nhà đầu tư đã được cấp quyền sử dụng đất thì cơ quan cấp phép phải chấp thuận đầu tư, sớm triển khai dự án. Hay chính sách tín dụng phải kịp thời đi vào thực tiễn khi nhà đầu tư đã có các điều kiện pháp luật quy định.
Đối với trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại các văn bản phải thống nhất với nhau và thật sự thông thoáng để cho người dân dễ dàng lựa chọn và thực hiện quyền khiếu nại của mình, đồng thời cơ quan nhà nước cũng dễ
30
dàng tiếp nhận, giải quyết. Luật Tố tụng hành chính, Luật Đất đai phải quy định rõ và thống nhất về trình tự, thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính với Luật Khiếu nại. Bên cạnh đó phải quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý đối với nhưng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính nhưng cố tình không xem xét giải quyết hoặc kéo dài thời gian giải quyết -“găm đơn thư của công dân”.
- Các chính sách pháp luật có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của trung ương, địa phương phải được tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân, nhất là các dự án kinh tế - xã hội trọng điểm có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng của người dân phải được công khai, minh bạch để tất cả mọi người dân nơi có dự án biết rõ, thậm chí một số dự án phải lấy ý kiến của người dân để tạo sự đồng thuận cao, cùng phối hợp thực hiện. Các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo do nhà nước quy định cũng phải thường xuyên phổ biến để các công dân nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình qua đó thực hiện quyền khiếu nại đúng quy định của pháp luật, tránh khiếu kiện sai pháp luật, thậm chí vi phạm pháp luật.
- Luật Khiếu nại bên cạnh quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan thì nên quy định “khung” về tổ chức bộ máy cũng như chất lượng đội ngũ làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đáp ứng yêu cầu, thách thức trong giai đoạn hiện nay…
- Một nội dung liên quan điều kiện pháp luật cũng hết sức quan trọng đó là kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo phải được xã hội tôn trọng và bảo vệ.
Cụ thể hơn là quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo đã có hiệu lực phải được tổ chức thực hiện kịp thời, đầy đủ và nghiêm minh nhằm bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của các chủ thể, qua đó có tính chất giáo dục, răn đe, trong xã hội lấy pháp luật là tối thượng của chuẩn mực.