Chương 2. KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - NGUYÊN NHÂN, XU HƯỚNG VÀ NHỮNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HIỆN NAY
2.2. Yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải quyết khiếu nại hành chính ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay
2.3.2. Những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại đã pháp sinh
a. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại hành chính; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp uỷ Đảng, chính quyền và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong giải quyết khiếu nại hành chính
Theo nguyên tắc hiến định thì Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội. Do đó công tác giải quyết khiếu nại cũng phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Thực tế cho thấy những nơi nào người đứng đầu cấp ủy Đảng chăm lo công tác giải quyết khiếu nại của người dân thông qua ban hành Chỉ thị, Nghị quyết về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời chỉ đạo chính quyền cùng cấp tổ chức thực hiện đầy đủ, nghiêm túc và thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tổng kết đúc rút kinh nghiệm.
Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong đó có cả các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại của người dân. Coi quyền lợi của người dân chính là lợi ích của mình mới phát huy được sức mạnh của quần chúng nhân dân. Vụ khiếu nại liên quan đến thu hồi đất của ông Đoàn Văn Vươn ở Tiên Lãng, Hải Phòng là một chứng minh không tranh cãi, khi mà khiếu nại đã phát sinh đến đỉnh điểm vẫn không thấy “bóng dáng”, ý kiến phản biện của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố và các tổ chức, đoàn thể trực thuộc của thành phố, huyện và xã nơi công dân cư trú. Và hệ lụy là vi phạm pháp luật, lạm quyền trong giải quyết một vụ việc khiếu nại đã xảy ra làm chấn động dư luận của cả nước.
b. Quá trình xem xét, giải quyết khiếu nại phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; đối với những vụ việc do người dân chưa hiểu chính sách, pháp luật dẫn đến họ khiếu kiện phải kiên trì giải thích,
69
thuyết phục đến cùng….; đối với những vụ việc do nhà nước, người có thẩm quyền vi phạm phải chấn chỉnh, khắc phục ngay, đi liền với xử lý nghiêm túc trách nhiệm cán bộ đúng người, đúng tội, đảm bảo khách quan, không thiên vị để quần chúng nhân dân tin tưởng…; đối với những vụ việc công dân khiếu kiện do bị lợi dụng, xúi dục phải phân hoá đối tượng để đấu tranh, xử lý theo pháp luật ….
c. Nâng cao năng lực (số lượng, chất lượng cả phẩm chất và kỹ năng nghiệp vụ) cho đội ngũ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại hành chính ở các cấp
Muốn làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, ngoài các giải pháp khác thì phải nâng cao đội ngũ làm công tác tham mưu đáp ứng cả về số lượng và chất lượng. Theo quy định, công tác tham mưu quản lý nhà nước cho chính quyền cùng cấp, cũng như trực tiếp kiểm tra, xác minh tham mưu giải quyết các vụ việc khiếu nại chủ yếu do lực lượng Thanh tra thực hiện. Nhưng thực tế hiện nay Thanh tra nhà nước các cấp, nhất là ở cấp huyện số lượng chưa đáp ứng chỉ có từ 03 đến 05 người. Nếu lực lượng như vậy mà ở địa phương đó có 02 vụ việc khiếu nại phát sinh thì khó có thể bố trí các Đoàn/Tổ công tác kiểm tra, xác minh (theo quy định mỗi Đoàn/Tổ công tác phải có từ 02 trở lên), vì ngoài làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra, giải quyết vụ việc còn phải có cán bộ chỉ đạo, điều hành, làm nhiệm vụ khác … ở trụ sở. Đó là chưa nói đến địa bàn có tình hình khiếu nại, tố cáo nhiều, phức tạp sẽ rất khó bố trí lực lượng xử lý.
Bên cạnh số lượng thì phẩm chất, năng lực (chất lượng) của đội ngũ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại cũng cần phải nâng cao. Công tác giải quyết khiếu nại có nhiều khó khăn, gian khổ nhưng cũng đầy cám dỗ, thách thức, do đó cán bộ làm công tác này phải có đạo đức nghề nghiệp, coi
70
quyền lợi của người dân chính là lợi ích của mình, tuyệt đối trung thành với lợi ích hợp pháp của nhân dân để trăn trở, dấn thân bảo vệ, có bản lĩnh, chính kiến trước bất kỳ thế lực nào. Bên cạnh đó kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cũng cần phải được mài dũa sắc bén để quá trình tác nghiệp tinh thông, chính xác, giải quyết nhanh gọn các vụ việc, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
d. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết khiếu nại hành chính
Công tác giải quyết khiếu nại hành chính đòi hỏi phải có các thiết bị kỹ thuật phục vụ quá trình tác nghiệp kiểm tra, xác minh, thu thập các chứng cứ có liên quan để phân tích, làm rõ bản chất vấn đề phục vụ đánh giá kết luận.
Không phải vụ việc nào các tài liệu, chứng cứ cũng rõ ràng, dễ tiếp cận thu thập mà có những chứng cứ ẩn khuất, thậm chí bị che đậy hoặc đã làm khác đi với mục đích “đánh lừa” người giải quyết kết luận theo hướng khác, có lợi cho người khiếu nại, hoặc người bị khiếu nại dẫn đến kết quả giải quyết không đúng bản chất, vụ việc bị oan sai, gây ra bức xúc, khiếu nại kéo dài. Do đó muốn nâng cao năng lực giải quyết khiếu nại cũng cần phải tăng cường về cơ sở, vật chất phục vụ công tác. Mặt khác, chế độ, chính sách đãi ngộ cho đội ngũ làm công tác này phải thỏa đáng, từ đó làm cho cán bộ tâm huyết, say sưa và gắn bó với nghề nghiệp, không bị “sức hút” của vật chất làm ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ…
Nói tóm từ việc làm rõ nguyên nhân, xu hướng khiếu nại hành chính nói chung và ở tỉnh Hà Tĩnh nói riêng; đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong thời gian qua ở địa phương; xuất phát từ yêu cầu khách quan trong giai đoạn hiện nay và thời gian tiếp theo phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác
71
giải quyết khiếu nại hành chính; từ đó đưa ra các giải pháp hữu hiệu, phù hợp tình hình thực tế của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải quyết khiếu nại hành chính, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở địa phương, tạo môi trường, động lực phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh…