3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Gia Lộc là huyện đồng bằng châu thổ sông Hồng, nằm phía nam thành phố Hải Dương, có ranh giới tiếp giáp như sau: phía bắc giáp thành phố Hải Dương;
phía nam giáp huyện Ninh Giang và Thanh Miện; phía đông giáp huyện Tứ Kỳ;
phía tây giáp huyện Cẩm Giàng và Bình Giang;
Hiện nay huyện Gia Lộc gồm 22 xã và 1 thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên là 11.235,57 ha, chiếm khoảng 6,83% diện tích tự nhiên của tỉnh. Gia Lộc có vị trí địa lý tương đối thuận lợi trong đi lại và giao lưu kinh tế, văn hóa với các khu vực khác.
- Địa hình: Đất đai của huyện tương đối bằng phẳng, địa hình nghiêng dần từ tây bắc xuống đông nam và từ tây sang đông. Địa hình phù hợp với việc trồng cây lương thực, thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày.
- Khí hậu: Gia Lộc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng nóng ẩm, mưa vào mùa hè và hanh khô vào mùa đông. Nhiệt độ trung bình năm là 23,60C. Lượng mưa trung bình năm dao động từ 1.600-1.700mm và tập trung vào các tháng 6,7,8. Điều này giúp đa dạng hóa cơ cấu cây trồng.
- Về cơ sở hạ tầng: Hệ thống đường xá tuy đã được mở rộng và nâng cấp nhưng hệ thống đường nông thôn chủ yếu vẫn là đường đá dăm, gạch, đất đi lại khó khăn. Một số tuyến đường xã, thôn, xóm đã xuống cấp và cần được tu bổ để tạo điều kiện cho thông thương hàng hóa thuận lợi. Hệ thống kênh tiêu chủ yếu tận dụng từ hệ thống kênh rạch cũ nên cũng đã hư hỏng nhiều nên việc tưới tiêu còn gặp khó khăn.
Các chất thải trong sinh hoạt và sản xuất (đặc biệt là tại các khu, cụm công nghiệp và làng nghề, khu vực xây dựng cơ sở hạ tầng), việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc hóa học, sử dụng với liều lượng không hợp lý…
là những nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 3.1.2 Giới thiệu về chi cục thuế huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương
Địa chỉ: Số 271 Đường Nguyễn Chế Nghĩa, Thị trấn Gia Lộc, huyện Gia Lộc, Tỉnh Hải Dương. Điện thoại: 0320.3514717.
3.1.2.1 Bộ máy tổ chức và chức năng của các đội
Huyện Gia Lộc có 13 đội trực thuộc Chi cục thuế huyện Gia Lộc với tổng số công chức và hợp đồng là: 53 người
Bảng 3.1 Các đội thuế của Chi cục thuế huyện Gia Lộc
Số TT Tên đội Số người
1 Ban lãnh đạo 04
2 Đội hành chính - tài vụ - ấn chỉ 06 3 Đội tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 02
4 Đội thuế thu nhập cá nhân 03
5 Đội tổng hợp - nghiệp vụ - dự toán 03 6 Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ 02 7 Đội kê khai kế toán và tin học 06
8 Đội kiểm tra nội bộ 02
9 Đội kiểm tra 08
10 Đội thu trước bạ và thu khác 04
11 Đội thuế số 1 05
12 Đội thuế số 2 02
13 Đội thuế số 3 03
14 Đội thuế số 4 03
( Nguồn : Chi cục thuế huyện Gia Lộc)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức chi cục thuế huyện Gia Lộc
Đội TTHTNNT
Đội thuế số 2
Đội thuế số
3 Đội thuế số 4 Đội
nghiệp vụ - dự toán
Đội quản lý nợ và cưỡng chế
nộp thuế
Đội thuế thu nhập cá
nhân
Đội trước bạ và thu
khác Phó chi cục trưởng
( Phụ trách KT, QLN, đội thuế số 2, 3) Phó chi cục trưởng
( Phụ trách KK, TTHTNNT, đội thuế số 1, 4)
Phó chi cục trưởng ( Phụ trách TNCN, TB
và thu khác) Chi cục trưởng
( Phụ trách chung, trực tiếp phụ trách HC – TV – AC, NVDT)
Đội thuế số 1 Đội kê
khai- Kế toán thuế-
tin học
Đội kiểm tra thuế Đội
kiểm tra nội bộ Đội
hành chính nhân sự - tài vụ - ấn chỉ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 Bảng 3.2 Chức năng của các đội thuộc Chi cục thuế huyện Gia Lộc
Các đội thuế Chức năng 1.Đội HC-NS-TV- ấn
chỉ
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
2.Đội tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
3. Đội thuế thu nhập cá nhân
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; Các khoản thu thuế TNCN đối với chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
4. Đội tổng hợp nghiệp vụ dự toán
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế;
xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục thuế.
5. Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
6.Đội kê khai- kế toán thuế và Tin học
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
6.Đội kiểm tra nội bộ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục thuế.
7. Đội kiểm tra thuế Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
8. Đội thu trước bạ và thu khác
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý lệ phái trước bạ, thu tiền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
9. Đội thuế liên xã, phường, thị trấn
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý thu thuế các cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công ( bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhấp cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp).
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lộc)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 Thực hiện luât quản lý thuế, bộ máy quản lý thuế ở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hóa, nâng cao năng lực quản lý thuế ở từng chức năng gồm: Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế, kiểm tra thuế.
3.1.2.2 Kết quả thực hiện thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2013
Bảng số liệu 3.3 thể hiện kết quả thực hiện thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2013, kết quả cho thấy:
- Năm 2009: Thực hiện quyết định 3267/QĐ-UBND ngày10/12/2008 của UBND tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế huyện Gia Lộc nhận dự toán pháp lệnh là:
35.973 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trong năm 2009 do ngành thuế quản lý đạt 60.788 triệu đồng, vượt dự toán 69,0% dự toán pháp lệnh và tăng 23,8%
so với thực hiện năm 2008. Trừ tiền sử dụng đất tổng thu đạt 15.916 triệu đồng đạt 132,93 dự toán UBND tỉnh giao, đạt 123,16% dự toán phấn đấu và tăng 35% so cùng kỳ năm trước.
Đặc biệt năm 2009 trong tổng số 10 khoản thu thì 9/10 khoản thu đã hoàn thành và vượt mức dự toán pháp lệnh và dự toán phấn đấu được giao. Trong đó thu ngoài quốc doanh tổng thu đạt 4.737 triệu đồng, đạt 118,4 % dự toán pháp lệnh và tăng 16,8% so thực hiện năm 2008. Chiếm tỷ trọng 13% trong tổng thu ngân sách.
- Năm 2010: Thực hiện quyết định 4285/QĐ-UBND ngày 10/12/2009 của UBND tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế huyện Gia Lộc nhận dự toán pháp lệnh là:
45.300 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trong năm 2010 do ngành thuế quản lý đạt 76.491 triệu đồng, vượt dự toán 68,9% dự toán pháp lệnh và tăng 25,8
% so với thực hiện năm 2009. Trừ tiền sử dụng đất tổng thu đạt 18.271 triệu đồng đạt 123,5% dự toán UBND tỉnh giao, đạt 115,93% dự toán phấn đấu và tăng 14,3%
so cùng kỳ năm trước.
Có 10/10 khoản thu đạt và vượt dự toán UBND tỉnh Hải Dương giao. Trong đó thu ngoài quốc doanh: Tổng thu đạt 5.916 triệu đồng, vượt 18,3% dự toán pháp lệnh và tăng 24,9% so với thực hiện năm 2009. Chiếm tỷ trọng 13,1% trong tổng thu ngân sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 - Năm 2011: Thực hiện quyết định 3395/QĐ-UBND ngày 09/12/2010 của UBND tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế huyện Gia Lộc nhận dự toán pháp lệnh là:
65.570 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trong năm 2011 do ngành thuế quản lý đạt 80.761 triệu đồng, vượt dự toán 25,1% dự toán pháp lệnh và tăng 5,7%
so với thực hiện năm 2010. Trừ tiền sử dụng đất tổng thu đạt 23.618 triệu đồng đạt 142,5% dự toán UBND tỉnh giao, đạt 134,6% dự toán phấn đấu và tăng 29,3% so cùng kỳ năm trước.
Có 9/9 khoản thu đạt và vượt dự toán UBND tỉnh Hải Dương giao. Trong đó thu ngoài quốc doanh: Tổng thu đạt 8.983, vượt 49,7% dự toán pháp lệnh và tăng 51,8% so với thực hiện năm 2010. Chiếm tỷ trọng 13,9% trong tổng thu ngân sách.
- Năm 2012: Thực hiện quyết định 3386/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 của UBND tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế huyện Gia Lộc nhận dự toán pháp lệnh là:
53.560 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trong năm 2012 do ngành thuế quản lý đạt 56.539 triệu đồng, vượt dự toán 5,6% dự toán pháp lệnh. Trừ tiền sử dụng đất tổng thu đạt 26.458 triệu đồng đạt 112,3% dự toán UBND tỉnh giao, đạt 106,2% dự toán phấn đấu và tăng 12,1% so cùng kỳ năm trước.
Có 8/9 khoản thu đạt và vượt dự toán UBND tỉnh Hải Dương giao. Trong đó thu ngoài quốc doanh: Tổng thu đạt 11.048, vượt 10,5% dự toán pháp lệnh và tăng 23% so với thực hiện năm 2011. Chiếm tỷ trọng 20,6% trong tổng thu ngân sách.
- Năm 2013: Thực hiện quyết định 2999/QĐ-UBND ngày 14/12/2012 của UBND tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế huyện Gia Lộc nhận dự toán pháp lệnh là:
61.100 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trong năm 2013 do ngành thuế quản lý đạt 74.100 triệu đồng, vượt dự toán 21,3% dự toán pháp lệnh . Trừ tiền sử dụng đất tổng thu đạt 36.253 triệu đồng đạt 138,9% dự toán UBND tỉnh giao, đạt 134,8% dự toán phấn đấu và tăng 37,0% so cùng kỳ năm trước.
Có 9/9 khoản thu đạt và vượt dự toán UBND tỉnh Hải Dương giao. Trong đó thu ngoài quốc doanh: Tổng thu đạt 16.327 triệu đồng, vượt 36,1% dự toán pháp lệnh và tăng 47,8% so với thực hiện năm 2013. Chiếm tỷ trọng 26,7% trong tổng thu ngân sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 Bảng 3.3 Kết quả thực hiện thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
Diễn giải 2009 2010 2011 2012 2013
So sánh ( %)
10/09 11/10 12/11 13/12 BQ Tổng thu ngân sách nhà nước 60.788 76.491 80.761 56.539 74.100 125,9 105,6 70 131,1
1.Thu ngoài quốc doanh 4.737 5.917 8.983 11.049 16.327 124,9 151,8 123,0 147,8
2.Thuế sử dụng đất phi NN 81 93
3.Thuế thu nhập cá nhân 694 1.046 1.534 2.301 2.462 150,7 146,7 150,0 107,0
4.Thu tiền sử dụng đất 44.872 58.220 57.143 30.081 37.847 129,7 98,2 52,6 125,8
5. Thuế nhà đất (Thuế SDĐ phi NN) 1.587 1.627 1.829 1.618 1.621 102,5 112,4 88,5 100,2
6. Thu tiền thuê đất 384 451 294 346 707 117,4 65,2 117,7 204,3
7. Lệ phí trước bạ 4.776 5.329 7.324 7.217 8.197 111,6 137,4 98,5 113,6
8. Thu phí, lệ phí 568 603 845 704 1.006 106,2 140,1 83,3 142,9
9. Thu khác ngân sách 905 1.134 771 1.318 1.634 125,3 68,0 170,9 124,0
10. Thu khác ngân sách tại xã 2.184 2.071 2.037 1.905 4.299 94,8 98,4 93,5
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 2009-2013)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 Từ phân tích trên cho ta thấy, Chi cục thuế huyện Gia Lộc luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách Nhà nước giao với số thu năm sau cao hơn năm trước, tính từ năm 2011 Chi cục thuế huyện Gia Lộc thực hiện thu NSNN là:
60.788 triệu đến năm 2013 thu đạt 74.100 triệu đồng. Để đạt được những thành quả như vậy, đòi hỏi chất lượng công tác điều hành, quản lý thu phải không ngừng được nâng cao theo hướng chuyên sâu, hiện đại hóa; cải cách hành chính thuế phải được đẩy mạnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân phát triển, công tác quản lý thuế nói chung và hoạt động kiểm tra người nộp thuế nói riêng phải đặt lên hàng đầu, đạt được một chuẩn mực nhất định từ đó nâng cao ý thức chấp hành của người nộp thuế trong việc tự tính, tự khai, tự chịu trách nhiệm xác định nghĩa vụ thuế phải thực hiện với ngân sách nhà nước.