2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Chủ trương chớnh sỏch của nhà nước trong việc ủầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở nông thôn
ðối với Việt Nam, là một nước với gần 80% dõn số làm nghề nụng, ủể ủạt ủược mục tiờu “ủến năm 2020 trở thành một nước cụng nghiệp cú trỡnh ủộ khoa học cụng nghệ tiờn tiến” thỡ nhất thiết phải cú sự ủầu tư vào nụng nghiệp mà nhất là phỏt triển cơ sở hạ tầng và trờn hết là cơ sở hạ tầng nụng thụn. Trong cỏc ðại hội ủại biểu toàn quốc cũng như các hội nghị phát triển nông nghiệp nông thôn là vô cùng cần thiết trong ủiều kiện hện nay.
Nghị quyết Hội nghị TW 7, Khóa X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn.
Ngày 5/8/2008, Ban chấp hành Trung ương ủó ban hành Nghị quyết số 26 – NQ/T.U “ Về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn” - ủược biết ủến với tờn gọi Nghị quyết Tam
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 nụng, là một chủ trương lớn của ðảng, ủó thực hiện sõu rộng trờn toàn quốc trong 5 năm qua. Nghị quyết như kim chỉ nam, mở ủường cho nụng nghiệp, nụng thụn, trong ủú chủ thể là người nụng dõn – ủổi thay và phỏt triển với những bước ủột phỏ toàn diện trong xu thế hội nhập, cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước.
Tại nghị quyết ðại hội ðại biểu toàn quốc lần thứ XI của ðảng ủó nhấn mạnh nhiệm vụ phỏt triển ủất nước trong giai ủoạn 2011 – 2015 ủú là “tập trung xõy dựng tạo bước ủột phỏ về hệ thống kết cấu hạ tầng ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển của ủất nước” và nghị quyết cũng nhấn mạnh nhiệm vụ “ Phỏt triển kinh tế - xó hội hài hũa giữa cỏc vựng, ủụ thị và nụng thụn”.
Ngày 16/1/2012, thay mặt Ban chấp hành Trung ương, Tổng Bí thư Nguyễn Phỳ Trọng ủó ký ban hành Nghị quyết số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương ðảng khúa XI về Xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng ủồng bộ nhằm ủưa nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện ủại vào năm 2020.
Quyết ủịnh số 800/Qð – TTg ngày 4 / 6 / 2010 của Thủ tướng Chớnh Phủ phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai ủoạn 2010 – 2020.
2.2.2 Kinh nghiệm một số nước trờn thế giới về ủầu tư cụng trong xõy dựng cơ sở hạ tầng
2.2.2.1 Kinh nghiệm ủầu tư cụng trong xõy dựng cơ sở hạ tầng ở Thỏi Lan
Thái Lan là một trong những nước lớn cả về diện tích và dân số trong khu vực đông Nam Á, là nước nông nghiệp xuất khẩu gạo lớn thứ 3 thế giới sau Mỹ và Việt Nam. Xuất khẩu cao su tự nhiờn hàng ủầu thế giới. Chớnh sỏch kinh tế của Thỏi Lan là ưu tiờn phỏt triển cơ sở hạ tầng ủặc biệt là phỏt triển giao thụng ủường bộ.
Năm 1992 tổng chiều dài ủường bộ cả nước là 167.448 km, trong ủú 107.300km ủường nụng thụn. Từ kế hoạch năm năm lần 3 (1972 – 1976) mạng lưới giao thụng nụng thụn ủó ủược quan tõm phỏt triển, ủặc biệt là cỏc ủường nối liền khu sản xuất với cỏc thị trường chế biến, tiờu thụ. Tớnh ủến năm 1976, năm cuối cựng của kế hoạch ủó xõy dựng mới và nõng cấp ủược 16.569 km ủường nông thôn, phần lớn tập trung và các vùng có tiềm năng sản xuất.
ðường giao thụng nụng thụn ủược ủưa vào kế hoạch xõy dựng với mục ủớch phỏt triển cỏc khu vực cú tiềm năng chưa ủược khai thỏc và phục vụ nhu cầu quốc phũng. Mục ủớch chung của việc phỏt triển mạng lưới ủường giao thụng là:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 - ðảm bảo khoảng cỏch từ cỏc làng xúm ủến bất cứ tuyến ủường ụ tụ nào cũng khụng ủược lớn hơn 5km
- Hoàn thiện mạng lưới giao thông nông thôn kết hợp với biên giới hành chính của các tỉnh, huyện, xã.
- ðảm bảo ủầu tư cỏc tuyến ủường phục vụ cho quyền lợi của dõn làng.
Mặc dự ủó phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn trờn toàn quốc và ủó thu ủược nhiều kết quả ủỏng kể trong việc mở mang sản xuất, nhưng sự cỏch biệt giầu nghốo ở nụng thụn ngày một lớn, ủõy là một vấn ủề mà Thỏi Lan ủang gặp phải.
2.2.2.2 Kinh nghiệm ủầu tư cụng trong xõy dựng cơ sở hạ tầng ở Indonesia
Nhà nước hỗ trợ, nhõn dõn ủúng gúp cụng của, nhõn dõn tự quyết ủịnh loại cụng trỡnh nào cần ưu tiờn xõy dựng và chịu trỏch nhiệm, quyết ủịnh tất cả về thiết kế, chỉ ủạo thi cụng nghiệm thu cụng trỡnh. Nhà nước bỏ ra 1 (chủ yếu là vật tư, xi măng, sắt thộp…) thỡ nhõn dõn bỏ ra 5 – 10 (cụng sức và tiền của). Sự giỳp ủỡ ủú của Nhà nước trong năm ủầu chiếm tỉ trọng cao, dần dần cỏc năm sau tỉ trọng hỗ trợ của Nhà nước giảm dần trong khi quy mụ ủịa phương và nhõn dõn tham gia tăng dần. Nhõn dõn thực hiện và bước ủầu ủó ủạt ủược kết quả khả quan. Và bước ủi của chương trình này diễn ra như sau:
- Phỏt huy nội lực của nhõn dõn ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nông thôn. Nông dân ở mỗi làng dưới sự tổ chức của Ủy ban phát triển nông thụn tiến hành dõn chủ lựa chọn cỏc dự ỏn phỏt triển. Bước ủầu là cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng thụn xó. Cú khoảng 16 loại dự ỏn chi tiết ủỏp ứng yờu cầu như làm ủường, làm cõu… Qua hệ thống hành chớnh ủịa phương mỗi làng báo cáo và liệt kê các dự án theo thứ tự ưu tiên cho các văn phòng huyện.
- ðể kớch cầu tiờu thụ bớt xi măng sản xuất ứ ủọng. Chớnh phủ phõn phối xi măng hỗ trợ cỏc làng làm chương trỡnh. 1600 làng ủược chọn tiến hành sự ỏn bước ủầu Chớnh phủ cấp cho mối làng 300 bao phõn phối qua cỏc kờnh hành chớnh ủịa phương, từ TƯ ủến tỉnh tới làng khụng phõn biệt quy mụ và vị trớ của làng, khụng phõn biệt làng giầu làng ngheo. Trợ giỳp khiờm tốn này ủược coi như chất xỳc tỏc thỳc ủẩy phỏt triển ủi lờn, ðến năm 1978 cỏc dự ỏn phỏt triển giao thụng nụng thụn cơ bản ủược hoàn thành, tổng chiều dài cụn ủường mới xõy dựng và mở rộng từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 làng tới cỏc trục chớnh lờn tới 43631 km. Cỏc con ủường trong xó ủược mở rọng và xõy ới lờn tới 42220 km. Khoảng 70000 cỏc cõy cầu kờnh nhỏ cỏc loại ủược sửa chữa và xây mới.
- Mở rộng phong trào xây dựng giao thông nông thôn sang các hợp tác xã và doanh nghiệp.
Trong những năm 50 – 60, hệ thống hợp tỏc xó ủược tổ chức song song với hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước nhằm phục vụ tốt cho các mục tiêu của Chớnh phủ. Phần lớn cỏc khoản thu nhập của HTX ủược trả cho nhõn viờn của hệ thổng tổ chức xây dựng giao thông.
2.2.3 Kinh nghiệm của một số huyện trong nước
Dự ỏn "Hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng ủồng" do Chớnh phủ Việt Nam vay vốn của Ngõn hàng Thế giới cựng với nguồn ủối ứng trong nước triển khai từ năm 2000, nhằm tăng cường năng lực cho những xã nghèo xây dựng công trình hạ tầng, tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập cho người dân.
Từ năm 2002 ủến năm 2009, dự ỏn ủó gúp phần nõng cao năng lực hỗ trợ cụng tỏc lập kế hoạch từ cấp cơ sở dựa trờn cộng ủồng ủối với cỏc hoạt ủộng phỏt triển tại 760 xó thuộc 11 huyện tại 13 tỉnh. Dự ỏn ủó tổ chức ủào tạo và hỗ trợ kỹ thuật ủối với tất cả cỏc cấp cỏn bộ và lónh ủạo nhà nước tham gia vào dự án. đã có tổng 76.528 cá nhân ựược tham gia các khóa ựào tạo do dự án tổ chức, trong ủú 2.500 cỏ nhõn là cỏn bộ dự ỏn thuộc cỏc cấp khỏc nhau, cũn lại là người dân từ 12 xã.
Dự ỏn cũng ủó cung cấp gần 8.500 cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cỏc lợi ớch xó hội và kinh tế tại ủịa phương, trong ủú 95% cơ sở hạ tầng ủược xõy dựng theo quyết ủịnh của cỏc ủịa phương tham gia. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng này góp phần tạo công ăn việc làm cho 1,8 triệu ngày nhân lực và thu nhập khoảng 4,5 triệu USD. Tổng số ủó cú 8.462 cơ sở hạ tầng ủược hoàn thành. Kết quả một cuộc nghiờn cứu cho thấy những cơ sở hạ tầng ủược xõy dựng ủó gúp phần cải thiện ủỏng kể các dịch vụ nông thôn cơ bản, bao gồm cung cấp nước, trường học, trạm xá và ủường giao thụng, cũng như hỗ trợ cỏc hoạt ủộng sản xuất khỏc như tưới tiờu và giao thương buôn bán.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 Bởi vỡ người dõn ủịa phương, bao gồm cả phụ nữ ủều cú quyền tham gia ủúng gúp ý kiến quyết ủịnh cỏc cơ sở hạ tầng cộng ủồng ủược tài trợ bởi dự ỏn, do ủú thỏi ủộ và trỏch nhiệm làm chủ của mỗi người ủều ủược nõng cao, nhờ ủú ủảm bảo sự bền vững của các công trình.
2.2.3.1 Tại huyện Nam đàn tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một trong những tớnh ủầu tiờn ủược triển khai dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng nông thôn do Chính Phủ Việt Nam và Worldbank hợp tác thực hiện từ năm 2001. Trong vũng 5 năm (từ 2001-2006), ủó cú 115 cụng trỡnh với tổng giỏ trị nguồn vốn là 120 tỷ ựồng ựược xây dựng tại 13 xã, thuộc huyện Nam đàn. Dự án ựều dựa vào nhu cầu và trỏch nhiệm của người dõn, huy ủộng người dõn tham gia trong cỏc khõu lập kế hoạch xõy dựng cụng trỡnh, người dõn ủược tham gia giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh của ủịa phương mỡnh ủể ủảm bảo ủỳng yờu cầu thiết kế và chất lượng cụng trỡnh.
Cỏc cụng trỡnh xõy dựng ủều ủảm bảo chất lượng, tiết kiệm vốn và sớm phỏt huy hiệu quả nhờ sự giỏm sỏt chặt chẽ của người dõn, thụng qua nhúm giỏm sỏt cộng ủồng ở xó, thụn bản. Cho ủến thời ủiểm này, dự ỏn ủó bước vào năm cuối cựng thực hiện (hết năm 2007 dự ỏn kết thỳc), tỉnh Nghệ An tiếp tục ủược giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện các tiểu dự án tại huyện Nam đàn trong ựó 8 xã có tiểu dự án xã (5 xã cũ, 1 xã bổ sung và 2 xã thực hiện chu kỳ 4) và huyện có dự án liên xã với tổng giá trị nguồn vốn là 25 tỷ ủồng. Ghi nhận những ủúng gúp của cỏc ủơn vị, ủịa phương và cỏ nhõn cú những ủúng gúp tớch cực trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn, Sở Kế hoạch và ðầu tư - cơ quan quản lý trực tiếp dự ỏn trờn ủịa bàn tỉnh ủó tặng giấy khen cho 23 tập thể và 44 cỏ nhõn (Ngụ Văn ðăng – PV Bỏo Nghệ An, Một số kết quả ủạt ủược của dự án ựầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn huyện Nam đàn Nghệ An, số 52 ngày 12/10/2007).
2.2.3.2 Tại huyện ðức Thọ tỉnh Hà Tĩnh
Tại huyện ðức Thọ tỉnh Hà Tĩnh, cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn ủược triển khai cú sự tham gia của người dõn. Theo ủú cụng tỏc xõy dựng cơ bản ủạt ủỳng yờu cầu ủề ra, cỏc cụng trỡnh phỏt huy tỏc dụng tốt. Số cụng trỡnh ủó nghiệm thu và ủưa vào bàn giao ủưa vào sử dụng là 86 cụng trỡnh, ủó quyết toỏn xong 62 cụng trỡnh.Tổng số cụng trỡnh ủó kớ hợp ủồng cung cấp vốn là 83 tiểu dự ỏn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 Tổng số vốn ủầu tư cho cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở trong dự ỏn chiếm khoảng 80% ủầu tư trực tiếp cho cỏc xó và dựng cho cỏc cụng trỡnh thuộc cấp xó.
Như vậy, xó ủược giao là “ Chủ dự ỏn” của tất cả cỏc cụng trỡnh ủược thực hiện tại xó. Số vốn cũn lại (20%) sẽ ủầu tư cho cỏc cụng trỡnh cấp huyện. ðặc biệt là quyển quyết ủịnh và trỏch nhiệm liờn quan ủến việc lập kế hoạch xó ủược thụng bỏo một lần toàn bộ nguồn vốn ủược hưởng ủể phõn bổ theo mục tiờu do dõn lựa chọn và tổ chức thực hiện trong thời gian 3 năm, thực hiện và quản lý các công trình cấp xã sẽ thuộc về những xó ủú quyết ủịnh.
Dự ỏn ủó ủầu tư xõy dựng ủược 56 cụng trỡnh cơ sở hạ tầng, cải tạo và nõng cấp 126 km ủường giao thụng nụng thụn, xõy mới và nõng cấp 27 cầu, cống lớn nhỏ trờn cỏc tuyến ủường trọng yếu, cả tạo nõng cấp 20 tiểu dự ỏn thủy lợi phục vụ tưới tiờu cho trờn 8 nghỡn ha ủất sản xuất nụng nghiệp và ủời sống dõn sinh; xõy dựng hệ thống cung cấp nước sạch cho 3 xã thiếu nước sinh hoạt, xây mới 16 công trình hạ tầng giáo dục, hàng chục trạm y tế, nhà văn hóa, chợ nông thôn… ðồng thời, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dõn ở cỏc vựng nụng thụn nghốo. Dự ỏn ủó huy ủộng người dõn tham gia bằng ngày cụng lao ủộng của mỡnh, khai thỏc nguyờn vật liệu tại chỗ bán cho dự án dùng ựể ựối ứng (Nguyễn Trọng đãn, diễn dàn ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn huyện ðức Thọ Hà Tĩnh, 2011).
2.2.4 Các bài học kinh nghiệmrút ra
Qua nghiên cứu thực tiễn tại một số nước Châu Á và các huyện trong nước, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm ủể nõng cao hiệu quả ủầu tư cụng phỏt triển hạ tầng cơ sở nông thôn như sau:
Thứ nhất, khung thể chế cho ủầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn: ðầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trước tiên dựa trên các chính sách của nhà nước, ủảm bảo cho ủiều kiện hỡnh thành và phỏt triển hạ tầng cơ sở nụng thụn của từng vùng gắn với nhu cầu của người dân như qui hoạch, Nhà nước có chính sách khuyến khớch ủịa phương huy ủộng nguồn lực tổng thể từ phớa người dõn, doanh nghiệp, tổ chức xó hội cựng chung tay xõy dựng ủể ủem lại hiệu quả cao nhất.
Thứ hai, xỏc ủịnh và xõy dựng ủược cỏc y ếu tố làm chủ của ngư ời d õn tr ong ủ ầu tư xõy dự ng hạ tầng cơ s ở nụng th ụn như kinh nghiệm từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24 huyện Nam đàn tỉnh Nghệ An: người dân ựịa phương, bao gồm cả phụ nữ ựều có quyền tham gia ủúng gúp ý kiến quyết ủịnh cỏc cơ sở hạ tầng cộng ủồng ủược tài trợ bởi dự ỏn, do ủú thỏi ủộ và trỏch nhiệm làm chủ của mỗi người ủều ủược nõng cao, nhờ ủú ủảm bảo sự bền vững của cỏc cụng trỡnh. Cỏc cụng trỡnh ủều dựa vào nhu cầu và trỏch nhiệm của người dõn, huy ủộng người dõn tham gia trong cỏc khõu lập kế hoạch xõy dựng cụng trỡnh, người dõn ủược tham gia giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh của ủịa phương mỡnh ủể ủảm bảo ủỳng yờu cầu thiết kế và chất lượng cụng trỡnh.
Thứ ba, (theo kinh nghiệm của Thái Lan, Indonesia) phát huy nội lực của nhõn dõn ủể xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn ủược nhà nước hỗ trợ một phần, dưới sự tổ chức của UBND huyện, xã, nhân dân mỗi làng xã góp sức và vật chất, tiền của ủể xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn.Trong ủiều kiện kinh tế cũn khú khăn thỡ việc ủầu tư xõy dựng nhiều cụng trỡnh hạ tầng tiờu chuẩn cấp thấp phục vụ ủời sống, ủi lại, sản xuất và sau ủú sẽ nõng cấp, bảo dưỡng. Mở rộng phong trào xõy dựng hạ tầng cơ sở nông thôn sang các thành phần kinh tế, chủ thể trong xã hội.
Thứ tư, theo kinh nghiệm của huyện ðức Thọ Hà Tĩnh: Trong quỏ trỡnh ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở nụng thụn cần phõn cấp ủầu tư rừ rang cho cấp xó như quyền quyết ủịnh ủầu tưu và lựa chọn nhà thầu và thanh quyết toỏn cỏc cụng trỡnh cấp xó sẽ thuộc về những xó ủú quyết ủịnh ủể ủem lại hiệu quả và phự hợp với nhu cầu của từng ủịa phương cũng như tăng hiệu quả của cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt chất lượng các công trình xây dựng.