3.2.1.1 Tiếp cận có sự tham gia
Tiếp cận cú sự tham gia ủược sử dụng trong nghiờn cứu giải phỏp ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn trờn ủịa bàn huyện Yờn Mụ Ninh Bỡnh cú nghĩa là xem xét sự tham gia của các bên liên quan từ cán bộ các cấp huyện, xã, Doanh nghiệp và người dõn trong xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn trờn ủịa bàn nghiờn cứu…
Trong ủú, cỏn bộ nghiờn cứu sẽ cựng với cỏn bộ cấp huyện, xó, doanh nghiệp, hộ nụng dõn và cỏc bờn cú liờn quan tỡm hiểu về chủ trương, ủịnh hướng phỏt triển, cỏc nhóm giải pháp cơ bản của ngành, của huyện về xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn.
Cựng nhau phỏt hiện ra những khú khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện, ủưa ra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 những ý kiến, gúp ý ủể hoàn thiện giải phỏp. Cỏn bộ nghiờn cứu ủúng vài trũ là thỳc ủẩy viờn, hướng dẫn, chia sẻ, tạo cơ hội tỡm kiếm ủể cung cấp cỏc lựa chọn và tổng hợp, phân tích. Khách thể nghiên cứu là cán bộ các cấp, doanh nghiệp và hộ nông dõn sẽ ủúng vai trũ chủ ủộng trong việc cung cấp cỏc thụng tin, cỏc nhu cầu và ủề xuất giải phỏp phự hợp với ủiều kiện và tiềm năng của ủịa bàn nghiờn cứu.
3.2.1.2 Tiếp cận theo loại hình công trình
Hạ tầng cơ sở ông thôn là từ khóa chỉ rất nhiều loại hình công trình khác nhau, mỗi loại cụng trỡnh cú phương thức ủầu tư, nguồn vốn ủầu tư và phương thức tiến hành ủầu tư xõy dựng….là khỏc nhau. Vỡ vậy trong phạm vi ủề tài nghiờn cứu của mình, tôi tiếp cận 3 loại hình công trình là công trình giao thông nông thôn, công trình nước sạch nông thôn tập trung, và công trình thủy lợi.
3.2.2 Phương phỏp chọn ủiểm nghiờn cứu
* Chọn ủiểm ủiều tra
Yờn Mụ là một huyện thuần nụng của tỉnh Ninh Bỡnh, tuy ủó ủạt ủược nhiều thành tựu trong phát triển nông nghiệp nhưng hạ tầng cơ sở nông thôn còn nhiều yếu kộm. Vấn ủề ủầu tư cho xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn là một trong những vấn ủề ưu tiờn cho phỏt triển kinh tế của tỉnh, ủảm bảo cho sự phỏt triển ủồng ủều, cụng bằng xó hội giữa cỏc vựng miền như mục tiờu mà Hiến phỏp nước ta ủặt ra. Từ những năm sau ủổi mới ủến nay, huyện Yờn Mụ ủó nhận ủược nhiều nguồn ủầu tư cụng ủể xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn. Vỡ vậy tỡm hiểu thực trạng ủầu tư cụng về phỏt triển hạ tầng cơ sở nụng thụn trờn ủịa bàn huyện ủể cú ủịnh hướng giải phỏp về ủầu tư cho xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn của huyện ủạt hiệu quả là vấn ủề cú ý nghĩa thực tế và khả thi.
* Chọn mẫu ủiều tra
Huyện Yờn Mụ, tỉnh Ninh Bỡnh cú 17 xó thị trấn. Trong phạm vi ủề tài nghiờn cứu chỳng tụi tập trung nghiờn cứu tại 3 xó cú mức ủầu tư cụng về xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn khỏc nhau làm ủịa bàn nghiờn cứu. Cỏc xó ủược lựa chọn phải hợp ủủ tất cả cỏc yếu tố, cú tất cả cỏc ủặc ủiểm mang ủầy ủủ nội dung và mục tiờu mà tỏc giả ủó lựa chọn cho ủối tượng nghiờn cứu. Trong cỏc xó ủó lựa chọn nghiờn cứu xem xột một số nhúm hộ, một số hộ ủể ủiều tra làm sao cỏc hộ ủược lựa chọn ủiều
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 tra phải mang những ủặc thự ủảm bảo thụng tin cho ủề tài. Căn cứ thực tiễn và yờu cầu ủể lựa chọn cú sự ủiều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện.
ðể ủảm bảo ủược tớnh ủại diện chung cho toàn huyện, nghiờn cữu ủó lựa chọn 3 xó ủể nghiờn cứu, ủú là:
- Xó Yờn Thắng là xó cú một số tuyến ủường giao thụng liờn thụn ủang trong giai ủoạn xõy dựng mới; với những tuyến ủường ủó ủược xõy dựng và ủang trong quỏ trỡnh sử dụng và là xó cú mức ủầu tư xõy dựng giao thụng nụng thụn lớn nhất cả huyện
- Xó Yờn Phỳ: Cụng trỡnh xõy dựng nước sạch tập trung vừa ủược ủầu tư xõy dựng, ủang cú nhiều vấn ủề mới ủặt ra vỡ nước sạch nụng thụn mới ủược ủưa vào xõy dựng tập trung tại huyện Yờn Mụ vài năm trở lại ủõy.
- Xó Khỏnh Thượng: cỏc cụng trỡnh thủy lợi ủều ủược ủầu tư bằng nguồn vốn của huyện và nhõn dõn ủúng gúp, cú nhiều cụng trỡnh mới ủó ủược ủưa vào sử dụng. Sau khi ủưa vào sử dụng, cỏc cụng trỡnh này ủều ủược bàn giao trực tiếp cho xó, thụn quản lý, vận hành, khai thỏc và bảo dưỡng, cụ thể cho cỏc nhúm ủối tượng 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.3.1 Thông tin thứ cấp
Thụng tin thứ cấp là cỏc thụng tin ủó ủược cụng bố qua sỏch bỏo, tài liệu.
Chúng tôi dự kiến thu thập thông tin thứ cấp như sau:
Thông tin Nguồn thu thập
Cỏc số liệu về ủiều kiện tự nhiờn, dõn số, lao ủộng, cơ sở hạ tầng, tỡnh hỡnh sản xuất, kinh doanh của huyện
Báo cáo các phòng chức năng của huyện, Niên giám thống kê.
Cơ sở lý luận, thực tiễn về ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nông thôn
Sách, báo, chính sách có liên quan, qua mạng internet.
Qỳa trỡnh tổ chức thực hiện, kết quả ủầu tư công xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn
Dự án xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn, Nghị quyết của UBND huyện, Báo cáo sơ kết, tổng kết của Ban quản lý dự án, Phòng Tài chính kế hoạch huyện, Phòng công thương huyện.
Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2014
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 3.2.3.2 Thông tin sơ cấp
Thụng tin sơ cấp là những số liệu mới chưa ủược cụng bố, bao gồm cả thụng tin ủịnh lượng và ủịnh tớnh. Thụng tin sơ cấp bao gồm số liệu phỏng vấn, ủiều tra bằng bảng hỏi, số liệu phỏng vấn trực tiếp.
a) Chọn mẫu ủiều tra
- Cán bộ cấp huyện, cấp xã, HTX Nông nghiệp: Gồm 30 phiếu cán bộ cấp huyện: 10 cán bộ, cán bộ cấp xã: 15 cán bộ, cán bộ HTX Nông nghiệp: 5 cán bộ.
- Hộ nụng dõn : Gồm 60 phiếu ủiều tra của 3 xó, mỗi xó số mẫu ủiều tra là 20 hộ.
- Doanh nghiệp thi cụng cụng trỡnh và doanh nghiệp trờn ủịa bàn: Gồm 08 phiếu trong ủú 03 phiếu là ủơn vị thi cụng, 03 phiếu là doanh nghiệp trờn ủịa bàn ủiều tra cỏn bộ lónh ủạo Cụng ty xõy dựng Xuõn Thành, Doanh nghiệp tư nhõn Cường Thịnh Thi, Doanh nghiệp Thọ Bình.
Bảng 3.4 ðiểm nghiờn cứu và ủối tượng ủiều tra ðối tượng
ủiều tra ðiểm
nghiên cứu
Số hộ nông dân
Cán bộ cấp huyện,
xã, HTX nông nghiệp
Doanh nghiệp
Xã Khánh Thượng 20 hộ
30 cán bộ 03 doanh nghiệp
Xã Yên Thắng 20 hộ
Xã Yên Phú 20 hộ
Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2014 (b) Thiết kế bảng hỏi
Nội dung ủiều tra phỏng vấn ủược chuẩn bị sẵn với cỏc bộ phiếu ủược thiết kế dưới dạng cõu hỏi mở cho từng ủối tượng ủiều tra:
Bộ phiếu 1: ðiều tra cán bộ cấp huyện, xã, HTX Nông nghiệp: Công tác lãnh ủạo, chỉ ủạo, tổ chức thực hiện; Trỏch nhiệm, vai trũ những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện. Cụng tỏc quy hoạch quản lý và vận ủộng nhõn dõn;
Những ủề xuất hoàn thiện giải phỏp ủể ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn có hiệu quả
Bộ phiếu 2: ðiều tra các Doanh nghiệp tham gia xây dựng hạ tầng cơ sở nông
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 thôn: Nhiệm vụ, lợi ích khi tham gia xây dựng; Những hỗ trợ từ phía doanh nghiệp;
Những vấn ủề doanh nghiệp gặp phải trong quỏ trỡnh thi cụng; Những khuyến nghị ủề xuất của Doanh nghiệp.
Bộ phiếu 3: ðiều tra hộ dân về nội dung: Thông tin cơ bản về chủ hộ, kết quả sản xuất nụng nghiệp của hộ, ủời sống văn húa tinh thần của hộ trước và sau khi ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn; Vai trũ của hộ dõn; Những ủỏnh giỏ của người dõn về hoạt ủộng ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn; Khuyến nghị của của hộ.
(c) Tiến hành thu thập thông tin
Phương phỏp ủỏnh giỏ nụng thụn cú sự tham gia (PRA – Participatory Rural Appraisal) là phương phỏp thu thập thụng tin ủược dự kiến sử dụng chủ yếu trong ủề tài nghiờn cứu. ðõy là một trong cỏc phương phỏp nghiờn cứu tham dự ủược sử dụng rộng rói và cú vai trũ ủỏng kể trong nghiờn cứu và phỏt triển nụng thụn. Thụng qua cụng cụ này cỏn bộ nghiờn cứu và người dõn cựng phỏt hiện ra vấn ủề, nghiờn cứu và ủề xuất hướng giải quyết, phối hợp thực hiện và cựng rỳt ra những bài học kinh nghiệm phổ cập.
Trong phạm vi nghiờn cứu của ủề tài, ủể thu thập ủược cỏc thụng tin về ủầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn; ủồng thời tỡm ra những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, từ ủú tỡm ra nguyờn nhõn và ủề xuất hoàn thiện giải phỏp. ðề tài dự kiến sử dụng cỏc cụng cụ PRA phự hợp với ủề tài sau:
* Tiếp xỳc ban ủầu
ðõy là cụng cụ giao tiếp khởi ủầu giữa những người ủại diện cộng ủồng với người nghiờn cứu ủể thuận tiện cho quỏ trỡnh hợp tỏc. Trong ủề tài chỳng tụi sẽ tiến hành thu thập thụng tin ban ủầu về hoạt ủộng ủầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn của huyện, các chính sách, văn bản có liên quan về xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn….và lập trình kế hoạch trong quá trình nghiên cứu.
* Phỏng vấn cá nhân
ðõy là cụng cụ sử dụng bảng hỏi gợi ý mang tớnh sơ bộ ủó ủược chuẩn bị sẵn, cỏc cuộc phỏng vấn ủược thực hiện riờng rẽ phự hợp với từng ủối tượng phỏng vấn. Trong ủề tài này, chỳng tụi dự kiến tiến hành thu thập số liệu bằng cỏch phỏng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 vấn trực tiếp Lónh ủạo UBND huyện, cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn, cỏn bộ kỹ thuật, cỏn bộ lónh ủạo cỏc doanh nghiệp; cỏn bộ UBND cỏc xó và HTX NN, cỏc hộ nụng dõn tham gia xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn. Trong quỏ trỡnh ủiều tra cú sự ủiểu chỉnh cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương.
3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích thông tin 3.2.4.1 Phương phỏp ủịnh lượng
- Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt ủối, số tương ủối, số trung bỡnh dựa trờn việc phõn chia tổng thể nghiờn cứu thành cỏc nhúm khỏc nhau dựa trờn một tiờu thức, tiờu chớ nào ủú ủể phõn tớch theo hướng mụ tả kỹ, sõu sắc thực trạng vấn ủề.
ðể phõn tớch cỏc thụng tin cú ủược chỳng tụi dự kiến sử dụng phương phỏp thống kờ mụ tả ủể ủể tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu về sản xuất, phõn tớch những thuận lợi và khú khăn ủến xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn
- Phương phỏp số bỡnh quõn: Sử dụng ủể tớnh tốc ủộ tăng (giảm) bỡnh quõn qua 3 năm của diện tớch ủất ủai, nhõn khẩu và giỏ trị sản xuất kinh doanh của ủịa bàn nghiên cứu.
3.2.4.2 Phương phỏp ủịnh tớnh
PRA không chỉ rất hữu ích trong thu thập những thông tin cần thiết mà còn là một phương pháp cùng nông dân tham gia chia sẻ, thảo luận phân tích kiến thức của họ về ủời sống và ủiều kiện nụng thụn ủể từ ủú tỡm ra cỏch giải quyết vấn ủề. Cú nhiều công cụ sử dụng trong phân tích thông tin của PRA như thảo luận nhóm có trọng tâm, phỏng vấn KIP, Phỏng vấn bán cấu trúc, phác họa thực trạng kinh tế - xã hội, lịch thời vụ, cõy vấn ủề, cõy mục tiờu, xếp hạng (so sỏnh cặp, ma trận ủiểm,...)
Trong phạm vi nghiờn cứu ủề tài dự kiến sử dụng phương phỏp PRA trong phõn tớch cỏc kết quả thu thập ủược từ cỏc cụng cụ sau:
- Phỏng vấn KIP: Phương pháp KIP (Key Imformant Panel) là phương pháp phỏng vấn ủể thu thập thụng tin ở những người nắm thụng tin chủ chốt, thụng tin chung, thụng tin quan trọng mang tớnh chung nhất của thực trạng vấn ủề, những thuận lợi, khú khăn cũng như là những gợi ý chung nhất về những ủịnh hướng và giải phỏp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 chủ yếu về vấn ủề nghiờn cứu.
Chỳng tụi dự tớnh thu thập, phõn tớch cỏc thụng tin chung liờn quan ủến ủầu tư cụng xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn, những thuận lợi, khú khăn trong hoạt ủộng, những gợi ý về hoàn thiện giải pháp. Dự kiến thu thập qua người nắm giữ thông tin chung chủ chốt như cỏn bộ lónh ủạo UBND huyện, cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn, cỏn bộ kỹ
thuật, lónh ủạo doanh nghiệp; lónh ủao UBND xó, HTX nụng nghiệp tham gia dự ỏn.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiờu sử dụng trong ủề tài
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn
Số hạng mục cụng trỡnh ủược ủầu từ xõy mới, nõng cấp, sửa chữa Số hộ dân tham gia vào công tác quy hoạch.
3.2.5.2 Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng xõy dựng hạ tầng cơ sở nông thôn
- Tỷ lệ người dõn ủược biết về chủ trương xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn - Tỷ lệ người dõn tham gia vào cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng
- Cỏc kờnh tuyờn truyền, vận ủộng
- Mức ủộ tiếp cận từng kờnh thụng tin của người dõn 3.2.5.3 Nhúm chỉ tiờu ủo lường kết quả
- Số km ủường trục xó, trục thụn, ngừ xúm ủược xõy dựng, nõng cấp - Số km kờnh mương ủược cứng húa
- Số trạm bơm, hồ ủập ủược xõy dựng - Số nhà mỏy nước tập trung ủược xõy dựng - Số hộ dõn ủược sử dụng nước sạch
3.2.5.4 Nhúm chỉ tiờu ủo lường hiệu quả ủầu tư cụng - Lưu lượng hàng hóa
- Chi phí sản xuất
- Số diện tớch ủược chủ ủộng tưới - Số diện tớch ủược chủ ủộng tiờu