2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Thực tiễn về quản lý dự án thoát nước trên thế giới a. Cỏc nuớc Tõy Âu, ủặc biệt là ðức
ðối với các nước Tây Âu thì hiện nay 90% dân số của khối EU, 25 nước Chõu Âu, ủó ủược kết nối với hệ thống thu gom nước thải. Chỉ cũn 14%
nước thải sinh hoạt là chưa qua xử lý trước khi trở về nguồn. Hầu hết mọi nước thải sinh hoạt ủều qua xử lý cấp hai hoặc cao hơn. Cũn riờng ở ðức, Hà Lan, Phần Lan và Thuỵ ðiển thỡ 80% nước thải ủược xử lý tối thiểu qua 3 bước. Mô hình PPP (Public Private Partnership), có sự tham gia của tư nhân trong giải quyết cỏc vấn ủề cụng cộng ủang ủược ỏp dụng thành cụng trong tiờu thoỏt và xử lý nước thải ủụ thị, vớ dụ cụng ty Gelsenwasser AG trong quản lý nước thải ở thành phố Dresden (ðức). Trong khuôn khổ của Nghị ủịnh khung về tài nguyờn nước (Water Frame Directive) thỡ cỏc nước trong khối cộng ủồng Chõu Âu ủang ỏp dụng thu phớ nước thải theo nguyờn tắc
"ðảm bảo thu bù chi" và "Người gây ô nhiễm phải trả". Chính vì vậy mà mức thu phớ nước sạch, nước thải và ủặc biệt là thu phớ nước mưa (ủối với trường hợp ngăn/giảm dũng chảy thấm tự nhiờn xuống ủất), ở ðức là thuộc loại cao trên thế giới.
Dự ỏn thoỏt nước và xử lý nước thải tại thành phố Bắc Ninh cũng ủược thực hiện với sự hợp tác của chính phủ ðức và chính phủ Việt Nam, hệ thống và nhà mỏy xử lý nước thải ở ðức là hiện ủại và cao nhất thế giới.
Hiện nay do nguồn vốn của chỳng ta cũn nhiều hạn hẹp, việc ủầu tư xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước vệ sinh môi trường còn nhiều hạn chế.
Hầu hết các thành phố thị xã chưa có hệ thống thoát nước riêng mà chung với hệ thống thoát nước mưa và nước thải, tình trạng ngập úng ô nhiễm môi trường ủụ thị ủang là vấn ủề bức xỳc.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 28 Cụng tỏc ủầu tư xõy dựng mới hệ thống thoỏt nước ở nước ta hiện nay mới chỉ tập trung vào việc cải tạo xây dựng hệ thống kênh mương, cống thoát nước chống ngập ỳng là chủ yếu, chưa ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh xử lý nước thải.
Trong khi ủú ở cỏc nước Chõu Âu hệ thống thoỏt nước và nhà mỏy xử lý nước thải ủược xõy dựng từ những năm 1980 với cụng nghệ xử lý hiện ủại và ủược xử lý tối thiểu qua 3 bước. Hầu hết tất cả cỏc thành phố và cỏc bang của ðức ủều cú hệ thống thoỏt nước ủồng bộ và nhà mỏy xử lý nước thải hiện ủại hàng ủầu thế giới. Làm ủược ủiều này là do chớnh phủ ðức quan tõm ủến vấn ủề mụi trường và thoỏt nước ủụ thị. Ngay cả những vựng nụng thụn hệ thống thoỏt nước cũng ủược xử lý tối thiểu qua 3 bước nờn khụng gõy ụ nhiễm mụi trường. Hơn nữa người dõn rất cú ý thức và quan tõm ủến vấn ủề giữ gỡn vệ sinh mụi trường. Họ sẵn sàng bỏ kinh phớ ủầu tư ủường ống cũng như ủúng phớ nước thải ủể ủảm bảo thu bự chi. Trong khi ủú việc thu phớ nước thải ở Việt Nam nói chung và ở thành phố Bắc Ninh còn rất nhiều khó khăn và bất cập.
Cụng tỏc quản lý thực hiện dự ỏn ở cỏc nước Tõy Âu cũng ủược tiến hành và thực hiện như ở các dự án thoát nước ở Việt Nam hiện nay nhưng những dự ỏn này ủược tiến hành thực hiện từ những năm 60, như ở ðức, chớnh phủ cũng là ủơn vị cấp vốn dự ỏn, chủ ủầu tư là những cụng ty cấp và thoỏt nước. Dự ỏn thoỏt nước của ðức ủược tiến hành ủồng bộ trờn phạm vi khắp ủất nước và thực hiện theo ủỳng kế hoạch. Khụng cú tỡnh trạng bị chậm tiến ủộ dự ỏn do ðức cú trỡnh ủộ khoa học kỹ thuật cao, cỏc kỹ sư cú trỡnh ủộ và năng lực. Việc nhà thầu thi cụng ủều ủảm bảo chất lượng và tiến ủộ cụng trỡnh. Cho ủến nay tất cả cỏc dự ỏn ủi vào hoạt ủộng ủều mang lại hiệu quả kinh tế.
b. Tại Nhật Bản
Nhà mỏy xử lý nước thải ủầu tiờn của Nhật ủược hoàn thành từ năm 1922 là nhà mỏy xử lý nước thải Tokyo. Chớnh phủ Nhật Bản quan tõm ủến
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 29 vấn ủề tiờu thoỏt nước từ những năm 1920. Khi nền cụng nghiệp phỏt triển, gõy ụ nhiễm từ những năm 1970 thỡ vấn ủề tiờu thoỏt nước ủược ủặc biệt quan tõm. Sau 20 năm tiến hành xõy dựng một loạt dự ỏn thoỏt nước thỡ ủến năm 1990 cơ bản cỏc thành phố ủó cú hệ thống thoỏt nước. Từ những năm 1940 cỏc nhà mỏy xử lý nước thải ủược xõy dựng nhưng ủược xử lý giản ủơn ủến năm 1982 xử lý thoỏt nước ủược xử lý với cấp ủộ cao hơn. Cỏc dự ỏn ủược chớnh phủ Nhật Bản trực tiếp ủầu tư dưới hỡnh thức nhà nước và người dõn cùng hợp tác và phân chia vai trò một cách thích hợp.
Một số dự án tại một số thành phố thực hiện theo hình thức BTO (Xây dựng- Chuyển giao- vận hành) và tuân theo pháp luật của Nhật Bản, chính phủ Nhật ủầu tư vốn xõy dựng ban ủầu sau ủú cũng ủấu thầu lựa chọn nhà thầu là cỏc cụng ty nhà nước hoặc tư nhõn ủấu thầu cú ủủ tiờu chuẩn, sau khi xõy dựng xong sẽ ủược chuyển giao cho cỏc thành phố trực tiếp quản lý. Sau ủú sẽ trực tiếp thu phớ nước thải của cỏc hộ dõn ủể ủảm bảo chi phớ vận hành bảo dưỡng hệ thống là khoảng 27USD/người/năm.
Trong năm 1992, Nhật Bản bắt ủầu xõy dựng hệ thống thoỏt nước tại cỏc khu vực ủụ thị với một loạt cỏc cỏc cấu trỳc bờ tụng ngầm cựng cỏc hố bờ tụng sõu 65 m (bằng chiều cao của tũa nhà 22 tầng) với 50 m sõu dưới lũng ủất, rộng 32 một với mỗi ủường hầm dẫn từ hố này tới hố khỏc dài chừng 6,3 km.
Hố này cú thể chứa tới 670.000 m3 nước và ủược lưu chuyển trong hệ thống thoát nước ngầm khổng lồ này nhờ 14.000 tuabin có công suất 200 m3/giây.
Hệ thống thoỏt nước ngầm khổng lồ này ủược hoàn thành trong năm 2006 giỳp Nhật Bản ủối phú với cỏc trận mưa lũ cú khả năng gõy ngập lụt và ủược ủỏnh giỏ là hệ thống thoỏt nước tiờn tiến nhất thế giới hiện nay.
Ngoài ra, thành phố Tokyo cũn ủược trang bị hệ thống dự bỏo lượng mưa và dữ liệu thống kê lượng mưa và thoát nước. Hệ thống này cho phép cỏc nhà quản lý dễ dàng xỏc ủịnh ủược khu vực cú khả năng bị ngập lụt ủể cú biện pháp giải quyết kịp thời.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 30 Chớnh phủ Nhật Bản rất quan tõm ủến vấn ủề tiờu thoỏt nước và vấn ủề này ủược ủề cập và quan tõm từ rất sớm nờn phần lớn cỏc dự ỏn thoỏt nước tại Nhật Bản ủược triển khai và xõy dựng ủảm bảo tiến ủộ, ủảm bảo về chất lượng do trỡnh ủộ khoa học kỹ thuật phỏt triển và cơ sở hạ tầng sẵn cú.
2.2.2 Thực tiễn về quản lý thực hiện dự án thoát nước tại Việt Nam
Việt Nam chỳng ta ủang ủặt mục tiờu và ủịnh hướng phỏt triển hệ thống thoỏt nước ủụ thị Việt Nam ủến năm 2020 ủú là từng bước xoỏ bỏ tỡnh trạng ngập ỳng thường xuyờn vào mựa mưa tại cỏc ủụ thị; Mỗi ủụ thị sẽ cú hệ thống thoỏt nước với cụng nghệ xử lý phự hợp ủảm bảo vệ sinh mụi trường; Mở rộng phạm vi phục vụ cỏc hệ thống thoỏt nước ủụ thị từ 50-60% lờn 80-90%, riờng ủối với Hà Nội, TP Hồ Chớ Minh và cỏc ủụ thị loại II, cỏc ủụ thị nằm trong vựng kinh tế trọng ủiểm, khu cụng nghiệp và khu chế xuất thỡ phạm vi thoỏt nước sẽ ủược tăng lờn 90-100% .
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở cỏc ủụ thị là một trong những yếu tố quan trọng thỳc ủẩy sự phỏt triển kinh tế xó hội. Năm 1999, cả nước chỉ cú khoảng 18 triệu người dõn sống ở cỏc ủụ thị, chiếm 23,6% dõn số cả nước, thỡ ủến năm 2002 ủó là trờn 20 triệu, tương ủương với 25,1%. Dự kiến 33% ủến năm 2010 và 45% năm 2020. Xột về tốc ủộ ủụ thị hoỏ thỡ theo thống kờ mới nhất, hiện Việt Nam cú 729 ủụ thị, trong ủú cú 2 ủụ thị ủặc biệt, 3 ủụ thị loại I, 14 loại II, 43 loại III, 36 loại IV, 631 loại V và gần 10.000 xó. Mức ủộ ủụ thị húa là 27,5%, tương ứng với tốc ủộ tăng dõn số ủụ thị khoảng 2,9%/năm và ủến năm 2020 dõn số thành thị sẽ tăng gấp ủụi. Trong khi ủú, hệ thống thoỏt nước cũn lạc hậu và thiếu sự ủồng bộ cần thiết. Cú thể khẳng ủịnh, tại cỏc ủụ thị của Việt Nam hệ thống thoỏt nước chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và ủảm bảo vệ sinh mụi trường. Phần lớn hệ thống ủược dựng chung cho thoỏt nước mưa và nước thải, ủược xõy dựng trờn ủịa hỡnh tự nhiờn, nước tự chảy và ủộ dốc thủy lực thấp. Cho ủến nay, chưa ủụ thị nào cú trạm xử lý nước thải sinh hoạt cho toàn thành phố.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 31 Trong khi ủú, ụ nhiễm nguồn nước cũng ngày càng trở nờn nghiờm trọng.
Riờng thành phố Hà Nội, chỉ cú khoảng 5- 7% lượng nước thải ủược xử lý ủạt tiờu chuẩn trước khi ủổ vào nguồn tiếp nhận và hàng ngày cú khoảng 500.000 m3 nước thải khụng ủược xử lý xả thẳng vào cỏc con sụng trong thành phố.
Hiện tổng công suất của các nhà máy xử lý nước thải tập trung tại các ủụ thị ủạt khoảng 565.000 m3/ngày ủờm. Tuy nhiờn, thiếu hệ thống thoỏt nước ủang là nguyờn nhõn gõy ụ nhiễm nghiờm trọng nguồn nước, bao gồm cả nước mặt và nước ngầm. Hệ thống thoát nước chung cho cả nước mưa và nước thải phổ biến tại hầu hết các tỉnh thành trên cả nước. Ngoài ra, hệ thống thoỏt nước cũ, phần lớn ủược xõy dựng từ nhiều thời kỳ khỏc nhau, khụng ủồng bộ, khụng hoàn chỉnh và ủang xuống cấp nghiờm trọng. Cụng nghệ xử lý lạc hậu, công tác quản lý còn nhiều yếu kém.
Tại các khu công nghiệp, tình hình cũng không khả quan khi năm 2009, trong số 71 khu cụng nghiệp ủó ủi vào hoạt ủộng chỉ cú 74/171 khu cụng nghiệp có công trình xử lý nước thải (chiếm khoảng 43%) với tổng công suất 453.180 m3/ngày ủờm. Cũn lại 22/171 khu cụng nghiệp ủang xõy dựng và 75/171 khu công nghiệp chưa có công trình xử lý nước thải. Hiện có khoảng 70% trong số hơn 1 triệu m3 nước thải/ngày từ các khu công nghiệp xả thẳng ra nguồn tiếp nhận không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường.
Chớnh phủ ủó ban hành “ðịnh khướng phỏt triển thoỏt nước ủụ thị và khu cụng nghiệp ủến năm 2025 và tầm nhỡn ủến năm 2050” với mục tiờu ủến năm 2025 sẽ xúa bỏ tỡnh trạng ngập ỳng thường xuyờn tại cỏc ủụ thị; mở rộng phạm vi phục vụ của hệ thống thoỏt nước mưa ủụ thị lờn tới 90-95%; ủảm bảo 100% ủụ thị từ loại 4 trở lên có hệ thống thu gom và trạm xử nước thải sinh hoạt tập trung.
Cũng như hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước của các thành phố lớn mới chỉ ủỏp ứng ủược 60% nhu cầu và cỏc ủụ thị nhỏ 20-25%. Theo ủỏnh giỏ của cỏc cụng ty thoỏt nước và mụi trường ủụ thị tại cỏc ủịa phương thỡ hiện nay 50% tuyến cống ủó bị hư hỏng nặng, 30% tuyến cống cũ bị xuống
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 32 cấp và chỉ khoảng 20% tuyến cống mới xây dựng là còn tốt. Hệ quả tất yếu là số ủiểm ngập ỳng tăng và tỡnh trạng ngập ỳng xảy ra thường xuyờn hơn, thời gian ỳng ngập kộo dài 2-3 giờ. ðặc biệt trong những năm gần ủõy khi tốc ủộ xây dựng tăng mạnh thì tình hình còn trở nên tồi tệ hơn.
Việc quản lý hệ thống tiờu thoỏt nước thải ủang ủối diện với những thỏch thức lớn, khi thiếu cơ sở pháp lý trong quản lý, cơ sở và vật chất không theo kịp với yêu cầu phát triển của xã hội. đó là các vấn ựề như: Kết nối tiêu thoát nước thải của hộ dân với hệ thống của công ty tiêu thoát nước thải không chuyên nghiệp và không cưỡng bức; Chưa sử dụng GIS trong công tác quản lý; Quy hoạch sử dụng ủất do Bộ Tài nguyờn - Mụi trường quản lý khụng cập nhập kịp thời thụng tin phỏt triển ủụ thị và cỏc khu xõy dựng mới; Quản lý xõy dựng ủụ thị và hạ tầng cũn nhiều hạn chế... ủể lại một thực trạng là bộ mặt kiến trỳc ủụ thị thiếu bản sắc cựng với mụi trường ủụ thị bị ụ nhiễm nghiờm trọng. Vỡ vậy, theo ước tớnh ủể ủạt ủược cỏc mục tiờu phỏt triển cơ sở hạ tầng, nguồn vốn dự tớnh cho cấp nước ủụ thị khoảng 15.000 tỷ ủồng (gần 1 tỷ USD), thoỏt nước và xử lý nước thải ủụ thị khoảng 44.000 tỷ ủồng (gần 3 tỷ USD), quản lý chất thải rắn ủụ thị khoảng 16.517 tỷ ủồng (trờn 1 tỷ USD).
Một nguồn vốn ủầu tư lớn như vậy, song ý việc quản lý cũn quỏ nhiều bất cập và nhận thức của người dõn về vấn ủề nước thải cũng như hệ thống tiờu thoỏt nước thải cũn quỏ kộm nờn hiệu quả ủầu tư sẽ khụng cao.
Cơ sở hạ tầng thu gom và tiờu thoỏt nước thải ở cỏc ủụ thị Việt Nam hiện nay ủường cống và kờnh tiờu thoỏt cấp 1, 2 và 3, cũn mang tớnh chắp vỏ, khụng ủồng bộ, cũ nỏt và lạc hậu. Cỏc doanh nghiệp tiờu thoỏt nước thải hoạt ủộng theo hình thức phục vụ công ích, với nguồn vốn ít ỏi của Nhà nước cấp, nên hệ thống khụng ủược bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyờn... và xuống cấp rất nhanh.
Ngoài ra, ý và nhận thức, thỏi ủộ và hành vi của người dõn trước vấn ủề tiêu thoát nước thải và hệ thống cơ sở hạ tầng còn quá kém. Chính vì vậy mà hiệu quả thu gom và tiờu thoỏt nước thải cũn thấp và khụng ủỏp ứng ủược nhu cầu thực tế. Hiện tượng ngập úng cục bộ và thậm chí ở diện rộng xảy ra
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 33 thường xuyờn hơn ở cỏc ủụ thị. ðồng thời, chỉ khoảng 5% lượng nước thải trờn toàn quốc là qua xử lý. Chớnh vỡ vậy mà mục tiờu ủề ra trong khảo sỏt này là nghiờn cứu thực tế trong tiờu thoỏt nước thải ủụ thị cũng như ý và nhận thức của người dõn trước vấn ủề này. Kết quả nghiờn cứu sẽ là tiền ủề cho việc xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch trong quản lý nước thải ủụ thị cũng như tiến hành các chiến dịch truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người dân.
Hiện nay, dự án xây dựng mới hệ thống thoát nước và nhà máy xử lý nước thải tại Việt Nam ủến nay mới bắt ủầu tiến hành thớ ủiểm ở một số thành phố thuộc một số Tỉnh của Việt Nam là Cần Thơ, Sóc Trăng và Trà Vinh ở ðồng bằng Sông Cửu Long, thành phố Vinh ở miền Trung và cũng như Bắc Ninh, Hải Dương là hai tỉnh ủược lựa chọn ở miền Bắc.
Chỳng ta sẽ cựng xem thực tiễn quản lý dự ỏn thớ ủiểm xõy dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải ở Sóc Trăng.
Dự ỏn ủầu tư xõy dựng hệ thống thoỏt nước và xử lý nước thải thành phố Súc Trăng nhằm cải thiện ủiều kiện mụi trường, thụng qua việc nõng cấp và mở rộng mạng lưới thoát nước, xây dựng nhà máy xử lý nước thải mới và quản lý nước thải một cách hiệu quả hơn.
Dự ỏn ủầu tư xõy dựng hệ thống thoỏt nước và xử lý nước thải thành phố Súc Trăng giai ủoạn 2003-2012 thuộc Dự ỏn thoỏt nước tại cỏc tỉnh thành - Chương trình miền Nam: Sóc Trăng, Cần Thơ và Trà Vinh, sử dụng nguồn vốn vay ODA ưu ủói của Ngõn hàng tỏi thiết CHLB ðức và vốn ủối ứng trong nước. Dự ỏn ủược chủ tịch UBND tỉnh Súc Trăng phờ duyệt tại Quyết ủịnh số 245/Qð.HC.03 của UBND tỉnh Súc Trăng V/v phờ duyệt bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh thoỏt nước và xử lý nước thải thành phố Sóc Trăng.
Tổng mức ủầu tư 6 triệu euro, trong ủú: vốn vay ODA là 70%, vốn ủối ứng trong nước là 30%.
Quy mô dự án: Cải tạo và xây dựng mới hệ thống thoát nước thành phố Súc Trăng với tổng chiều dài 11,5km ủường ống cỏc loại, xõy dựng nhà mỏy
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 34 xử lý nước thải thành phố Súc Trăng cụng suất 13.180 m3/ngày ủờm. ðược phân chia làm 2 gói thầu:
Gói thầu số 1: Xây dựng hệ thống thoát nước thành phố;
Gói thầu số 2: Thiết kế và xây dựng nhà máy xử lý nước thải;
Chủ ựầu tư: Công ty TNHH MTV Công Trình đô thị tỉnh Sóc Trăng;
Sau khi nhà mỏy xử lý nước thải ủi vào hoạt ủộng (Dự kiến thỏng 8/2012 vận hành thử, ủến thỏng 11/2012 ủưa vào vận hành chớnh thức). Cụng ty cựng cỏc sở ngành tiếp tục xỳc tiến lập cỏc thủ tục dự ỏn ủầu tư giai ủoạn 2 của nhà máy xử lý nước thải và hệ thống thoát nước của thành phố Sóc Trăng theo như thoả thuận của nhà tài trợ là Ngân hàng tái thiết ðức (KFW) với nguồn vốn của dự án là 16 triệu euro.
Tỡnh hỡnh quản lý thực hiện dự ỏn tại Súc Trăng tiến ủộ thi cụng ước ủạt 75%, tiến ủộ thi cụng chậm so với kế hoạch do gặp phải cỏc khú khăn về thủ tục hành trình, công tác GPMB, năng lực của nhà thầu và tư vấn...
Bất kỳ dự ỏn nào muốn quản lý ủược ủều phải cú hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn của Chớnh phủ, cỏc cấp ban ngành... ủể căn cứ vào cỏc văn bản này các dự án mới có thể áp dụng. Dự án xây dựng hay cấp thoát nước cũng vậy, chỳng ta cần ỏp dụng cỏc văn bản ủể thực thi và quản lý dự ỏn.
Trong quá trình quản lý dự án, chúng ta cần áp dụng và tuân thủ hệ thống văn bản liờn quan ủến dự ỏn xõy dựng như bảng 2.1: