4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3 Những yếu tố ảnh hưởng ủến quản lý thực hiện dự ỏn
Thứ nhất là do cơ chế chớnh sỏch và thủ tục ủầu tư
Việc ủấu thầu, chọn thầu cũn nhiều thủ tục rườm rà, bất ủồng trong thủ tục giữa Việt Nam và nhà tài trợ gõy ra nhiều khú khăn, vướng mắc trong ủấu thầu và việc lựa chọn nhà thầu dẫn ủến cỏc gúi thầu của dự ỏn bị ủưa vào thi cụng chậm ảnh hưởng rất nhiều ủến tiến ủộ thực hiện của dự ỏn ủó cam kết với nhà tài trợ, từ ủú ảnh hưởng ủến tiến ủộ giải ngõn của dự ỏn.
Thứ hai là do yếu tố khách quan về khí hậu, thời tiết
Yếu tố thời tiết cũng gõy ảnh hưởng rất lớn ủến việc thi cụng cụng trỡnh, thời tiết mựa mưa và mựa khụ ảnh hưởng nhiều ủến tiến ủộ thực hiện dự ỏn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 101 Thứ ba là do ảnh hưởng của cỏc cụng trỡnh khỏc liờn quan ủến phạm vi dự án
Việc xõy dựng hệ thống thoỏt nước liờn quan nhiều ủến cỏc cụng trỡnh ngầm, hạ tầng kỹ thuật (cỏp quang, cấp nước, ủiện chiếu sỏng, cõy xanh...).
Chủ ủầu tư khụng phối hợp với sở ðiện lực, viễn thụng ủể giải quyết cỏc vướng mắc trong bàn giao giải phóng mặt bằng cho nhà thầu.
Cỏc cụng trỡnh liờn quan trực tiếp ủến hiệu quả của dự ỏn thoỏt nước và xử lý nước thải chưa ủược triển khai xõy dựng (cỏc hồ nước trong khu ủụ thị Phỳc Ninh và hồ nước phớa sau ủồi Văn Miếu).
Sự phối hợp của cỏc ủơn vị trong thành phố rất hạn chế, ủặc biệt là cỏc ủơn vị ủang sở hữu cỏc cụng trỡnh hạ tầng ủụ thị chưa bàn giao cho Thành phố.
Thứ tư là do biến ủộng mụi trường kinh tế-xó hội
Dự ỏn ủược triển khai trong thời ủiểm biến ủộng lớn về giỏ cả thị trường nói chung và nguyên vật liệu trong xây dựng nói riêng ảnh hưởng rất lớn ủến tiến ủộ thực hiện. Nhất là vào năm 2008 ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới làm giá cả vật liệu xây dựng leo thang gây ảnh hưởng rất nhiều ủến tiến ủộ thi cụng của dự ỏn làm cho chất lượng giải ngõn của dự ỏn trong năm 2008 là tương ủối thấp.
Thứ năm là do ủặc ủiểm kỹ thuật dự ỏn
Trong giai ủoạn thi cụng, một số tuyến cống phải thay ủổi vị trớ lắp ủặt và thiết kế do cỏc yếu tố khỏch quan mà chủ ủầu tư chưa tớnh ủến khi thiết kế xõy dựng cho dự ỏn. ðiều ủú cũng ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện của dự ỏn gõy ảnh hưởng ủến chất lượng giải ngõn của dự ỏn.
4.3.2 Yếu tố chủ quan
Yếu tố từ phía nhà thầu
Nguyờn nhõn chớnh dẫn ủến tỡnh trạng trờn là năng lực thi cụng của nhà thầu trỳng thầu, họ ủó khụng thể hiện ủược như những ưu ủiểm so với Hồ sơ dự thầu. Chất lượng hồ sơ ủể phờ duyệt cỏc biện phỏp thi cụng, cỏc biện phỏp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 102 khỏc, cỏc vật liệu ủưa vào sử dụng nhỡn chung rất thấp. Thực tế cho thấy ngày khởi cụng chớnh thức cụng trỡnh là 24/7/2007 tuy nhiờn ủến cuối thỏng 12/2007 Nhà thầu mới ủược tạm chấp thuận 2 biện phỏp thi cụng ủể triển khai, các hồ sơ cho lần tiếp theo hay của các hạng mục khác vẫn bị mắc các lỗi tương tự ... hồ sơ thi công của nhà thầu ít nhất phải qua 3 lần trình duyệt mới ủược coi là tạm hoàn thiện;
Tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức thi công của nhà thầu không cao, khụng tập trung ủầy ủủ trang thiết bị thi cụng, nhõn lực, trang thiết bị bảo ủảm an toàn theo như biện phỏp thi cụng ủược chấp thuận vỡ vậy ủó xảy ra tỡnh trạng mất an toàn trong ủụ thị, thi cụng chắp vỏ, khụng dứt ủiểm gõy ra nhiều phiền toỏi ủối với người dõn trong phạm vi dự ỏn (Khu vực thành phố Bắc Ninh) và ảnh hưởng ủến vấn ủề an toàn giao thụng và mỹ quan thành phố; Việc bố trớ người và phương tiện an toàn lao ủộng khụng ủảm bảo trong thi công. Nhân lực, vật lực chủ yếu của nhà thầu bao gồm Ban chỉ huy công trường, cỏc ủội trưởng, cỏc kỹ sư cụng trường và một số ớt trang thiết bị thi cụng cũn lại Nhà thầu ủó ủặt trụ sở làm việc tại thành phố Bắc Ninh, tuy nhiờn cỏc trang thiết bị thi cụng chớnh và cụng nhõn ủể thực hiện gúi thầu phần lớn ủều do nhà thầu thuờ tại ủịa phương vỡ vậy mà nhà thầu khú cú thể tự chủ trong cỏc hoạt ủộng của mỡnh, do khụng cú lực lượng cụng nhõn chuyên nghiệp vì vậy mà chất lượng thi công cũng bị ảnh hưởng phần nào và mất thời gian ủể người lao ủộng quen với cụng việc.
Sự tuân thủ các biện pháp thi công của nhà thầu không tốt, thực tế cho thấy trong thời gian thi cụng vừa qua nhà thầu ủó gõy ra sự ảnh hưởng nghiờm trọng tới cỏc cụng trỡnh ủường lõn cận của thành phố, cỏc biện phỏp an toàn giao thụng, lao ủộng ủược triển khai rất hạn chế. Cỏc hạng mục thi cụng ủó hoàn thành nhưng gặp sự cố về sụt lỳn gõy ảnh hưởng rất lớn ủến giao thụng và an toàn của người dõn trong khu vực. Tư vấn và chủ ủầu tư ủó cú văn bản nhắc nhở nhiều lần nhưng sự cải thiện của nhà thầu là khụng ủỏng kể. Chớnh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 103 sự thi cụng khụng dứt ủiểm, thiếu biện phỏp an toàn ủó gõy ra sự bức xỳc lớn trong nhân dân thành phố thời gian qua.
Ngoài ra, công tác quản lý công trường của nhà thầu không tốt. Khi xảy ra sự cố Ban quản lý công trường còn chậm chễ trong việc.
Việc quản lý nguồn nhân lực còn chưa tốt, lúc không cần có khá nhiều công nhân làm việc trên công trường, nhưng có lúc chỉ có 1-2 công nhân làm việc trên công trường. Nhà thầu nhiều hạng mục công trình chủ yếu thuê nhân cụng làm việc theo mựa vụ tại ủịa phương chứ khụng cú ủội ngũ cụng nhõn chuyên nghiệp làm việc tại văn phòng nhà thầu.
Người ủứng ủầu lónh ủạo và chịu trỏch nhiệm thi cụng chưa cú nhiều kinh nghiệm trong thi công dự án thoát nước nên việc quản lý của nhà thầu còn nhiều thiết sót và hạn chế.
Yếu tố từ phía tư vấn giám sát
Tư vấn giỏm sỏt chưa dứt ủiểm trong khõu giỏm sỏt thi cụng ủó dẫn ủến việc gõy ra sụt lỳn nghiờm trọng ủến cỏc cụng trỡnh ủường giao thụng của thành phố.
Việc yêu cầu nhà thầu tuân thủ biện pháp thi công chưa tốt, chưa kiên quyết nờn ủó dẫn ủến ảnh hưởng tới cỏc cụng trỡnh lõn cận.
Việc giải phúng mặt bằng ủược thực hiện từ phớa chủ ủầu tư cũn chậm.
Khụng phối hợp ủược với cỏc ban ngành liờn quan ủể giải quyết cỏc vướng mắc trong giải phóng mặt bằng.
Khả năng ủiều hành của tư vấn giỏm sỏt: Nhỡn chung chất lượng giỏm sát của tư vấn còn hạn chế.
Lực lượng giỏm sỏt chưa thường xuyờn cú mặt tại hiện trường ủể cú thể ủưa ra cỏc chỉ dẫn kịp thời. Sự cú mặt khụng thường xuyờn của tư vấn giỏm sỏt trờn hiện trường cũng dẫn ủến chậm trễ trong việc nghiệm thu ủể nhà thầu thi công chuyển tiếp công việc.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 104 Yếu tố từ phớa chủ ủầu tư
Chưa phối hợp ủược với tư vấn ủể giỏm sỏt, ủụn ủốc việc thi cụng từ phía nhà thầu.
Chưa chủ ủộng ủụn ủốc cỏc nhà thầu (tư vấn và xõy lắp), chưa giỏm sỏt chặt chẽ việc thực hiện của các nhà thầu.
Bị ủộng trong cỏc giải phỏp thi cụng (do bị ràng buộc bởi cỏc qui ủịnh quốc tế).
Còn dè dặt trong phản ứng với nhà thầu nước ngoài.
4.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án: