PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư
Được thực hiện theo quy định tại Điều 39, 40, 41, 42 và Điều 43 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND (Thực hiện Điều 26, 28, 29 và Điều 32 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Khoản 4,5 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; Điều 48 Nghị
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 64
định 84/2007/NĐ-CP; điểm a, b khoản 1 Điều 27 và khoản 3 Điều 62 của Bộ Luật Lao động)
a. Hỗ trợ để ổn định đời sống và ổn định sản xuất
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương.
Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phương.
b. Hỗ trợ di chuyển
- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Chủ sử dụng nhà ở, đất ở thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất, bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn được bố trí TĐC thì được hỗ trợ như sau:
+ Di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố được hỗ trợ 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở.
+ Di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khác được hỗ trợ 5.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở.
- Hỗ trợ thuê nhà tạm cư:
+ Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn TĐC nhưng không kịp bố trí vào khu TĐC, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 300.000 đồng /nhân khẩu hoặc 600.000 đồng/hộ độc thân/tháng những mức hỗ trợ không quá 1.800.000
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 65
đồng/hộ gia đình/tháng.
+ Thời gian tính hỗ trợ tính từ khi bàn giao mặt bằng đến khu có thông báo nhận nhà TĐC.
+ Trường hợp bị thu hồi một phần đất ở mà chủ sử dụng nhà ở, đất ở không được tiêu chuẩn TĐC nhưng thực tế bị phá dỡ toàn bộ hoặc một phần nhà ở, nếu bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì cũng được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư trong 6 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ơ; trong 3 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở.
c. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm
- Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp có đủ một trong các điều kiện được bồi thường quy định thì được hỗ trợ bằng tiền để tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 30.000 đồng/m2.
- Trường hợp hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP của Chính phủ hoặc phương án giao đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi trên 30% đất nông nghiệp được giao mà đất đó có đủ một trong các khoản 1 Điều 40 Quyết định 108/QĐ-UBND còn được hỗ trợ 01 lần để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng giao đất ở hoặc bằng bán nhà ở chung cư hoặc hỗ trợ bằng tiền cho toàn bộ quá trình Nhà nước thu hồi đất (từ trên 30% đến 100%
đất nông nghiệp được giao).
- Hộ gia đình, cá nhân được mua căn hộ chung cư cao tầng nhưng không có nhu cầu mua, có nguyện vọng nhận tiền thì được bồi thường bằng tiền, mức bồi thường được xác định theo quy định trên với diện tích đất ở để tính bồi thường là 40m2/hộ.
Kết quả nghiên cứu tại 3 dự án
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 66
Bảng 4.9. Tổng hợp các chính sách hỗ trợ của 03 dự án
STT Tên Đơn vị tính Giá hỗ
trợ Ghi chú
1 Hỗ trợ di chuyển Triệu đồng/hộ 3 Phải di chuyển
chỗ ở
30kg gạo/01
nhân khẩu 90
2
Hỗ trợ ổn định đời
sống và sản xuất
Không phải di chuyển chỗ ở
30kg gạo/01
nhân khẩu 180
3 Hỗ trợ đào tạo nghề Triệu đồng/01
thẻ/01 người 6
4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Nghìn
đồng/m2 540
5 Thưởng tiến độ Nghìn
đồng/m2 3
(Nguồn: số liệu điều tra thực tế)
Qua bảng 4.9 cho chúng ta thấy được việc áp dụng các chính sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi đất đã được Hội đồng bồi thường cùng các Ban ngành thực hiện và áp dụng rất đầy đủ thống nhất trên các dự án, theo đúng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC được quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 27/5/2007; Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ cùng với các Quyết định liên quan của UBND Thành phố Hà Nội.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 67
Bảng 4.10. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ của 3 Dự án
Số phiếu điều tra
Số hộ đồng ý
Số hộ không đồng ý Số
TT Các chính sách hỗ trợ
Số Phiếu
Tỷ lệ (%)
Số hộ
Tỷ lệ
(%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án 1
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản
xuất 100 100 100 100 0 0 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm 100 100 100 100 0 0
3 Hỗ trợ đào tạo nghề 100 100 85 85 15 15 II Dự án 2
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản
xuất 100 100 100 100 0 0 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm 100 100 100 100 0 0
3 Hỗ trợ đào tạo nghề 100 100 91 91 9 9 II Dự án 3
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản
xuất 100 100 80 80 20 20 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm 100 100 80 80 20 20
3 Hỗ trợ đào tạo nghề 100 100 71 71 29 29 (Nguồn: số liệu điều tra thực tế)
Qua bảng 4.10 cho chúng ta thấy, đa phần người dân đồng tình với các chính sách hỗ trợ của 3 Dự án. Tại Dự án 3, trong 100 phiếu phát ra thì có 20 phiếu không đồng tình với các chính sách hỗ trợ của Nhà nước. Đấy là các hộ dân thuộc diện chống đối không hợp tác với Nhà nước. Có một số ít người dân không đồng tình với chính sách hỗ trợ đào tạo nghề.
Với các hộ có đất bị thu hồi 100% đất nông nghiệp hiện nay không còn diện tích đất nông nghiệp để canh tác thì được hỗ trợ học nghề và có chính sách hỗ trợ tạo việc làm mới cho toàn bộ số lao động trực tiếp sản xuất tại thời điểm thu hồi đất. Theo quy định thì mỗi người trong độ tuổi lao động được hỗ trợ 01
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 68
thẻ học nghề trị giá 6.000.000 đồng (không chi trả bằng tiền), tuy nhiên đến nay chưa có một trường nào mở ra để đào tạo nghề cho những người được hỗ trợ.
Đây là một bất cập cần tìm ra phương hướng giả quyết. Các hộ dân yêu cầu hỗ trợ đào tạo nghề bằng tiền.
4.3.4.2. Chính sách tái định cư
Thực hiện theo Điều 45 Quyết định 108/QĐ-UBND (Thực hiện Luật cư trú 2006; Điều 4, Khoản 2 Điều 14, Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Điều 5 Nghị định 84/2007/NĐ-CP; khoản 4 phần 1 Thông tư số 116/2004/TT-BTC).
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương, căn cứ vào quy mô thực tế của diện tích đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để bồi thường số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi khác. UBND thành phố trực thuộc Trung ương quyết định hoặc uỷ quyền cho UBND quận, huyện quyết định và tổ chức thực hiện lập khu tái định cư hoặc tái định cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
* Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư:
- Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
- Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án.
- Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
* Bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu TĐC được thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Ưu tiên cho các hộ sớm thực hiện kế hoạch GPMB tiếp đó là các hộ thuộc các đối tượng chính sách xã hội, người có công với cách mạng, gia đình liệt sỹ, thương bệnh binh.
- Những trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi nhỏ hơn mức tối thiểu quy định trên thì người được giao đất ở mới tại khu TĐC được giao bằng mức tối thiểu theo quy định ở trên phải nộp tiền sử dụng đất cho phần chênh lệch diện
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 69
tích theo quy định hiện hành.
- Trường hợp các hộ gia đình di chuyển sống tại khu TĐC mới được hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống là 500.000đ/khẩu, thời gian hỗ trợ là 3 tháng.
Kết quả việc thực hiện 03 dự án:
Bảng 4.11. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách Tái định cư của 3 Dự án
Số phiếu điều
tra Số hộ
đồng ý Số hộ không đồng ý Số
TT Các chính sách hỗ trợ
Số
Phiếu Tỷ lệ
(%) Số
hộ Tỷ lệ
(%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên
1 Các tiêu chí xét TĐC 50 100 50 100 0 0
2 Vị trí TĐC 50 100 23 46 27 54 3 Diện tích khu đất TĐC 50 100 35 70 15 30
4 Tiến độ TĐC 50 100 0 0 50 100 II Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai
1 Các tiêu chí xét TĐC 22 100 9 41 13 59
2 Vị trí TĐC 22 100 0 0 22 100 3 Diện tích khu đất TĐC 22 100 8 36 14 64
4 Tiến độ TĐC 22 100 0 0 22 100 (Nguồn số liệu điều tra)
Qua bảng 4.11 cho thấy, còn nhiều hộ dân không đồng tình với chính sách Tái định cư của nhà nước, nguyên nhân chủ yếu do việc chậm xây dựng các khu tái định cư, bố trí khu Tái định cư ở xa nơi ở hiện tại của nhân dân, diện tích tái định cư thấp hơn nhiều do với diện tích mà hộ gia đình, cá nhân đang ở.
Bố trí khu TĐC phải được nghiên cứu ngay trong quá trình lập dự án đầu tư, đây là điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực của dự án đối với người dân bị thu đất của dự án.
Đối với khu tái định cư tập trung phải có quy hoạch chi tiết được duyệt.
Đối với tái định cư phân tán lấy từ các lô đất đã quy hoạch chi tiết đất ở được duyệt, hoặc quy hoạch mở rộng khu dân cư đã có để phục vụ tái định cư. UBND quận, huyện cần ưu tiên các lô đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cư.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 70
Việc bố trí khu TĐC thuận lợi về nhiều mặt cho người dân phải di chuyển chỗ ở là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ổn định cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho những người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới. Đây là vấn đề cần được quan tâm của các ngành các cấp, Hội đồng bồi thường cũng như chủ đầu tư của các dự án.
* Thực tế cho thấy việc bố trí TĐC chưa được người dân ủng hộ, do những nguyên nhân sau:
- Bố trí TĐC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất. Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất được bố trí TĐC ở điểm cách xa nơi ở hiện nay của mình, từ đó dẫn đến những khó khăn trong sinh hoạt cung như sản xuất.
- Việc xây dựng khu TĐC còn chậm, nhiều khi có quyết định thu hồi đất hoặc thậm chí khi tiến hành bồi thường mới quan tâm đến vấn đề TĐC. Từ khâu chuẩn bị không được kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn đến thiếu các điều kiện tối thiểu.
- Chưa có quy định tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất khi được bồi thường ở khu TĐC, nên người dân không biết mình có quyền và nghĩa vụ gì. Họ không vào các khu TĐC mà yêu cầu bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới dẫn đến tình trạng thừa chỗ trong các khu TĐC.
- Chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có những công trình TĐC chất lượng không đảm bảo.
- Ổn định đời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời. Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng. Đối với khu TĐC cần xây dựng các quy định về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển đến.
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 71