Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án

PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.3.5. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án

4.3.5.1. Thuận lợi

Công tác bồi thường GPMB dự án được thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần như: đại diện Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn và các thành viên thuộc Tổ công tác (bao gồm các ban ngành đoàn thể của UBND các xã nằm trong phạm vi dự án và các phòng ban trực thuộc UBND huyện Sóc Sơn có liên quan).

Được UBND huyện Sóc Sơn đồng ý về mặt chủ trương, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng, Tổ công tác đã thực hiện tốt các bước trong quy trình GPMB nên công tác GPMB diễn ra đúng kế hoạch.

Tổ công tác đã thực hiện khá tôt công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật tới các hộ dân, do đó công tác GPMB đã được đông đảo người dân chấp hành nghiêm chỉnh và phối hợp tốt với tổ công tác.

Các dự án trên đều góp phần thúc đẩy kinh tế của địa phương nên được đông đảo người dân đồng tình ủng hộ.

Tổ công tác cùng chính quyền địa phương đã xác định rõ phạm vi, đối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, được hỗ trợ, các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

Các thành viên tổ công tác rất nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợi.

Công tác đo đạc giải thửa được Trung tâm Phát triển Quỹ đất thuê đơn vị tư vấn thực hiện chi tiết tới từng thửa đất, các đơn vị tư vấn thường sử dụng những thiết bị công nghệ có độ chính xác cao nên số liệu để GPMB thường chính xác, đât là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.

Các khó khăn trong công tác GPMB đều được tổ công tác báo cáo với Hội đồng BTHT&TĐC của huyện Sóc Sơn trong các cuộc giao ban hàng tuần nên đa phần các khó khăn đều được giải quyết kịp thời.

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 72

4.3.5.2. Khó khăn, vướng mắc

* Dự án xây dựng Đường quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên

Đây là một công trình có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế-xã hội của Thái Nguyên, Bắc Ninh và Hà Nội với tổng mức đầu tư hơn 8.100 tỷ đồng.

Đến nay Trung tâm Phát triển Quỹ đất đã bàn giao được 80% diện tích đất thuộc dự án cho nhà thầu để tiến hành thi công. Diện tích còn lại chủ yếu là đất ở, tổ công tác đã tiến hành kê khai kiểm đếm và đang lên phương án để tiến hành chi trả tiền đền bù, hỗ trợ cho các hộ dân.

* Những khó khăn, vướng mắc

Đây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp đang canh tác làm ảnh hưởng lớn đến người sử dụng đất.

Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính tại các địa phương còn nhiều hạn chế, chưa được chặt chẽ và khoa học, công tác cấp GCNQSDĐ, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế nên để xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp của các hộ gia đình, cá nhân... dẫn đến công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất và các tài sản trên đất, xác nhận nhân hộ khẩu, hạn mức giao đất...

gặp nhiều khó khăn.

Còn nhiều hộ dân sai phạm sau khi đã có thông báo ngừng sản xuất của UBND huyện Sóc Sơn như: tiếp tục xây dựng và trồng các loại hoa màu khác trên đất,...Tổ công tác đã tích cực vận động các hộ dân này chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, tuy nhiên các hộ vẫn chống đối nên gây ra nhiều khó khăn cho công tác GPMB.

Một số hộ dân xây dựng nhà, công trình trên đất lấn chiếm, nay bị nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất và tài sản trên đất, chỉ được hỗ trợ di chuyển nên họ phản đối rất quyết liệt gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB...

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 73

Có một số trường hợp UBND xã kí hợp đồng cho thuê đất nông nghiệp để làm trang trại và nuôi trồng thủy sản với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chính sách nên đòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng.

Việc xây dựng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả để nhận tiền bồi thường trái quy định. Đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám định còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của để làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ đúng quy định.

Do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do công tác xây dựng quản lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế nên có rất nhiều trường hợp tranh chấp giữa các hộ dân nhưng khó giả quyết, gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB

* Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai là một dự án có số lượng hộ dân phải di chuyển GPMB lớn, thời gian thực hiện kéo dài chuyển tiếp qua các năm, qua nhiều cơ chế chính sách. Tuy nhiên, công tác bồi thường GPMB dự án được ban bồi thường thực hiện có sự phối hợp của các cấp, các ngành, chính quyền địa phương và chủ đầu tư dự án.

Sau khi có quyết định thu hồi đất của UBND Thành phố, UBND huyện Sóc Sơn đã giao nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất tổ chức thực hiện công tác điều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Ban bồi thường triển khai công tác bồi thường. Đến nay đã bồi thường GPMB cho các hộ có diện tích đất nông nghiệp và một phần diện tích đất ở.

* Khó khăn:

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 74 UBND quận, huyện đã tổ chức thực hiện công tác điều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên, trong chỉ giới mặt bằng có một số hộ gia đình đang sử dụng đất với diện tích lớn hơn nhiều lần so với hạn mức giao

đất, nguồn gốc sử dụng đất, ranh giới thửa đất và diện tích đất chưa được xác định trong hồ sơ địa chính, cũng như trên các loại giấy tờ và quyền sử dụng đất. Các hộ gia đình này thường chống đối và không nhận tiền đền bù và đòi bồi thường toàn bộ diện tích đất, đây là một trong những nguyên nhân gây chậm chễ trong công tác GPMB.

Công tác xác nhận nguồn gốc đất vẫn gặp nhiều khó khăn do công tác xây dựng, lưu trữ, quản lý hồ sơ, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế.

Tình trạng các hộ gia đình lấn chiếm đất công rồi sau đó đòi đền bù theo giá đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP còn xảy ra ở nhiều xã. Các hộ dân này trước đây đều trực thuộc một đội sản xuất, bình thường khi chưa có dự án đi qua thì không có vấn đề gì xảy ra, nhưng khi có dự án đi qua thì các hộ dân ra nhận đất để đòi tiền bồi thường và gây rất nhiều khó khăn trong công tác GPMB.

Tình trạng tranh chấp giữa các hộ gia đình, cá nhân xảy ra khá phổ biến.

Hồ sơ quản lý đất đai của địa phương còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia đình, cá nhân còn gặp nhiều khó khăn.

Công tác GPMB đất thổ cư gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu do các hộ dân không đồng ý với tiền đền bù, đơn giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, công tác xác nhận nguồn gốc đất rất phức tạp do hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ không khớp nhau và không được cập nhật chính xác, việc luân chuyển cán bộ địa chính cũng gây nên những khó khăn nhất định do cán bộ địa chính mới không thể nắm bắt được hết các thông tin về tình hình quản lý đất đai của địa phương. Có một số trường hợp tồn tại do thời kỳ trước xã và thôn bán đất để đổi lấy công trình trái với quy định của pháp luật, các hộ dân này có đất nằm trong phạm vi GPMB nên công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn ...

Nhìn chung là hầu hết các trường hợp vướng mắc đều được xin ý kiến chỉ

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 75

đạo của UBND huyện Sóc Sơn. Tạo điều kiện thuận lợi hơn trong công tác GPMB, đúng theo quy định của pháp luật nhà nước, được sự đồng thuận của các hộ dân và đảm bảo được về quyền lợi cho các đối tượng có đất bị thu hồi

Một vướng mắc khác là vấn đề tái định cư, việc bố trí tái định cư còn chậm, các hộ dân yêu cầu phải có khu tái định cư thì mới nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng, mặt khác việc bố trí khu tái định cư cách xa chỗ ở hiện tại cũng gây nên khó khăn nhất định, các hộ dân yêu cầu khu tái định cư phải gần với nơi ở hiện tại (UBND huyện Sóc Sơn đang xây dựng khu tái định cư ở gần thị trấn Sóc Sơn cách trung tâm xã Tân Dân 17km), các hộ dân yêu cầu khu tái định cư phải nằm tại địa phương.

* Dự án xây dựng nhà ga hành khách T2 – cảng hàng không Quốc tế - Nội Bài

* Khó khăn, vướng mắc:

Đây là một dự án phức tạp, mặc dù chính quyền địa phương đã làm rất tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động người bị thu hồi nhà đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của nhà nước, tuy nhiên vẫn có rất nhiều thành phần chống đối không hợp tác với cán bộ. Cụ thể, có nguyên cả thôn Tân Phú, xã Phú cường chống đối và đưa ra rất nhiều yêu sách không hợp lý với Nhà nước.

UBND huyện Sóc Sơn đã ra quyết định giao cho Tổ công tác tự kê khai, kiểm đếm và xác nhận nguồn gốc đất dựa trên các hồ sơ quản lý đất đai của địa phương. Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn đã phối hợp với chính quyền địa phương chi trả tiền bồi thường, hỗ trọ đúng quy định và phối hợp với các ban ngành có liên quan tiến hành cưỡng chế đối với các hộ không hợp tác để bàn giao đất cho chủ đầu tư.

Việc xác định đối tượng đền bù, kê khai, kiểm đếm các tài sản trên đất gặp nhiều khó khăn do có một bộ phận hộ dân chống đối, không hợp tác với Tổ công tác.

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 76

Việc xây dựng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả để nhận tiền bồi thường trái quy định. Đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám định còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của để làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ đúng quy định.

Tình trạng tranh chấp vẫn giữa các hộ gia đình, cá nhân vẫn xảy ra còn phổ biến. Tuy nhiên do công tác xây dựng, quản lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia đình cá nhân vân chưa làm người dân đồng tình gây ra tình trạng khiếu kiện nhiều lần.

Xã Phú Cường nằm trong vị trí rất thuận lợi như có tuyến Quốc Lộ 2 đi qua và có sân bay Quốc Tế - Nội Bài...vì vậy đây là môi trường rất tốt cho cho các doanh nghiệp đầu tư, các công ty này thường thuê đất của địa phương và xây dựng các biển Quảng cáo rất lớn. Trong quá trình GPMB có rất nhiều biển Quảng cáo nằm trong phạm vi GPMB cần di chuyển, tuy nhiên công tác này gặp rất nhiều khó khăn do các doanh nghiệp chưa đồng tình với chính sách đền bù, hỗ trợ của Nhà nước. Các doanh nghiệp này cho rằng việc đầu tư, xây dựng một tấm biển rất tốn kém, tuy nhiên chính sách đền bù, hỗ trợ của Nhà nước lại rất thấp và không đúng với thực tế. Do đó, công tác di chuyển gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng rất lớn tới chính sách GPMB

Có một số trường hợp UBND xã kí hợp đồng cho thuê đất nông nghiệp để làm trang trại và nuôi trồng thủy sản với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chính sách nên đòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng.

Các hộ dân có đất ở bị thu hồi vẫn chưa đồng ý với giá bồi thường của nhà nước, các hộ dân này yêu cầu phải đền bù sát với giá thị trường.

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 77

4.3.5.3. Đánh giá chung

Qua phân tích cụ thể ở 3 dự án nghiên cứu trên cho thấy Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Sóc Sơn đã phối hợp cùng các ngành, chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, đối tượng xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm kê chi tiết đã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phương án bồi thường GPMB.

Trung tâm Phát triển Quỹ đất Huyện cùng chính quyền địa phương đã phân loại các đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng đất. Đây là giai đoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB.

Nguyên nhân chủ yếu do hồ sơ quản lý đất đai của các xã đều yếu kém, nên công tác xác nhận nguồn gốc đất gặp rất nhiều khó khăn.

Các cấp chính quyền đã cố găng tuyền chuyền, phổ biến chính sách pháp luật tới người dân, tuy nhiên vẫn có nhiều hộ dân không hiểu và đưa ra những yêu sách hết sức vô lý như: yêu cầu nhà nước tăng giá đất bồi thường, , yêu cầu xây dựng thêm công trình cho thôn,...Do vậy, các cấp chính quyền vần cần cố gắng hơn nữa trong việc tuyên truyền chính sách pháp luật và tổ chức nhiều buổi đối thoại với nhân dân hơn nữa để người dân hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh chính sách pháp luật của nhà nước.

Vấn đề giá đất là một trong những vướng mắc phổ biến, tình trạng các hộ dân khiếu kiện liên quan đến giá đất (chủ yếu là giá chưa sát với giá thị trường, xác định vị trí đất chưa chính xác...) còn nhiều. Đây là một trong những khó khăn khó giải quyết.

Vấn đề tái định cư còn nhiều bất cập, việc tiến hành xây dựng các địa điểm tái định cư còn chậm, chưa có sự chuẩn bị trước. UBND huyện Sóc Sơn xây dựng khu tái đinh cư tập trung, tuy nhiên có rất nhiều hộ dân phản đối, nguyên nhân do các hộ dân yêu cầu tái định cư phải gần địa phương...

Hỗ trợ cho các hộ dân chờ xây dựng khu tái định cư chưa đem lại hiệu quả. Các hộ dân không nhận tiền hỗ trợ để di chuyển chỗ ở.

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 78

Vấn đề hỗ trợ đào tạo việc làm chưa đem lại hiệu quả. Theo quy định thì mỗi người trong hộ gia đình bị mất ruộng sẽ được nhận 01 thẻ học nghề và không được quy đổi ra thành tiền, tuy nhiên thực tế thì chưa có một trường lớp nào của nhà nước mở ra để dạy nghề cho những người bị mất đất có nhu cầu, do vậy công tác này còn gặp nhiều bất cập.

Công tác quản lý hồ sơ địa chính và lưu trữ số liệu qua các thời kỳ còn nhiều hạn chế, do đó công tác xác định tỷ lệ phần trăm mất đất nông nghiệp để làm cơ sở hỗ trợ cho các hộ dân còn gặp rất nhiều khó khăn.

Công tác di chuyển mộ còn gặp rất nhiều khó khăn, đây là vấn đề liên quan đến tâm linh, nên chỉ có thể dùng biện pháp tuyền truyền, phổ biến chính sách tới các hộ gia đình họ hiểu và chấp hành hành đúng các quy định

Hầu hết các dự án đều gặp phải những khó khăn vướng mắc đặc thù cho từng địa bàn, từng khu vực. Tuy nhiên, dưới sự nỗ lực của các cấp, các ngành, 3 dự án cũng đi vào thực hiện và ngày càng đạt được thành quả trong tiến trình thực hiện dự án. Đó là một trong những việc thúc đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa thủ đô Hà Nội nói riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung.

Công tác đối thoại với dân vẫn còn nhiều hạn chế, đa phần các xã rất ít tổ chức các buổi đối thoại với nhân dân, do đó chưa nắm bắt được hết các khó khăn, bức xúc của nhân dân, đây chính là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB.

4.3.5.4. Một số thành công

*Triển khai hướng dẫn lập phương án, chính sách của Nhà nước:

Công tác GPMB được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Thành phố chỉ đạo chặt chẽ từ thành phố đến quận, huyện, xã nên các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy đại đa số nhân dân thông hiểu chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng

Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 79