2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.3 Tổng quan chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng
2.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Mục tiờu của cỏc quy ủịnh trong việc bồi thường tỏi ủịnh cư của Ngõn hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB) là việc bồi thường tỏi ủịnh cư sẽ ủược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ủưa ra những biện phỏp khụi phục ủể giỳp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ớt ra vẫn giữ ủược mức sống, khả năng thu nhập và mức ủộ sản xuất như trước khi cú dự ỏn, phải ủảm bảo cho cỏc hộ di chuyển ủược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai, kinh tế và xó hội của họ ủược thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có dự án [13].
Cỏc biện phỏp thu hồi ủược cung cấp là bồi thường theo giỏ thay thế nhà cửa và cỏc kết cấu khỏc, bồi thường ủất nụng nghiệp là lấy ủất cú cựng hiệu suất và phải thật gần với ủất ủó bị thu hồi, bồi thường ủất thổ cư cú cựng diện tớch ủược người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao ủất tỏi ủịnh cư với thời hạn ngắn nhất.
ðối với ủất ủai và tài sản ủược bồi thường theo cỏc quy ủịnh của WB và ADB là phải bồi thường theo giỏ xõy dựng mới ủối với tất cả cỏc cụng trỡnh xõy dựng và quy ủịnh thời hạn bồi thường tỏi ủịnh cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện.
Khụi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tỏi ủịnh cư khi những
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20 người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm thay thế những nguồn thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không.
WB và ADB quy ủịnh cỏc thụng tin về dự ỏn cũng như chớnh sỏch bồi thường tỏi ủịnh cư của dự ỏn phải ủược thụng bỏo ủầy ủủ, cụng khai ủể tham khảo ý kiến, hợp tỏc và tỡm mọi cỏch thoả món nhu cầu chớnh ủỏng của người bị thu hồi trong suốt quỏ trỡnh lập kế hoạch bồi thường tỏi ủịnh cư cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch.
Việc lập kế hoạch cho cụng tỏc bồi thường tỏi ủịnh cư ủược WB và ADB coi là ủiều bắt buộc trong quỏ trỡnh thẩm ủịnh dự ỏn. Mức ủộ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức ủộ tỏc ủộng của dự ỏn. Kế hoạch bồi thường tỏi ủịnh cư phải ủược coi là một phần của chương trỡnh phỏt triển cụ thể, cung cấp ủầy ủủ nguồn vốn và cơ hội cho cỏc hộ bị ảnh hưởng. Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hũa nhập ủược với cộng ủồng mới. ðể thực hiện cỏc biện phỏp này, nguồn tài chớnh và vật chất cho việc di dõn luụn ủược chuẩn bị sẵn.
2.3.2 Trung Quốc
Về thu hồi ủất: Trung Quốc cú nhiều nột tương ủồng với Việt Nam về chế ủộ sở hữu và cỏc hỡnh thức sử dụng ủất ủai. Ở Trung Quốc, ủất ủai thuộc chế ủộ cụng hữu: chế ủộ sở hữu toàn dõn và chế ủộ sở hữu tập thể. Hiến phỏp Trung Quốc sửa ủổi mới nhất năm 2005 quy ủịnh: "Quốc gia do sự cần thiết vì lợi ích công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng ủất ủai và trả bồi thường". Cỏc nhà làm luật giải thớch rằng trưng thu ỏp dụng ủối với ủất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, cũn trưng dụng ủối với ủất thuộc sở hữu nhà nước vỡ chỉ thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất.
Trong trường hợp Nhà nước thu hồi ủất của người ủang sử dụng ủể sử dụng vào mục ủớch cụng cộng, lợi ớch quốc gia… thỡ Nhà nước cú chớnh sỏch bồi thường và tổ chức tỏi ủịnh cư cho người bị thu hồi ủất .Vấn ủề bồi thường cho người cú ủất bị thu hồi ủược phỏp luật ủất ủai Trung Quốc quy
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21 ủịnh như sau:
Về trỏch nhiệm bồi thường: Phỏp luật ủất ủai Trung Quốc quy ủịnh, người nào sử dụng ủất thỡ người ủú cú trỏch nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ủất trả. Tiền bồi thường bao gồm cỏc khoản như lệ phớ sử dụng ủất phải nộp cho Nhà nước và cỏc khoản tiền trả cho người cú ủất bị thu hồi. Ngoài ra, phỏp luật ủất ủai Trung Quốc cũn quy ủịnh mức nộp lệ phớ trợ cấp ủời sống cho người bị thu hồi ủất là nụng dõn cao tuổi khụng thể chuyển ủổi sang ngành nghề mới khi bị mất ủất nụng nghiệp, khoảng từ 442.000 - 2.175.000 nhân dân tệ/ha.
Cỏc khoản phải trả cho người bị thu hồi ủất gồm tiền bồi thường ủất ủai, tiền trợ cấp tỏi ủịnh cư, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trờn ủất. Cỏch tớnh tiền bồi thường ủất ủai và tiền trợ cấp tỏi ủịnh cư căn cứ theo giỏ trị tổng sản lượng của ủất ủai những năm trước ủõy rồi nhõn với một hệ số do Nhà nước quy ủịnh. Cũn ủối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trờn ủất thỡ xỏc ủịnh theo giỏ thị trường tại thời ủiểm thu hồi ủất.
Ở Trung Quốc, Nhà nước quan tõm tới nụng dõn, tạo ủiều kiện cho họ ủược hưởng những thành quả cụng nghiệp húa, ủụ thị húa tại khu ủất bị thu hồi. Khi Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp hoặc là thu hồi ủất ở thuộc khu vực nụng thụn ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ người nụng dõn ủược lưu ý, quan tõm về lợi ớch cũng như ủược bồi thường một cỏch hợp lý. Một vấn ủề rất quan trọng ủú là gắn cụng tỏc bồi thường với việc giải quyết cỏc vấn ủề xó hội. Thụng thường khi bị thu hồi ủất, người nụng dõn khú tỡm ủược việc làm thớch hợp với khả năng của mỡnh. ðể giải quyết vấn ủề này, Trung Quốc ủó thực hiện chế ủộ dưỡng lóo ủối với người già (phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lờn) và hỗ trợ tiền cho những người ủang trong ủộ tuổi lao ủộng ủể cỏc ủối tượng này tự tỡm việc làm mới. Tiền dưỡng lóo ủược trả từ 90.000 - 110.000 nhân dân tệ/một lần cho Cục Bảo hiểm xã hội và Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho những người thuộc diện này; tiền hỗ trợ khoảng 100.000 - 120.000 nhân dân tệ/người.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 22
* Giải quyết lao ủộng, việc làm trong quỏ trỡnh thu hồi ủất:
Trong thời kỳ ủầu cải cỏch và mở cửa, xõy dựng nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, tốc ủộ ủụ thị hoỏ của Trung Quốc diễn ra rất nhanh chúng.
Diện tớch ủất canh tỏc ngày càng bị thu hẹp do tỏc ủộng của quỏ trỡnh ủụ thị hoá, trong khi dân số tăng nhanh làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng nông thôn ngày càng tăng. Trong những năm 1990, Trung Quốc có khoảng từ 100 - 120 triệu lao ủộng nụng thụn thiếu việc làm, hàng năm con số này lại tăng thêm từ 6 - 7 triệu người.
Với lực lượng lao ủộng nụng thụn dư thừa này, hàng năm cú ủến hàng triệu người nhập cư vào các vùng thành thị. Thực trạng này cũng gây rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý ủụ thị về cỏc mặt như quản lý dõn cư, lao ủộng việc làm, an ninh, sức khoẻ, kế hoạch hoỏ gia ủỡnh, giỏo dục và rất nhiều cỏc vấn ủề xó hội khỏc. ðể giải quyết vấn ủề lao ủộng, việc làm trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ, Trung Quốc ủó tập trung thực hiện một số biện phỏp sau:
- Phỏt triển cỏc xớ nghiệp ủịa phương ủể thu hỳt lao ủộng:
Công cuộc cải cách và mở cửa của nền kinh tế thị trường ở nông thôn Trung Quốc ủược tiến hành từ cuối những năm 1970. Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cỏc xớ nghiệp ủịa phương ủó làm cho cụng cuộc cải cỏch và mở cửa của Trung Quốc diễn ra sâu rộng hơn.
Cỏc doanh nghiệp ủịa phương ủúng vai trũ chớnh trong việc thu hỳt lực lượng lao ủộng dư thừa ở nụng thụn trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ. Trong những năm ủầu ủó cú ủến 20% tổng thu nhập của người dõn nụng thụn là từ cỏc doanh nghiệp ủịa phương. Ở những vựng phỏt triển hơn, tỷ lệ này lờn tới 50%. ðây là dấu hiệu cất cánh của CNH - HðH nông thôn Trung Quốc mà ưu tiờn hàng ủầu là tạo ra cơ hội việc làm cho lao ủộng dư thừa trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ.
Tốc ủộ tăng trưởng cao của cỏc doanh nghiệp ủịa phương ủó tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao ủộng dư thừa khu vực nụng thụn. Ở Trung Quốc ủó xuất hiện hai mụ hỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng thụn ủú là mụ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 23 hình doanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn Châu. Mô hình doanh nghiệp tư nhõn ủúng vai trũ quan trọng trong việc phỏt triển cụng nghiệp ở nụng thụn, nhưng cũn thiếu sự tớch luỹ vốn ban ủầu. Mụ hỡnh doanh nghiệp tập thể ủược hỡnh thành trong thời kỳ ủầu của cụng nghiệp hoỏ.
- Xõy dựng cỏc ủụ thị vừa và nhỏ ủể giảm bớt lao ủộng nhập cư vào cỏc thành phố:
Trung Quốc cho rằng, cú hai cỏch chớnh ủể chuyển ủổi lao ủộng dư thừa trong nông thôn: cách thứ nhất là chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịch vụ ở cỏc vựng nụng thụn, cỏch thứ hai là chuyển họ ủến cỏc thành phố.
Năm 1995, cú khoảng 60 triệu lao ủộng nụng thụn tỡm kiếm việc làm ở cỏc ủụ thị và hầu hết trong số họ gia nhập vào ủội ngũ dõn số trụi nổi ở thành phố lớn. Trong những năm 1990, số lượng nông dân rời bỏ sản xuất nông nghiệp và ủi tỡm việc ở nơi khỏc ủó lờn tới trờn 200 triệu người. ðiều cần thiết là phải tạo thờm cỏc ủụ thị mới ủể thu hỳt họ. Trong bối cảnh ủụ thị hoỏ nhanh ở Trung Quốc, nếu hàng triệu nụng dõn ủổ vào cỏc thành phố sẽ làm phỏt sinh nhiều vấn ủề như: quỏ tải về hệ thống giao thụng và phỏ vỡ cỏc dịch vụ xó hội, trong khi ủú, thị trường lao ủộng ở cỏc thành phố ủó gần như bóo hoà. Sự phỏt triển cỏc ủụ thị nhỏ ở cỏc vựng nụng thụn cựng với cụng nghiệp hoỏ nụng thụn khụng chỉ là giải phỏp quan trọng ủể thu hỳt lao ủộng dư thừa ở khu vực này mà cũn gúp phần tối ủa hoỏ việc phõn bổ cỏc nguồn lực ở cỏc khu vực và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn.
Tuy nhiờn, cú nhiều quan ủiểm khỏc nhau về sự phỏt triển của cỏc ủụ thị nhỏ, một số người cho rằng, việc phỏt triển ủụ thị nhỏ mang lại những khú khăn nhiều hơn mang lại thuận lợi, nhưng ngược lại số khác lại coi việc phát triển những ủụ thị nhỏ là một giải phỏp cho việc thu hỳt lao ủộng nụng nghiệp dư thừa.
Chớnh phủ Trung Quốc chủ trương tạo ủiều kiện ủể hỡnh thành hơn 19.000 ủụ thị nhỏ. Trong những năm 1990, cỏc ủụ thị nhỏ ủó thu hỳt trờn 30 triệu lao ủộng nụng nghiệp dư thừa, chiếm hơn 30% tổng số lao ủộng nụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24 thụn dư thừa. Tuy nhiờn, khả năng thu hỳt lao ủộng dư thừa hiện nay của mỗi ủụ thị nhỏ ở Trung Quốc chỉ là 1.600 người. Nếu số ủụ thị nhỏ ủược tăng lờn gấp ủụi thỡ sẽ thu hỳt ủược thờm 30 triệu lao ủộng.
Trung Quốc chủ trương thỳc ủẩy sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp ủịa phương, qua ủú ủẩy nhanh quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc ủụ thị nhỏ ở cỏc vựng nụng thụn. Chớnh sỏch này ủó gúp phần thu hẹp khoảng cỏch chờnh lệch giữa thành thị và nụng thụn, tạo ra ủiều kiện quan trọng cho việc giải quyết cỏc vấn ủề phỏt sinh trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ. Ngoài ra Trung Quốc chủ trương tạo ra một mụ hỡnh phỏt triển ủụ thị mới. Nội dung của mụ hỡnh này là xõy dựng cỏc ủụ thị giữa cỏc thành phố cú quy mụ lớn và vừa như thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh,..
Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TðC của Trung Quốc ủều nhằm bảo vệ những người mà mức sống cú thể bị giảm do việc thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn. Theo một nghiờn cứu gần ủõy của WB thỡ cỏc luật về TðC của Trung Quốc ủối với cỏc dự ỏn phỏt triển ủụ thị, cụng nghiệp và giao thụng “ủó ủỏp ứng ủầy ủủ cỏc yờu cầu của WB trong tài liệu hướng dẫn thực hiện TðC” [13].
2.3.3 Nhật Bản
Về thu hồi ủất: Luật Trưng thu ủất ủai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy ủịnh việc trưng dụng ủất cú bồi thường ủể xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng trọng yếu ủược phỏp luật cho phộp, chẳng hạn ủường xỏ, cụng viờn theo luật quy hoạch ủụ thị, ủờ ủiều, hồ chứa nước theo luật sụng ngũi, cảng biển theo luật cảng biển…
Trỡnh tự trưng dụng như sau: 1, Xin phộp trưng dụng; 2, ðăng ký ủất ủai và cụng trỡnh trong diện trưng dụng; 3, Bờn trưng dụng và bờn bị trưng dụng thương lượng thoả thuận; 4, Trỡnh Hội ủồng trưng dụng thẩm ủịnh; 5, Ra quyết ủịnh trưng dụng; 6, Hoàn tất trưng dụng.
Nhật chỉ trưng dụng ủất khi giao dịch ủất ủai thụng thường bị trở ngại và ủược Bộ trưởng xõy dựng hoặc tri huyện cho phộp khi thấy phự hợp lợi ớch
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25 cụng cộng và hội ủủ ủiều kiện cần thiết.
Việc bồi thường thực hiện bằng tiền. Mức bồi thường tính toán tại thời ủiểm cụng bố trưng dụng, cú ủiều chỉnh cho phự hợp với biến ủộng giỏ trước lỳc ra quyết ủịnh trưng dụng.
* Giải quyết lao ủộng, việc làm trong quỏ trỡnh thu hồi ủất:
Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở Nhật Bản cũng bắt ủầu bằng thời gian dài tăng trưởng trong nông nghiệp. Việc chú trọng phát triển công nghiệp thu hút nhiều lao ủộng trong giai ủoạn ủầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ủó cơ bản giải quyết ủược vấn ủề việc làm cho lao ủộng nụng nghiệp, mặc dự diện tớch ủất canh tỏc ngày càng giảm. Sau khi cụng nghệ hiện ủại thu hỳt nhiều vốn ủó phỏt triển, cỏc cụng nghệ thu hỳt lao ủộng vẫn ủược coi trọng. Ngoài ra Nhật Bản cũn phõn bố cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc nhà mỏy về nụng thụn ủể tạo việc làm phi nụng nghiệp cho lao ủộng nụng thụn.
Chớnh phủ Nhật bản ủó thành lập mạng thụng tin việc làm trờn khắp ủất nước với mục ủớch cung cấp ủầy ủủ cỏc thụng tin về việc làm từ cỏc tổ chức, doanh nghiệp qua Internet ủến với những người ủang tỡm việc, giỳp họ cú những sự lựa chọn phự hợp với năng lực, ủiều kiện của mỡnh. Chớnh phủ cũng bồi thường những công nhân có tay nghề cao qua việc hỗ trợ tài chính, tạo cơ hội phỏt triển năng lực, nõng cao chất lượng cỏc tổ chức giỏo dục ủào tạo trờn cơ sở nhu cầu của mỗi vùng, phát triển nguồn nhân lực và kỹ thuật kết nối thụng tin trong những khu vực mới hoặc ủang phỏt triển.
Hoạt ủộng giải quyết việc làm cho người cao tuổi ủược chỳ trọng ủể xoỏ bỏ những bất cõn ủối về việc làm do tuổi tỏc. Luật về ổn ủịnh việc làm của người lao ủộng cao tuổi nhấn mạnh yờu cầu cỏc cụng ty kộo dài tuổi về hưu bắt buộc và thuê mướn lại những người cao tuổi có năng lực, kinh nghiệm tại cỏc cụng ty hiện ủại hoặc từ cỏc cụng ty chi nhỏnh. Nhiều chớnh sỏch ủược ủưa ra như cỏc chớnh sỏch về ủào tạo lại, nõng cao tay nghề cho lao ủộng trung niờn. Cỏc loại hỡnh tuyển dụng và thuờ mướn ủược ủa dạng hoỏ, coi trọng các công việc làm thêm không chính thức như làm bán thời gian,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 26 tạm thời hoặc bất thường. Chế ủộ tuyển dụng thay ủổi theo khu vực, khụng tập trung chủ yếu tại cỏc ủụ thị lớn như trước kia mà chuyển sang cỏc khu vực lõn cận và cỏc ủịa phương.
Trong những năm 1960, 1970, các lĩnh vực như phúc lợi y tế, công nghệ tin học và mụi trường ủang giữ một vai trũ quan trọng then chốt trong việc mở ra những thị trường mới ở Nhật Bản. ðồng thời, các ngành công nghiệp mới và cỏc dịch vụ liờn quan ủược khuyến khớch phỏt triển. Việc phỏt triển khoa học và cụng nghệ ủịa phương ủược ủẩy mạnh thụng qua việc tận dụng ủặc thự mỗi vựng. Chớnh phủ Nhật Bản ủó cú những bước ủi thớch hợp nhằm ổn ủịnh chớnh thị trường lao ủộng ở tầm vĩ mụ, nhưng ủể cú thể tham gia ủược vào thị trường lao ủộng thỡ bản thõn mỗi người lao ủộng cũng phải tự phỏt triển năng lực nghề nghiệp của mỡnh thụng qua việc tự ủào tạo lại; cỏc cụng ty, tổ chức cũng phải ủng hộ ủiều này một cỏch tớch cực.
2.3.4 Thái Lan
Hiến phỏp Thỏi Lan năm 1982 quy ủịnh việc trưng dụng ủất cho cỏc mục ủớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn cho ủất nước, phỏt triển ủụ thị, cải tạo ủất ủai và cỏc mục ủớch cụng cộng khỏc phải theo giỏ thị trường cho những người cú ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh của phỏp luật về tất cả cỏc thiệt hại do việc trưng dụng gõy ra và quy ủịnh việc bồi thường phải khỏch quan cho người chủ mảnh ủất và người cú quyền thừa kế tài sản ủú. Dựa trờn cỏc quy ủịnh này, cỏc ngành cú quy ủịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ủất của ngành mỡnh.
Năm 1987 Thỏi Lan ban hành Luật về trưng dụng bất ủộng sản ỏp dụng cho việc trưng dụng ủất sử dụng vào cỏc mục ủớch xõy dựng tiện ớch cụng cộng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn hoặc cỏc lợi ớch khỏc cho ủất nước, phỏt triển ủụ thị, nụng nghiệp, cụng nghiệp, cải tạo ủất ủai vào cỏc mục ủớch cụng cộng. Luật quy ủịnh những nguyờn tắc về trưng dụng ủất, nguyờn tắc tớnh giỏ trị bồi thường cỏc loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào ủú, từng ngành ủưa ra cỏc quy ủịnh cụ thể về trỡnh tự tiến hành bồi thường tỏi ủịnh cư,