4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.9 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái
4.9.1 Thuận lợi
4.9.1.1 Chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
Chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai núi chung và cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất núi riờng ngày càng hoàn thiện. ðặc biệt từ khi Luật ðất ủai 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 82 cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất cú những ủổi mới rất tích cực như:
- Phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất ủể bồi thường: Giỏ bồi thường dựa trờn giỏ ủất UBND tỉnh cụng bố vào ngày 01/01 hàng năm, giỏ ủất UBND tỉnh cụng bố dựa trờn khung giỏ ủất của Chớnh phủ. Khung giỏ ủất và phương phỏp Bộ Tài chớnh ủưa ra là ủịnh giỏ ủất ''sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường''. Sỏt giỏ thị trường nhưng giỏ này vẫn bảo ủảm giỏ ủất hợp lý, dựa trờn khả năng sinh lợi của mảnh ủất và khụng chịu những yếu tố ''bất thường'' như quy hoạch ủụ thị, làm ủường giao thụng .... Trường hợp giỏ ủất cụng bố vào một thời ủiểm cố ủịnh (ngày 01/01 hàng năm) nhưng khi ỏp dụng lại rơi vào thời ủiểm giỏ ủất tăng mạnh thỡ cho phộp ủiều chỉnh giỏ ủất bồi thường.
- Quy ủịnh về tỏi ủịnh cư: Khu tỏi ủịnh cư phải xõy dựng phự hợp với quy hoạch, ủỳng tiờu chuẩn và quy chuẩn xõy dựng. Trước khi bố trớ cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, khu tỏi ủịnh cư phải ủược xõy dựng cơ sở hạ tầng ủồng bộ, ủảm bảo cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Quy ủịnh rừ trỏch nhiệm do bồi thường chậm:
+ Nếu bồi thường chậm do lỗi của cơ quan, tổ chức gõy ra, mà giỏ ủất tại thời ủiểm bồi thường do UBND tỉnh cụng bố cao hơn giỏ ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ ủất tại thời ủiểm trả tiền bồi thường, nếu giỏ tại thời ủiểm bồi thường thấp hơn giỏ lỳc cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi.
+ Nếu bồi thường chậm do người bị thu hồi ủất gõy ra, mà giỏ tại thời ủiểm bồi thường thấp hơn thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ bồi thường theo giỏ tại thời ủiểm bồi thường, nếu giỏ ở thời ủiểm bồi thường cao hơn giỏ tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi thỡ sẽ ủền bự theo giỏ ủất ở thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi.
Vì vậy giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, khụng nhận tiền bồi thường; hoặc nhà ủầu tư, cơ quan, tổ chức khụng giao tiền bồi thường cho người dõn theo quy ủịnh.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 83 - Quy ủịnh cỏc khoản hỗ trợ ủể người dõn tạo lập chỗ ở, ổn ủịnh cuộc sống, sản xuất kinh doanh.
- ðối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất ngày càng mở rộng.
4.9.1.2 Sự quan tõm của ðảng, Nhà nước và chớnh quyền ủịa phương
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất luụn ủược sự quan tõm hàng ủầu của ðảng, Nhà nước; của chớnh quyền, cỏc tổ chức, ựoàn thể thành phố Hà Nội và của quận Hà đông.
Các tổ chức đồn thể, chính quyền địa phương đã tuyên truyền vận ủộng, giải thớch cặn kẽ ủể người dõn nhanh chúng bàn giao mặt bằng, ủảm bảo tiến ủộ và mục tiờu ủặt ra.
Mặc dù công việc rất bận rộn, Ban giải phóng mặt bằng của huyện là những cán bộ thuộc các ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc nhưng vẫn cố gắng hoàn thành cụng việc ủể ủẩy nhanh tiến ủộ GPMB.
4.6.1.3 Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng Mặc dự khi GPMB quan hệ giữa cỏc chủ sử dụng ủất bị thu hồi và Nhà nước hoặc nhà ủầu tư thường rất căng thẳng, nhưng ủược sự quan tõm tuyờn truyền vận ủộng chớnh sỏch phỏp luật ủến người dõn cú ủất bị thu hồi, ủể họ hiểu ủược lợi ớch của cỏc cụng trỡnh sẽ xõy dựng cho sự phỏt triển của xó hội mà tự giác thực hiện.
Nhờ cú những chớnh sỏch khen thưởng thỏa ủỏng cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến ủộ thực hiện phần lớn ủảm bảo kế hoạch ủặt ra.
4.9.2 Khó khăn
4.9.2.1 Vấn ủề về quyền sở hữu và sử dụng ủất ủai
Trong quá trình Nhà nước thực hiện quyền quản lý của mình trong thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư, tại nhiều khu vực ủó phỏt sinh ra giỏ trị ủịa tụ chờnh lệch tăng hơn thường ủược gọi là ủịa tụ chờnh lệch 2 như: chỉ cần một Nghị quyết 15/2008/NQ-QH của Quốc hội, từ ngày 01/08/2008 Hà Nội mở rộng toàn bộ ủất ủai của tỉnh Hà Tõy và huyện Mờ Linh... ảnh hưởng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 84 tớch cực của cỏc dự ỏn ủầu tư hạ tầng kinh tế -xó hội ủồng bộ, hiện ủại khi thực hiện quy hoạch, giỏ trị tăng vọt ủịa tụ 2 này rừ ràng Nhà nước tạo ra thế nhưng khi Nhà nước phải bỏ tiền ngõn sỏch ủể ủền bự GPMB cho người bị thu hồi thỡ những người ủược ra mặt ủường ủược hưởng hết giỏ trị tăng vọt ủịa tụ 2 này.
Nhà nước cần cú chế tài cụ thể, rừ ràng ủể thu về ngõn sỏch Nhà nước giỏ trị ủịa tụ chờnh lệch ủú, một phần ủể tỏi ủầu tư và phỏt triển, một phần hỗ trợ lại cho những người cú ủất bị thu hồi GPMB. ðõy là vấn ủề hết sức quan trọng bởi nú tạo ra sự khụng cụng bằng trong quỏ trỡnh thu hồi ủất - GPMB
4.9.2.2 Giỏ bồi thường chưa sỏt với giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường
Việc xỏc ủịnh giỏ ủất ủể bồi thường hỗ trợ ủang là vấn ủề núng bỏng và rất bất cập trong thực tiễn thi hành Luật ủất ủai hiện nay. Theo quy ủịnh của Luật ủất ủai năm 2003, trờn cơ sở khung giỏ ủất do Chớnh phủ quy ủịnh, UBND cấp tỉnh quyết ủịnh giỏ ủất cụ thể ỏp dụng cho ủịa phương mỡnh. Giỏ ủất này ủược sử dụng làm căn cứ ủể tớnh trong tất cả cỏc trường hợp liờn quan ủến cỏc vấn ủề tài chớnh về ủất ủai trong ủú cú bồi thường khi thu hồi ủất.
ðồng thời Luật ðất ủai 2003 và Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP quy ủịnh giỏ ủất bồi thường phải sỏt giỏ thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường
Những vướng mắc, bất cập trong ủịnh giỏ ủất ủú là nguyờn tắc ủịnh giỏ, thế nào là giỏ thị trường? thế nào là sỏt giỏ thị trường? thế nào là trong ủiều kiện bỡnh thường cho tất cả cỏc loại ủất và chấn chỉnh cụng tỏc xỏc ủịnh giỏ ủất, thủ tục bồi thường, giải phúng mặt bằng, bố trớ tỏi ủịnh cư ủảm bảo ủỳng pháp luật và thống nhất.
Tại Hà Nội hàng năm UBND thành phố Hà Nội ban hành bảng giỏ ủất cỏc loại ủất trờn ủịa bàn thành phố thực hiện cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ (số188/2004/Nð-CP, số 123/2007/Nð-CP) về phương phỏp ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất làm cơ sở cho việc ỏp giỏ tớnh bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất. Sau khi cú Nghị ủịnh số 69/Nð-CP, việc xỏc ủịnh lại ủất khụng phụ thuộc vào khung giỏ ủất ủối với 3 ủối tượng. Thực hiện cụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 85 tỏc bồi thường - GPMB theo thẩm quyền, UBND thành phố Hà Nội ủó thực hiện ủiều chớnh giỏ ủất ở tại cỏc dự ỏn ủang GPMB (theo ủề nghị của UBND quận) tăng từ 1,2-1,8 lần giỏ ủất trong bảng giỏ do thành phố ban hành. Tuy nhiờn việc ủiều chỉnh trờn chưa phự hợp với giỏ chuyển quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường và chưa ủỏp ứng ủược nguyện vọng của cỏc hộ dõn cú ủất bị thu hồi.
Ngoài ra theo quy ủịnh hiện nay, ủối với ủất nụng nghiệp cú cựng một hạng ủất, cú cựng tớnh chất, mục ủớch sử dụng như nhau nhưng cú cỏc mức giỏ khỏc nhau theo từng khu vực. Việc ủú tạo ra sự khụng cụng bằng và khú khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
4.9.2.3 Chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
Việc Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng ủất hợp phỏp ủối với những thửa ủất khụng cú những giấy tờ theo quy ủịnh tại ðiều 50 Luật ủất ủai 2003 và ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð - CP nhưng ủược sử dụng trước ngày 15/10/1993 phự hợp với quy hoạch thỡ ủược xỏc ủịnh theo mục ủớch sử dụng hiện tại, quy ủịnh này thiếu khỏch quan vỡ trong quỏ trỡnh sử dụng cú thể những hộ gia ủỡnh này ủó lấn chiếm ủất cụng người dõn biết nhưng khụng cú ý kiến, bờn cạnh ủú là sự quản lý yếu kộm của cỏc cấp chớnh Quyền. Vấn ủề này nờn quy ủịnh rừ trong Luật: ủất ủược coi là sử dụng hợp phỏp thỡ người sử dụng phải chứng minh ủược bằng những giấy tờ hợp phỏp, nếu khụng chứng minh ủược thỡ chỉ ủược hỗ trợ hoặc ủược bồi thường theo mục ủớch ủang sử dụng...
Việc xỏc ủịnh lưu khụng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, chỉ giới ủường ủỏ ủược cắm mốc. Về nguyờn tắc quy ủịnh này là ủỳng, song cú trường hợp người dõn ăn ở nhiều ủời, ủến khi xỏc ủịnh quy hoạch, một phần diện tớch sinh hoạt của người dân lại nằm trong chỉ giới lưu không các công trình; Vần ủề này rừ ràng là việc quy hoạch, cắm mốc lưu thụng khụng diễn ra sau thời ủiểm người dõn ăn ở, sử dụng ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 86 4.9.2.4 Một số bộ phận người dõn cú ủất bị thu hồi thiếu sự hợp tỏc
Phần lớn cỏc hộ dõn cú ủất bị thu hồi chấp nhận phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và phương ỏn bỏn nhà tỏi ủịnh cư. Bờn cạnh ủú vẫn cũn một số bộ phận người dõn thiếu thiện chớ hợp tỏc, chưa nhận thức ủược ủầy ủủ vỡ lợi ớch chung.
4.9.2.5 Yếu tố tõm lý của người cú ủất bị thu hồi
Nhiều hộ dõn từ ủời cha, ụng ủó sinh sống trờn mảnh ủất bị thu hồi, ngụi nhà ủang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống ủó ổn ủịnh, họ khụng muốn xỏo trộn, khụng muốn thay ủổi, ủặc biệt là chỗ ở.
Trong một thời gian dài (trước khi thực hiện Luật ðất ủai 2003), những hộ dõn bị thu hồi ủất ở rất thiệt thũi, giỏ bồi thường quỏ thấp so với giỏ thị trường, khụng ủược bố trớ TðC hoặc chất lượng cỏc nhà TðC thấp và khụng ủồng bộ với xõy dựng cơ sở hạ tầng, nờn ủó tạo dư luật xấu trong xó hội. Tuy rằng từ khi thực hiện Luật ủất ủai 2003, việc bảo vệ lợi ớch cho người dõn cú ủất bị thu hồi ủó cải thiện rất nhiều, nhưng họ vẫn cú tõm lý lo lắng, khụng muốn bàn giao mặt bằng.