2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.3. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 151-TTg quy ủịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ủất. Quy ủịnh như sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 14 - Về việc bồi thường thiệt hại do lấy ủất gõy nờn phải bồi thường hai khoản: Về ủất thỡ bồi thường từ 1 ủến 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trung thu.
- ðối với hoa màu thỡ ủược bồi thường ủỳng mức.
- ðối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt ủược giỳp ủỡ xõy dựng cỏi khỏc.
- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của ủịa phương mà giỳp cho họ một số tiền làm phớ tổn di chuyển.
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ủịnh này là ủỳng ủắn, ủỏp ứng nhu cầu trưng dụng ủất ủai trong những năm 1960 [25]. Cỏch bồi thường như vậy ủược thực hiện cho ủến khi Hiến phỏp 1980 ra ủời.
2.3.2. Thời kỳ từ 1987 ủến năm 1993
Luật ủất ủai năm 1998 ban hành quy ủịnh về bồi thường cũng cơ bản dựa trờn những quy ủịnh tại Hiến phỏp 1980.
Ngày 31/5/1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành Quyết ủịnh số 186/HðBT về việc ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi bị chuyển mục ủớch sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường. Căn cứ ủể tớnh bồi thường thiệt hại về ủất nụng nghiệp và ủất cú rừng theo quyết ủịnh này là diện tớch, chất lượng và vị trớ ủất. Mỗi hạng ủất tại mỗi vị trớ ủều quy ủịnh giỏ tối ủa, tối thiểu. UBND cỏc tỉnh, thành phố quy ủịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại của ủịa phương mỡnh sỏt với giỏ ủất thực tế ở ủịa phương nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung giỏ ủịnh mức. Tổ chức, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước.
Khoản tiền này ủược nộp vào ngõn sỏch Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục húa, trồng rừng, cải tạo ủất nụng nghiệp, ổn ủịnh cuộc sống, ủịnh canh, ủịnh cư cho vựng bị lấy ủất [17].
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 15 2.3.3. Thời kỳ từ 1993 ủến nay:
2.3.3.1 Luật ủất ủai năm 1993
ðõy là văn bản phỏp luật quan trọng nhất ủối với việc thu hồi ủất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ủất.
Ngày 17/8/1994 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 90/Nð-CP quy ủịnh cụ thể cỏc chớnh sỏch làm cơ sở ủể thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy ủịnh khi nhà nước thu hồi ủất vào mục ủớch quốc phũng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớc cụng cộng. Nghị ủịnh này mang tớnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ủất [17].
- Nghị ủịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại ủất.
Ngày 24/4/1998 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP thay thế Nghị ủịnh 90/Nð-CP và quy ủịnh rừ phạm vi, ủối tượng ỏp dụng.
ðặc biệt người bị thu hồi ủất cú quyền ủược lựa chọn một trong ba phương ỏn bồi thường: Bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng ủất [18].
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh triển khai Nghị ủịnh 22/Nð-CP cú những hạn chế nhất ủịnh. Nú chưa ủỏp ứng hết ủược yờu cầu thực tế, chưa phự hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước ...ðặc biệt chưa giải quyết ủược những tồn tại do yếu tố lịch sử ủể lại khi thực hiện chớnh sỏch ủền bự thiệt hại cho chủ sử dụng ủất cú tài sản, nhà cửa nằm trờn ủất khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường... cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc bồi thường ủất ở ủối với cỏc trường hợp sử dụng ủất trước năm 1993 cũn chưa ủược quy ủịnh cụ thể, nờn trong tổ chức thực hiện chưa thống nhất dẫn ủến khiếu kiện.
Thứ hai, việc xỏc ủịnh giỏ ủất cũn gõy khú khăn cho tổ chức như trờn cơ sở giỏ ủất của ủịa phương ban hành theo quy ủịnh của chớnh phủ nhõn với hệ số K ủể ủảm bảo giỏ ủất tớnh ủền bự phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 16 chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ở ủịa phương. Do vậy việc ỏp dụng hệ số K và khung giỏ ủất ở ủịa phương cũn thấp chưa phự hợp với thực tế dẫn ủến giỏ bồi thường thấp làm cho nhõn dõn khụng ủồng tỡnh, khụng chấp hành ảnh hưởng ủến tiến ủộ chung của dự ỏn.
Thứ ba, chưa cú quy ủịnh chi tiết về vấn ủề tỏi ủịnh cư: Tiờu chuẩn của khu tỏi ủịnh cư, phõn ủịnh trỏch nhiệm của chủ dự ỏn, của chớnh quyền cỏc cấp trong việc tạo lập và bố trớ tỏi ủịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ủất phải di chuyển chỗ ở, cỏc biện phỏp khụi phục ủời sống và sản xuất tại khu tỏi ủịnh cư.
Thứ tư, chưa quy ủịnh cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết ủịnh thu hồi ủất, quyết ủịnh bồi thường ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện ủó dẫn ủến một số ủối tượng lợi dụng kẽ hở trong chớnh sỏch của Nhà nước cố tỡnh chõy ỳ khụng chịu cho Hội ủồng bồi thường tiến hành ủo ủạc, kiểm ủếm, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác khụng thực hiện quyết ủịnh của Nhà nước, làm cho tỡnh hỡnh vốn ủó phức tạp càng trở nên phức tạp hơn....
Thứ năm, quy ủịnh về ủiều kiện ủể ủược bồi thường hoặc khụng ủủ ủiều kiện bồi thường về ủất chưa quy ủịnh rừ ràng [26].
2.3.3.2 Luật ủất ủai năm 2003:
Những ủổi mới trong chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai trong hơn 15 năm qua ủó ủưa ủến những kết quả tớch cực, thỳc ủẩy nền kinh tế thị trường phỏt triển, người sử dụng ủất gắn bú nhiều hơn với ủất ủai, hệ thống kết cấu hạ tầng ủược xõy dựng tạo ra những tiền ủề quan trọng trong cụng cuộc phỏt triển ủất nước. Tuy nhiờn, ủỏnh giỏ dưới gúc ủộ kinh tế, tiềm năng ủất ủai chưa ủược sử dụng một cỏch cú hiệu quả, hoạt ủộng của thị trường bất ủộng sản phỏt triển chưa thực sự lành mạnh, tỡnh trạng ủầu cơ về ủất ủai diễn ra phổ biến, ủẩy giỏ ủất lờn cao, ủiều ủú cản trở quỏ trỡnh ủầu tư phỏt triển. Nhỡn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 17 nhận dưới gúc ủộ quản lý, chớnh sỏch quản lý ủất ủai chưa hợp lý, thủ tục hành chớnh rườm rà, ảnh hưởng lớn ủến việc thực hiện quyền sử dụng ủất, chớnh sỏch tài chớnh trong lĩnh vực ủất ủai cũn nhiều bất cập gõy thất thoỏt lớn cho nhà nước. Trước những tỡnh hỡnh ủú, việc ủổi mới chớnh sỏch quản lý ủất ủai cụ thể là ủổi mới cỏc quy ủịnh phỏp luật về ủất ủai là hoàn toàn cần thiết.
Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ra Nghị quyết về việc xõy dựng Luật ủất ủai và giao nhiệm vụ này cho Bộ Tài nguyên & Môi trường trực tiếp soạn thảo. Tại kỳ họp thứ tư Quốc Hội Khoỏ XI ủó thụng qua Luật ủất ủai năm 2003, luật này cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Luật ủất năm 2003 ủó quỏn triệt sõu sắc cỏc quỏn ủiểm chỉ ủạo của ðảng và Nhà nước tiếp tục ủổi mới chớnh sỏch, phỏp luật ủất ủai phự hợp với ủường lối phỏt triển nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, Luật ủất ủai mới vẫn dựa trờn nền tảng ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước là ủại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Luật ủất ủai năm 2003 cú rất nhiều nội dung mới trong ủú cú vấn ủề bồi thường, hỗ trợ GPMB và tỏi ủịnh cư như: Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế thụng qua cơ chế giỏ ủất bồi thường, chớnh sỏch tỏi ủịnh cư và hạn chế phạm vi dự ỏn phải thu hồi ủất [12].
Sau khi Luật ủất ủai 2003 ủược ban hành, Nhà nước ủó ban hành nhiều của văn bản dưới luật như Nghị ủịnh, Thụng tư cụ thể hoỏ cỏc ủiều luật về giỏ ủất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ủất, bao gồm:
- Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 18 - Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai.
- Nghị ủịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 69/2009 Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy ủịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất.
a. Về ủối tượng ỏp dụng [20]:
- Cơ quan tổ chức, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ủất ủai, về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan ủến việc quản lý ủất ủai, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 19 - Tổ chức, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài ủang sử dụng ủất bị thu hồi ủất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ủất bị thu hồi.
- Cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủược nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất.
- Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
b. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ [20]:
- Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng ủất khi nhà nước thu hồi ủất ủược quy ủịnh như sau:
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ ủối với toàn bộ diện tớch ủất Nhà nước thu hồi.
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện cú gắn liền với ủất và cỏc chi phớ ủầu tư vào ủất bị Nhà nước thu hồi.
+ Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống , hỗ trợ ủào tạo chuyển ủổi nghề và hỗ trợ khỏc cho người bị thu hồi ủất.
+ Hỗ trợ ủể ổn ủịnh sản xuất và ủời sống tại khu tỏi ủịnh cư.
* Bồi thường về ủất [20]:
- Nguyên tắc bồi thường:
1. Người bị thu hồi ủất cú ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh thỡ ủược bồi thường; trường hợp khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thỡ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau ủõy gọi chung là UBND cấp tỉnh) xem xột ủể hỗ trợ.
2. Người bị thu hồi ủất ủang sử dụng vào mục ủớch nào thỡ ủược bồi thường bằng việc giao ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao ủất mới hoặc bằng nhà, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch ủú ủược thực hiện thanh toán bằng tiền.
3. Trường hợp người sử dụng ủất ủược bồi thường khi Nhà nước thu
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20 hồi ủất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về ủất ủai ủối với Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ phải trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường, hỗ trợ ủể hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
* Các khoản hỗ trợ [20]:
- Hỗ trợ di chuyển:
+ Hộ gia ủỡnh khi nhà nước thu hồi ủất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố ủược hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 ủồng; di chuyển sang tỉnh khỏc ủược hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 ủồng; mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh.
+ Tổ chức cú ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thiệt hại ủất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, ủược hỗ trợ chi phớ thực tế về di chuyển, thỏo dỡ và lắp ủặt.
+ Người bị thu hồi ủất ở, khụng cũn chỗ ở khỏc; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới bố trớ vào khu tỏi ủịnh cư, ủược bố trớ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ủịnh phự hợp với thực tế tại ủịa phương.
- Hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống:
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi trờn 30% diện tớch ủất nụng nghiệp ủược giao, ủược hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ủến cỏc ủịa bàn cú ủiều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú ủiều kiện kinh tế - xó hội ủặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ là 12 thỏng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhõn khẩu /01 thỏng tương ủương 30 kg gạo tớnh theo thời giỏ trung bỡnh tại ủịa phương.
+ ðối với tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cú ủăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thỡ ủược hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kế trước ủú ủược cơ quan thuế xỏc nhận. Mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quy ủịnh cho phự hợp với thực tế tại ủịa phương.
- Hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp:
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi ủất trờn 30% diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp thỡ ủược hỗ trợ chuyển ủổi nghề cho người trong ủộ tuổi lao ủộng; mức hỗ trợ và số lao ủộng cụ thể ủược hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quy ủịnh.
+ Việc hỗ trợ ủào tạo chuyển ủổi nghề ủược thực hiện chủ yếu bằng hỡnh thức cho ủi học nghề tại cỏc cơ sở dạy nghề.
- Hỗ trợ người ủang thuờ nhà khụng thuộc sở hữu nhà nước:
Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn thuờ nhà khụng phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi ủất phải phỏ dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thỡ ủược hỗ trợ chi phí di chuyển.
- Hỗ trợ khi thu hồi ủất cụng ớch của xó, phường, thị trấn: Trường hợp ủất thu hồi thuộc quỹ ủất cụng ớch của xó, phường, thị trấn thỡ ủược hỗ trợ;
mức hỗ trợ cao nhất cú thể bằng mức bồi thường; tiền hỗ trợ ủược nộp vào ngõn sỏch nhà nước và ủược ủưa vào dự toỏn ngõn sỏch hàng năm của xó, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ ủược sử dụng ủể ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng, sử dụng vào mục ủớch cụng ớch của xó phường, thị trấn.
- Hỗ trợ khỏc: Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết ủịnh biện phỏp hỗ trợ khỏc ủể ủảm bảo ổn ủịnh ủời sống và sản xuất cho người bị thu hồi ủất; trường hợp ủặc biệt trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết ủịnh.
c. Tỏi ủịnh cư [20]:
- Tỏi ủịnh cư: Người sử dụng ủất Khi nhà nước thu hồi ủất theo quy ủịnh mà phải di chuyển chỗ ở thỡ ủược bố trớ tỏi ủịnh cư bằng một trong cỏc