2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.4. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Xuất phỏt từ ủiều kiện lịch sử của nước ta, quy luật của sự phỏt triển và yêu cầu của thực tiễn cho nên công tác giải phóng mặt bằng ở nước ta có từ rất sớm. Bản Hiến phỏp năm 1959 là văn bản luật ủầu tiờn ủỏnh dấu cho bước khởi ủầu của cụng tỏc bồi thường, GPMB.
Trong giai ủoạn thời chiến và những năm ủầu của thời kỳ khụi phục ủất nước sau chiến tranh thỡ việc “bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất” luụn ủặt lợi ớch chung của cộng ủồng lờn trước, sẵn sàng hy sinh lợi ớch cỏ nhõn. Do vậy mà việc bồi thường cho những người cú ủất bị trưng dụng, thu hồi khụng cú những quy ủịnh cụ thể về ủịnh mức bồi thường, quyền lợi mà họ sẽ ủược hưởng mà tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể ủể ủưa ra mức bồi thường một cỏch
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24 tương ủối. Bờn cạnh ủú thỡ việc quản lý cụng tỏc bồi thường cũng rất ủơn giản, Nhà nước luụn vận ủộng người dõn tự ủiều chỉnh lại ruộng ủất hoặc nhường lại một phần ruộng ủất cho những người bị thu hồi ủất ủể họ tiếp tục sản xuất [2].
Theo quy luật vận ủộng của sự phỏt triển, mọi mặt về chớnh trị - kinh tế - xó hội nước ta ủó từng bước thay ủổi, tạo ra bộ mặt mới cho ủất nước trờn trường quốc tế. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng, lấy ủịa ủiểm ủể thực hiện cỏc dự án phát triển kinh tế, các dự án vì an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ớch cụng cộng ủang là ủiểm núng và cú nhiều vấn ủề nảy sinh khi thực hiện công tác này. Trong bối cảnh mới như vậy, thì các chính sách của nước ta luụn luụn cú sự ủiều chỉnh ủể phự hợp với thực tế, ủảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ủầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi ủất.
Trờn thực tế của việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch về thu hồi, GPMB ủó tạo ra những phản ứng không giống nhau về hiệu quả của nó [6].
Trong những năm qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB ủó ủi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, thu hút nguồn vốn ủầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ủổi cơ cấu, phỏt triển ủụ thị và ủổi mới diện mạo ủụ thị, nụng thụn. Cú những dự ỏn thu hồi ủất, GPMB thành cụng ủó làm cho ủời sống của người dõn cú ủất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận ủược khoản tiền bồi thường cao, nhận ủược sự quan tõm hỗ trợ lớn ủể ổn ủịnh ủời sống. ðồng thời, chủ ủầu tư cũng nhanh chúng cú ủược mặt bằng ủể tiến hành xõy dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chúng, gúp phần phỏt triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xã hội.
Nhưng bờn cạnh ủú, những chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB ủó tạo ra khụng ớt những tiờu cực và bất cập. Một ủiều cho thấy rằng việc ỏp dụng chớnh sỏch này ủối với ủất nụng nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn khi Nhà nước thu hồi ủất ớt xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện, cũn ủối với ủất ở, ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25 sản xuất kinh doanh ủặc biệt ở những ủụ thị lớn thỡ vấn ủề ỏp dụng chớnh sỏch gây nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện [14].
Qua bỏo cỏo của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tớnh ủến năm 2010 cú 757 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 19.009 ha. Cỏc ủịa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thuận 133 dự án, ðồng nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hưng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án và An Giang 26 dự án.
Thống kờ cú 16.924 hộ dõn khiếu nại, tố cỏo về GPMB, trong ủú kết quả ủó giải quyết ủược 12.838 hộ (ủạt 75,86%), riờng tỉnh Vĩnh Phỳc cú tổng số ủơn thư là 13.203 hộ, ủó giải quyết ủược 10.974 hộ (ủạt 83,12%). Nhiều ủịa phương ủó tập trung giải quyết tốt cụng tỏc khiếu nại, tố cỏo như: Lạng Sơn, Lào Cai, Vĩnh Long, Tiền Giang ủều ủạt 100%, Bỡnh Phước 92%, ðăk Nụng 82%. Bờn cạnh ủú cũng cú một số ủịa phương chưa thực sự quyết tõm trong cụng tỏc giải quyết cỏc ủơn thư khiếu nại, tố cỏo của dõn về GPMB như ðiện Biên 9,04%, Phú Thọ 12%, Nam ðịnh gần 25%, An Giang 11%, Cà Mau 23%.
Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước có 192 dự án (25,30%) với tổng diện tớch ủó giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bờn cạnh ủú cũn cú 148 dự ỏn (19,55%) ủang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tớch 1.720 ha.
Thực hiện chỉ ủạo của Thủ tướng Chớnh phủ trong thời gian qua cỏc ủịa phương ủó tiến hành rà soỏt và cú quyết ủịnh hủy bỏ 87 dự ỏn ủó thu hồi ủất với tổng diện tớch 1.087 ha, trong ủú: ðồng Nai hủy bỏ 10 dự ỏn (373,98 ha), Hưng Yên hủy bỏ 7 dự án (66,64 ha), Hải Phòng hủy bỏ 10 dự án (50,30 ha), Bắc Ninh hủy bỏ 8 dự án (23,56%)...
Tuy nhiờn vẫn cũn tồn ủọng tổng số 433 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tích 12.645 ha chưa có hướng giải quyết...
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 26 Nguyên nhân chính của thực tế nhiều bất cập này là:
1. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất.
Chất lượng của cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất thấp, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương, mang nặng tớnh chủ quan, ỏp ủặt, chạy theo thành tớch ủó dẫn ủến nhiều khu vực quy hoạch ủó ủược cụng bố là sẽ thu hồi ủất nhưng khụng biết ủến bao giờ mới thực hiện.
Cú những quy hoạch ủỳng ủắn, phự hợp, cần thiết song lại khụng cú lộ trình thực hiện, không có phân kỳ quy hoạch phù hợp, lại làm một cách nóng vội, ngăn cản việc thực hiện cỏc quyền hợp phỏp của người sử dụng ủất. Cú trường hợp lại do ngõn sỏch hạn hẹp khụng chủ ủộng giải quyết thực hiện dự ỏn.
2. Phương án Bồi thường, hỗ trợ:
Việc ủiều tra, khảo sỏt lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư chưa tốt, khụng sỏt với thực tế, phải làm ủi làm lại, kộo dài thời gian thực hiện. Quá trình lập phương án BT-HT-TðC tại một số dự án chưa thật công khai dân chủ (nhiều trường hợp không lấy ý kiến nhân dân khi xây dựng phương ỏn BT), trong thành phần của Hội ủồng BT-GPMB khụng cú sự tham gia của ủại diện những người cú ủất bị thu hồi.
Giỏ ủất bồi thường trong nhiều trường hợp thấp hơn nhiều so với giỏ ủất chuyển nhượng thực tế trờn thị trường, nhất là ủối với ủất nụng nghiệp trong khu vực ủụ thị. Tiền bồi thường ủất nụng nghiệp thường khụng ủủ ủể nhận chuyển nhượng diện tớch ủất nụng nghiệp tương tự hoặc khụng ủủ ủể chuyển sang ngành nghề khỏc. Tiền bồi thường ủất ở thường khụng ủủ ủể mua lại chỗ ở mới cú ủiều kiện tương tự như chỗ ở cũ. Tại vựng giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, vựng giỏp ranh giữa ủụ thị và nụng thụn cũn cú sự chờnh lệch quỏ lớn về giỏ BT, HT, gõy khiếu kiện kộo dài làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ bồi thường GPMB [6].
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 27 Việc chăm lo cho cuộc sống của người dõn sau khi bị thu hồi ủất chưa ủược quan tõm ủầy ủủ. Nhất là ủối với trường hợp ủời sống của người dõn phụ thuộc hoàn toàn vào diện tớch ủất thu hồi, người dõn khụng ủược quan tõm khi ủến nơi ở mới.
3. Cụng tỏc tổ chức, quản lý của cơ quan cú thẩm quyền và ủội ngũ cỏn bộ chuyên trách.
Việc quản lý quy hoạch sau khi ủược phờ duyệt kộm, tỡnh trạng dõn tự lấn chiếm, tự chuyển mục ủớch sử dụng ủất trỏi phộp khụng bị xử lý nờn khi triển khai quy hoạch thỡ chi phớ bồi thường vượt quỏ dự kiến ban ủầu, khụng hợp lý về mặt kinh tế trong ủầu tư phương ỏn hoặc khụng ủủ khả năng triển khai quy hoạch.
Chớnh quyền một số ủịa phương chưa phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy ủịnh của phỏp luật.
ðội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường GPMB gồm nhiều thành viên ủược trưng tập từ cỏc ban ngành khỏc nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sõu chớnh sỏch của phỏp luật về ủất ủai, lỳng tỳng trong cụng việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ cũn làm trỏi quy ủịnh của phỏp luật dẫn ủến khiếu nại và phải tạm dừng GPMB.
Khụng ớt cỏn bộ hiểu sai hoặc cố tỡnh vận dụng sai chế ủộ sở hữu về ủất ủai, viện dẫn quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước quản lý, dẫn ủến ỏp ủặt, tựy tiện coi thường lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng ủất ủó ủược phỏp luật cụng nhõn khi tiến hành cụng tỏc BT-HT.
4. Người dõn cú ủất bị thu hồi
Người sử dụng ủất hoặc do khụng hiểu phỏp luật hoặc do bị kớch ủộng hoặc do cố ý trỡ hoón ủể ủược BT-HT thờm nờn khụng chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất. Thậm chớ liờn kết khiếu nại ủụng người ủến cơ quan nhà nước.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 28 2.4.1. Về ủời sống, lao ủộng và việc làm của cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi ủất
Theo bỏo cỏo của BNNPTNT cho thấy việc thu hồi ủất nụng nghiệp trong 5 năm qua ủó tỏc ủộng ủến ủời sống của trờn 627.000 hộ gia ủỡnh với khoảng 950.000 lao ủộng và 2,5 triệu người. Trung bỡnh mỗi ha ủất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trờn 10 lao ủộng nụng nghiệp. Vựng ủồng bằng sụng Hồng cú số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi ủất lớn nhất: khoảng 300 nghỡn hộ; đông Nam Bộ khoảng 108 nghìn hộ. Mặc dù trong quá trình thu hồi ựất, các ủịa phương ủó ban hành nhiều chớnh sỏch cụ thể ủối với người dõn bị thu hồi ủất về cỏc vấn ủề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ủào tạo chuyển ủổi nghề, hỗ trợ tỏi ủịnh cư... Tuy nhiờn trờn thực tế cú tới 67% lao ủộng nụng nghiệp vẫn giữ nguyờn nghề cũ sau khi bị thu hồi ủất, 13 % chuyển sang nghề mới và khoảng 20% khụng cú việc làm hoặc cú việc làm nhưng khụng ổn ủịnh.
Việc chuyển mục ủớch ủối với ủất nụng nghiệp nờu trờn ủó ảnh hưởng khụng nhỏ ủến ủời sống, việc làm của người dõn bị thu hồi ủất. Theo kết quả ủiều tra thỡ trung bỡnh cứ mỗi hộ dõn bị thu hồi ủất cú 1,5 lao ủộng bị mất việc làm. Tại thành phố Hà Nội, chỉ tớnh trong giai ủoạn 3 năm từ 2001 ủến 2004 ủó cú gần 80.000 lao ủộng bị mất việc làm. Tớnh ủến hết năm 2005, Hà Nội cú khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất ủất sản xuất. Thành phố ủó cú nhiều giải phỏp như hỗ trợ ủào tạo nghề cho những người trong ủộ tuổi lao ủộng là 3,8 triệu ủồng/người nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa cú hiệu quả cao.
Tại thành phố Hồ Chớ Minh thỡ trong vũng 5 năm trở lại ủõy, Thành phố ủó triển khai 412 dự ỏn, diện tớch ủất ủó thu hồi của cỏc hộ dõn lờn tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ, trong ủú cú 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phí bồi thường cho các hộ dân khi Nhà nước thu hồi ủất lờn tới hơn 12.300 tỷ ủồng. Tuy nhiờn, nhiều người sau khi nhận tiền ủền bự, tiền hỗ trợ ủó sử dụng vào việc xõy nhà, mua sắm phương tiện ủi lại và vật dụng sinh hoạt chứ khụng chỳ tõm ủến việc học
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 29 nghề, giải quyết việc làm. Cú gia ủỡnh trở nờn giầu cú sau khi nhận tiền bồi thường (cú cả tỷ ủồng) nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tỡnh cảnh khú khăn do thất nghiệp.
Trước khi bị thu hồi ủất, phần lớn người dõn ủều cú cuộc sống ổn ủịnh vỡ họ cú ủất sản xuất, cú tư liệu sản xuất mà mà họ ủược ủể thừa kế từ thế hệ này cho cỏc thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi ủất, ủặc biệt là những hộ nụng dõn bị thu hồi hết ủất sản xuất, ủiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ủổi hoàn toàn. Mặc dự nụng dõn ủược giải quyết bồi thường bằng tiền song họ vẫn chưa ủịnh hướng ngay ủược những ngành nghề hợp lý ủể cú thể ổn ủịnh ủược cuộc sống. Sau khi bị thu hồi ủất, chỉ cú 32,3% số hộ ủỏnh giỏ là ủời sống cú tốt hơn trước, 42,3% số hộ cho rằng ủời sống khụng cú gỡ cải thiện và 25,7%
số hộ cũn lại khẳng ủịnh ủời sống của họ kộm ủi so với trước khi bị thu hồi ủất. Như vậy, cú ủến 67,7% số hộ dõn ủược ủiều tra khẳng ủịnh ủời sống của họ kộm ủi hoặc khụng cú gỡ cải thiện hơn sau khi Nhà nước thu hồi ủất ủể chuyển sang xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị mới và cỏc dự ỏn khỏc về phỏt triển kinh tế - xó hội tại cỏc ủịa phương.
Khi trả lời cõu hỏi về những vấn ủề cần ưu tiờn nhất từ phớa Nhà nước và doanh nghiệp ủối với cỏc hộ dõn sau khi bị hồi ủất thỡ cú 38,4% ủề nghị ủược thu hỳt vào cỏc doanh nghiệp trờn ủịa bàn; 22,7% ủề nghị ủược hỗ trợ ủào tạo nghề bằng tiền, số cũn lại ủề nghị cho vay vốn ưu ủói và cỏc ưu tiờn khỏc [8].
2.4.2. Những ưu nhược ủiểm về tỡnh hỡnh GPMB trong thời gian qua 1. Những mặt ủạt ủược:
- Thứ nhất, ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ngày càng ủược xỏc ủịnh ủầy ủủ chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của ủất nước, giỳp cho cụng tỏc quản lý ủất ủai của Nhà nước ủược nõng cao, người nhận ủền bự cũng thấy thỏa ủỏng.
- Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ủiều kiện cho
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 30 người dõn bị thu hồi ủất cú thể khụi phục lại tài sản bị mất. Một số biện phỏp hỗ trợ ủó ủược bổ sung và quy ủịnh rất rừ ràng, thể hiện ủược tinh thần ủổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giỳp cho người dõn ổn ủịnh về ủời sống và sản xuất.
- Thứ ba, việc bổ sung quy ủịnh về quyền tự thỏa thuận của cỏc nhà ủầu tư cần ủất với người sử dụng ủất ủó gúp phần giảm sức ộp cho cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi ủất.
- Thứ tư, trỡnh tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư ủó giải quyết ủược nhiều khỳc mắc trong thời gian qua, giỳp cho cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cư ủạt hiệu quả.
- Thứ năm, cỏc ủịa phương bờn cạnh việc thực hiện cỏc quy ủịnh Luật ủất ủai năm 2003, cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thi hành, ủó dựa trờn sự ủịnh hướng chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương ủể ban hành cỏc văn bản phỏp luật ỏp dụng cho ủịa phương mỡnh, làm cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủược thực hiện hợp lý và ủạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết ủịnh 143/Qð-UB sửa ủổi bổ sung một số vấn ủề về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của UBND Thành phố Hồ Chớ Minh ngày 15/08/2007; Quyết ủịnh số 80/2005/Qð-UB của UBND thành phố Hà Nội…Do ủó vận dụng cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư thỏa ủỏng nờn việc thu hồi ủất tiến hành bỡnh thường, mặc dự vẫn cũn những khiếu nại nhưng con số này ớt và khụng gõy trở ngại ủỏng kể trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tớnh chất phức tạp của vấn ủề thu hồi ủất, tỏi ủịnh cư của cỏc nhà quản lý, hoạch ủịnh chớnh sỏch, của chớnh quyền ủịa phương ủược nõng lờn. Chớnh phủ ủó cú nhiều nỗ lực ủể tạo ủiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.
ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư cú năng lực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 31 và cú nhiều kinh nghiệm ngày càng ủụng ủảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư giữa cỏc bộ, ban, ngành cú cỏc dự ỏn ủầu tư ngày càng ủược mở rộng và cú hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ủịnh phỏp luật về phương phỏp tổ chức, về năng lực cỏn bộ thực thi giải phúng mặt bằng, tiến ủộ giải phúng mặt bằng trong cỏc dự ỏn ủầu tư gần ủõy ủó ủược rỳt ngắn hơn so với cỏc dự ỏn cũ, gúp phần giảm bớt tỏc ủộng tiờu cực ủối với người dõn cũng như ủối với dự ỏn.
Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủó giỳp cho ủất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn trọng ủiểm của Nhà nước, cũng như gúp phần chuyển ủổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ủịnh ủời sống sản xuất cho người cú ủất bị thu hồi.
2. Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ủại diện sở hữu toàn dõn về ủất ủai và quyền của người sử dụng ủất ủược phỏp luật cụng nhận. ðặc biệt là trong việc ủịnh giỏ ủất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giỏ ủất thu hồi với giỏ ủất TðC (thu hồi ủất với giỏ quỏ thấp, chưa sỏt với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người cú ủất bị thu hồi, nhất là ủối với nụng dõn khụng cũn hoặc cũn ớt ủất sản xuất hoặc những người khụng cú việc làm như nơi ở cũ.
- Giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ nhỡn chung chưa sỏt giỏ thị trường. Trong ủiều kiện bỡnh thường cũng như trong nhiều trường hợp quỏ thấp so với giỏ ủất cựng loại chuyển nhượng thực tế, ủặc biệt là ủối với ủất nụng nghiệp trong khu vực ủụ thị và vựng liền kề với cỏc khu dõn cư. Tại vựng giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, vựng giỏp ranh giữa ủụ thị và nụng thụn cũn chờnh lệch quỏ lớn về giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ.