Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của tổ chức chính trị xã hội trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
4.2.1. Vai trò lãnh đạo của Đảng
Vai trò lãnh đạo của Đảng là đầu mối đứng ra tổ chức việc thực hiện các kế hoạch phát triển của cộng đồng, tổ chức các cuộc họp, tổng hợp ý kiến của người dân và xây dựng thành hoạt động cụ thể, huy động sự tham gia của người dân, làm cầu nối với các cá nhân và các tổ chức bên ngoài. Như vậy vai trò lãnh đạo của Đảng là rất quan trọng trong việc xây dựng NTM như việc xác định nhu cầu cần được thực hiện ở xóm và hộ gia đình. Chính điều này đã làm tăng vai trò của người dân tham gia một cách triệt để. Hình thức xác định nhu cầu của người dân có thể đảm bảo cho sự tham gia một cách chủ động của cộng đồng vào chương trình.
Trong quá trình lãnh đạo tổ chức thực hiện, ban lãnh đạo Đảng chú trọng tiến hành triển khai xây dựng trước các tiêu chí đơn giản, dễ thực hiện, không cần vốn (hoặc có nhu cầu vốn ít) như: tiêu chí 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, tiêu chí 13 về hình thức tổ chức sản xuất, chỉ tiêu BHYT, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội. Đồng thời, tăng cường huy động
nguồn lực để đầu tư xây dựng NTM, nhất là nội lực từ nhân dân,... Song song với việc ban hành các nghị quyết chuyên đề lãnh đạo cụ thể từng nhiệm vụ, Lãnh đạo Đảng đã quan tâm ban hành các quyết định thành lập các Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới và Ban Chỉ đạo theo chuyên đề đảm bảo quy định, ban hành Quy chế hoạt động và xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, xác định rõ hình thức, biện pháp, lực lượng, thời gian tiến hành, phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng (100% cán bộ được điều tra ở 04 xã điều tra đánh giá cao); đặc biệt sự dân chủ và tính công khai, minh bạch trong quá trình thảo luận được đề cao, từ đó tạo được sự đồng tình ủng hộ và thúc đẩy tính sáng tạo, chủ động trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ.
Tuy nhiên, ở nội dung này ban lãnh đạo của Đảng chưa có các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh để vận động đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân chung tay, góp sức xây dựng NTM, một số ít cán bộ và người dân còn có nhận thức chưa đầy đủ, chưa đúng với chủ trương về vấn đề này, chính vì vậy trong xây dựng nghị quyết còn dập khuôn theo văn bản của trên mà không căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để có giải pháp thực hiện cụ thể, dẫn đến việc nghị quyết thì có mà thực hiện thì không đảm bảo, một số vấn đề cần quan tâm trong ban hành nghị quyết đó là tính cụ thể của nghị quyết và hướng dẫn cần rõ ràng hơn nữa; thậm chí có đối tượng do chưa xác định rõ mục tiêu, nhất là khái niệm, nội hàm nông thôn mới nên trong lãnh đạo thực hiện gặp không ít khó khăn, lúng túng, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và chất lượng thực hiện.
4.2.2. Chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
Xây dựng NTM là công cuộc cách mạng trong thời kỳ mới, một công trình đồ sộ. Vì vậy, thời gian qua nhiều chính sách của Trung ương, Thành phố được ban hành tạo cơ sở, hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi, khuyến khích các địa phương triển khai thực hiện Chương trình. Thông qua thực hiện đã đem lại những kết quả tích cực giúp cấp ban ngành triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập trong việc lập, triển khai thực hiện chính sách như: Ban hành chính sách chưa đồng bộ, thống nhất, chưa có tính ổn định lâu dài; nhiều khi mang tính giải pháp tình thế nên chưa có sự chủ động; một số chính sách được ban hành nhưng có điểm không còn phù hợp thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể; nguồn vốn để thực thi các chính sách còn ít,... từ đó đã làm ảnh hưởng việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Vì vậy,
trong thời gian tới Nhà nước cần có sự thay đổi về cơ chế, chính sách, tổ chức và phương thức hoạt động, như:
- Nghị định 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 về quản lý và sử dụng đất lúa (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012) quy định việc hỗ trợ ngân sách cho các địa phương sản xuất lúa với mức 500.000 đồng/ha/năm đối với đất chuyên trồng lúa nước; hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 500.000 đồng/ha/năm nếu sản xuất lúa trên đất chuyên trồng lúa nước; 100.000 đồng/ha/năm nếu sản xuất lúa trên đất lúa khác...đã tạo thuận lợi cho người trồng lúa tuy nhiên một số điểm trong nghị định lại khó khăn, cản trở cho các địa phương khi triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM, đến nay vẫn chưa có Thông tư hướng dẫn để thực hiện. Vì Nghị định này đã nêu rõ yêu cầu khi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, chuyển đất lúa khác sang sử dụng vào mục đích khác, Chủ tịch UBND tỉnh phải báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và PTNT xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ cho phép;
- Nghị định số 61/2010/NĐ-CP về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp. Các chính sách khuyến khích được thiết kế theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết những khó khăn vướng mắc khi đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn như: Chất lượng nguồn nhân lực, trình độ khoa học công nghệ, khả năng tham gia và tiếp cận thị trường. Các chính sách bổ sung trên được coi là
“mạnh” hơn các chính sách khuyến khích đầu tư hiện hành theo quy định của pháp luật về đầu tư.
Tuy nhiên, qua triển khai các Nghị định tại địa phương có thể thấy Nghị định chưa thực sự đi vào cuộc sống, chưa thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn. Việc thực hiện các khoản ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp đang ở mức rất hạn chế, chỉ chủ yếu là thực hiện các ưu đãi (miễn giảm thuế, tiền thuê đất, thuê mặt nước), các khoản hỗ trợ trực tiếp từ Ngân sách hầu như chưa được thực hiện, nếu có cũng chỉ là nguồn vốn lồng ghép, huy động từ các Chương trình khác. Vì vậy, các doanh nghiệp chưa hào hứng với chính sách đã ban hành do mức hỗ trợ từ ngân sách và các chính sách về thuế, thuê đất, hỗ trợ đào tạo, công nghệ, tư vấn,...chưa đủ hấp dẫn để thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, đặc biệt là các vùng khó khăn gần như không thu hút được doanh nghiệp ảnh hưởng đến quá trình xây dựng NTM nhằm phát triển sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân. Cần phải sửa đổi, bổ sung các chính sách
khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn và trình tự thủ tục thực hiện các chính sách này đã được quy định tại Nghị định số 61/2010/N Đ-CP cho phù hợp với thực tế và đáp ứng mục tiêu ban hành Nghị định.
- Nghị định số 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn được xem là động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, mở ra cơ hội lớn để nông dân đầu tư phát triển kinh tế;
đối tượng cho vay được mở rộng, mức vay được nâng lên.
Trong cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình vốn tín dụng chiếm khoảng 30%. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua nông dân vẫn gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận với nguồn vốn này. Điều đó ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư, vì vậy cần có sự điều chỉnh trong thời gian tới để vốn tín dụng đến với người dân, giúp họ đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập.
4.2.3. Điều kiện kinh tế xã hội của từng thời kỳ
- Được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội, sự giúp đỡ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội; sự phối hợp chặt chẽ của các Sở, ban ngành, đoàn thể từ tỉnh đến địa phương trong việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
- Các tổ chức chính trị trong xã đã nhận thức được tầm quan trọng về xây dựng nông thôn mới. Tập trung cao độ để lập và thực hiện đề án, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực, chủ động và tự nguyện tham gia.
- Chương trình xây dựng nông thôn mới đã phần nào đáp ứng được nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương, nên được người dân ủng hộ rất nhiệt tình.
- Địa phương có truyền thống đoàn kết, hiếu học, con cháu hiếu thuận, người dân cần cù, chịu khó lao động sản xuất cho nên rất thuận lợi cho việc triển khai xây dựng nông thôn mới.
- Bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện, quốc phòng - an ninh được giữ vững, chất lượng giáo dục, y tế, văn hoá có nhiều tiến bộ.
- An ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, mọi cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân luôn tin tưởng vào chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Chương trình xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ lớn, có nhiều vấn đề mới đối với một huyện có truyền thống sản xuất nông nghiệp từ lâu, trong khi thời gian thực hiện lại không nhiều nên việc tổ chức triển khai thực hiện chưa thực sự chủ động.
- Sản xuất nông nghiệp của địa phương vẫn chiếm tỷ trọng lớn, các dịch vụ khác phát triển chưa mạnh.
- Thu nhập của người dân còn chưa cao so với mức bình quân chung của toàn Thành phố, chưa đồng đều, còn có khoảng cách chênh lệch lớn về thu nhập đây cũng là hạn chế rất lớn cho việc tăng cường vai trò của các tổ chức chính trị.
- Các tổ chức chính trị còn gặp nhiều khó khăn do nguồn kinh phí cho hoạt động của các thành viên tham gia còn hạn chế, điều này cũng gây ảnh hưởng đến sự nhiệt tình tham gia đóng góp công sức của bản thân từng thành viên trong công cuộc phát triển nông thôn mới.
- Năng lực tổ chức triển khai thực hiện chương trình của đội ngũ cán bộ - nhất là cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu tận tâm.
- Khó khăn trong kêu gọi, thu hút doanh nghiệp về đầu tư kinh doanh, đưa sản phẩm ra thị trường. Do khu vực nông thôn còn kém hấp dẫn, khả năng thu hồi vốn chậm lại mang tính rủi ro cao,...
- Việc tiếp thu các kiến thức tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất còn chậm, chưa đúng lúc, đúng cách.
- Hệ thống thông tin liên lạc còn nhiều hạn chế, công tác triển khai thông tin qua mạng Internet tại địa phương triển khai thiếu đồng bộ; công tác xây dựng các website về thông tin sản phẩm - thị trường của địa phương chưa được quan tâm đúng mức,...
- Xây dựng NTM đòi hỏi nhu cầu về vốn rất lớn mặc dù có sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước song khả năng về vốn đối ứng của địa phương và sức đóng góp của nhân dân còn hạn chế do kinh tế của địa phương còn khó khăn.
- Vai trò của các tổ chức chính trị và cộng đồng chưa được quan tâm đúng mức, tâm lý chờ đợi từ sự hỗ trợ từ bên ngoài còn phổ biến, chưa tạo cho người dân kiến thức và thói quen trong quyết định và lựa chọn những việc thiết thực để phát triển cộng đồng.
- Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ hội viên và người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn do trình độ dân trí và nhận thức vẫn còn thấp. Trong khi đó,
có một bộ phận lớn khi được đào tạo lại có tâm lý không muốn trở về gắn bó, xây dựng nông thôn hay một số ngành nghề đào tạo xong không có việc làm, hoặc khó triển khai nhân rộng do thiếu vốn.
Vì vậy, để đạt được những kết quả mong muốn cần phải có một kế hoạch cụ thể mang tính lâu dài, đòi hỏi các tổ chức, đoàn thể trong xã tích cực làm tốt công tác tuyên truyền vận động để mỗi người dân chủ động, tích cực và tự nguyện tham gia xây dựng NTM thì mới phát huy được sự hỗ trợ của Nhà nước.
4.2.4. Năng lực của đội ngũ cán bộ
- Năng lực tổ chức triển khai thực hiện chương trình của đội ngũ cán bộ - nhất là cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu tận tâm.
- Bộ máy tổ chức của BQL gặp nhiều khó khăn do các thành viên đều là kiêm nhiệm, khối lượng công việc rất nhiều, song kinh phí dành cho các thành viên tham gia BQL lại thấp, điều này làm giảm sự nhiệt tình tham gia đóng góp công sức của bản thân các thành viên trong xây dựng nông thôn mới.
Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Nhận thức rõ vị trí và tầm quan trọng của công tác cán bộ, nên các TCCSĐ thường xuyên quan tâm chú trọng đến công tác bồi dưỡng và cử cán bộ, công chức đi bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn mọi mặt, đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ và yêu cầu trong xây dựng NTM nên chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã được nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời đáp ứng chỉ tiêu về trình độ đội ngũ cán bộ trong xây dựng NTM, góp phần không nhỏ vào việc đẩy nhanh lộ trình về đích đạt xã NTM.
Song thực tế điều tra tại các TCCSĐ cho thấy năng lực lãnh đạo, điều hành của một số Bí thư cấp uỷ, nhất là ở chi bộ thôn xóm còn nhiều hạn chế, trình độ chuyên môn chưa đạt yêu cầu, kỹ năng điều hành còn lúng túng, việc phân công công tác cho đảng viên không thường xuyên và cụ thể, do đó chất lượng sinh hoạt chi bộ nói chung và chất lượng xây dựng NTM còn yếu. Qua điều tra cho thấy việc xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên ở xã Lệ Chi, Đặng Xá hiện nay còn rất khó khăn do thiếu nguồn cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, cán bộ có trình độ. Bên cạnh đó, các chính sách thu hút cán bộ trẻ có trình độ về công tác ở xã chưa mạnh; chỉ tiêu biên chế hạn chế...; công tác lãnh đạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác đảng ở chi bộ nông thôn chưa thường xuyên, còn nhiều cán bộ cao tuổi;
việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên ở một số nơi còn hạn chế do tư tưởng cục bộ, ích kỷ, hẹp hòi, khắt khe và thiếu tầm nhìn chiến lược.
Hộp 4.9. Vấn đề về trình độ đội ngũ cán bộ
Trong thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, bên cạnh những đơn vị có nhiều cố gắng và tích cực, vẫn còn nhiều tổ chức Đảng, đoàn thể chưa có các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh để vận động đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân chung tay, góp sức xây dựng NTM, dẫn đến tiến độ và kết quả thực hiện các nội dung và tiêu chí chậm. Nguyên nhân là do nhận thức và trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các tổ chức đoàn thể còn có hạn chế, vai trò của người đứng đầu trong từng tổ chức của hệ thống chính trị chưa được phát huy tích cực, nhất là người đứng đầu cấp ủy, nên chưa đặt đúng mức sự lãnh đạo, chỉ đạo của cả hệ thống chính trị vào xây dựng NTM, còn có biểu hiện trông chờ, ỷ lại vào cấp trên.
Chu Thị Thanh Huyền, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Gia Lâm 4.2.5. Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới
- Tham gia thảo luận xây dựng chiến lược phát triển nông thôn mới: Nhằm đưa ra đường lối, chiến lược phát triển NTM một cách đúng đắn sáng suốt nhất, Ban chỉ đạo chương trình NTM đã tổ chức nhiều các phiên thảo luận, hội họp, trưng cầu ý dân. Tính dân chủ được đề cao trong mọi cuộc thảo luận, hội họp, mọi người dân đều có quyền tham gia đóng góp ý kiến. Nội dung các cuộc họp đều được đưa bàn bạc, thảo luận công khai. Ai cũng có quyền đưa ra ý kiến chủ quan của mình, cung cấp những thông tin liên quan đến từng cá nhân, ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống sinh hoạt của họ, phát huy tối đa quyền làm chủ và năng lực của mình, tăng sự tích cực tham gia vào các hoạt động chung. Người dân trong xã tham gia các cuộc họp có lồng ghép chương trình xây dựng mô hình NTM, tại các cuộc họp luôn luôn có sự tham gia của người dân, họ đóng góp ý kiến, họ tham gia những biện pháp để xây dựng mô hình một cách tốt nhất.
- Tham gia lập kế hoạch và quy hoạch xây dựng mô hình NTM: Chính điều này đã tạo nên tính dân chủ - một nét đặc trưng nổi bật, ưu việt nhất của mô hình NTM có sự tham gia của người dân tại chính xóm làng.
- Tham gia đóng góp tài chính của người dân trong xây dựng nông thôn mới: Huy động nguồn lực trong dân để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước được chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thường xuyên và ngày càng có hiệu