CHƯƠNG 4. CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
I. Khái niệm, nhiệm vụ và các bộ phận trong chính sách thương mại quốc tế
I. KHÁI NIỆM, NHIỆM VỤ VÀ CÁC BỘ PHẬN TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ.
1.Khái niệm.
Chính sách thương mại quốc tế là hệ thống các nguyên tắc, biện pháp kinh tế hành chính và pháp luật dùng để thực hiện những mục tiêu đã xác định trong lĩnh vực thương mại quốc tế của một nước trong một thời kỳ nhất định.
Những chính sách thương mại quốc tế bao gồm những chính sách thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, thương mại liên quan đến đầu tư và liên quan đến sở hữu trí tuệ.
2.Đặc điểm.
i) Chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận cấu thành của chính sách kinh tế nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng. Chính sách quốc gia bao gồm hai mảng: (a) Chính sách đối nội ‘công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ’ và (b) chính sách đối ngoại ‘thương mại, đầu tư nước ngoài, hợp tác quốc tế, khoa học công nghệ, di chuyển, xuất khẩu lao động. Những chính sách này phải có sự phối hợp với nhau để đạt được những mục tiêu chung. Ví dụ: Việt Nam và rât nhiều nước trong khu vực muốn chủ trương xây dựng ngành công nghiệp sản xuất ô tô do vậy về mặt đối nội thì phải có chính sách phát triển công nghiệp khuyến khích thu hút đầu tư trong nước, còn về mặt đối ngoại sẽ có chính sách bảo hộ hoặc tự do hoá thương mại. Để xây dựng ngành sản xuất ô tô, Việt Nam đã áp dụng hình thức bảo hộ thông qua các biện pháp như thuế quan cho tới khi ngành này đủ mạnh thì mới dỡ bỏ hàng rào thuế quan. Chúng ta đưa ra những chính sách đầu tư nước ngoài nhằm thu hút các nhà sản xuất ô tô lớn trên thế giới qua những liên doanh.
ii) Chính sách thương mại quốc tế có quan hệ mật thiết với mọi hoạt động của nền kinh tế.
Mỗi chính sách khi đưa ra áp dụng đều phải được tính toán những tác động của chính sách đó đối với nền kinh tế, vd: nhà nước đánh thuế nhập khẩu đối với xăng dầu nước ngoài với mức thuế cao thì ngay lập tức tác động tới các doanh nghiệp, các ngành sản xuất trong nền kinh tế. Hoặc khi Việt Nam thực hiện những cam kết trong AFTA thì các mặt hàng của Việt Nam giảm thuế xuất chỉ còn 0-5% do vậy với các mặt hàng điện tử hoặc ô tô thì theo xu hướng cũng phải cắt giảm cho nên người tiêu dùng có thể mua được hàng hoá với mức giá thấp hơn.
iii) Chính sách thương mại quốc tế quan hệ chặt chẽ với chính sách ngoại giao. Khi các Nguyên thủ quốc gia các nước gặp nhau thì thương mại luôn là một trong những nội
dung được trao đổi, ví dụ khi Thủ tướng Phan Văn Khải sang thăm Mỹ thì mong muốn Mỹ cho Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, mong Mỹ dành cho Việt Nam Quy chế Quan hệ Thương mại Bình thường vĩnh viễn.
3.Căn cứ để xây dựng chính sách thương mại:
Việc xây dựng chính sách thương mại dựa trên:
i) Đặc điểm kinh tế xã hội. Chính sách thương mại phải phù hợp với đặc điểm tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước đó, như các nước công nghiệp có thể thực hiện tự do hoá lĩnh vực sản phẩm công nghiệp vì năng lực cạnh tranh ngành này rất cao nhưng đối với lĩnh vực nông nghiệp lại vẫn phải bảo hộ. Lý do mà các nước công nghiệp vẫn phải bảo hộ nặng nề cho nông nghiệp không chỉ đơn thuần chỉ vì lý do kinh tế mà còn vì lý do chính trị, xã hội, chẳng hạn nông dân mặc dù chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong dân số nhưng họ vẫn có tiếng nói chính trị nhất định do vậy các chính trị gia muốn tranh thủ tiếng nói, lá phiếu của nông dân thì phải đưa ra những chính sách bảo hộ cho họ. Ví dụ:
Nông dân Pháp (dân số Pháp chủ yếu sống ở thành thị), những chính trị gia vẫn nhận thấy tầm quan trọng của giới nông dân, quyền lợi của họ vẫn liên quan tới nông dân do vậy những nhà hoặch định chính sách phải lập chính sách sao cho người nông dân không bị mất lòng.
ii) Cam kết quốc tế mà quốc gia đó đã có và đang thực hiện. (có thể là những cam kết song phương, khu vực, đa phương v.v... như Hiệp định thương mại Việt – Mỹ – Một quốc gia tồn tại không đơn lẻ mà nằm trong hệ thống thương mại toàn cầu do vậy ngoài những quyền lợi mà quốc gia đó được hưởng mà còn phải thực hiện những nghĩa vụ của mình mà các cam kết đó đưa lại. Như Hiệp định thương mại Việt – Mỹ thì Việt Nam phải mở cửa thị trường cho hàng hoá dịch vụ của Mỹ, thực hiện việc không phân biệt đối xử đối với hàng hoá Mỹ. Trong cam kết AFTA thì Việt Nam phải thực hiện những cam kết của mình trong năm 2006 phải hạ những thuế xuất xuống 0-5% đối với những mặt hàng xuất khẩu sang các nước ASEAN. Hoặc khi Việt Nam được gia nhập WTO thì sẽ phải chỉnh sửa lại hệ thống luật pháp chính sách của mình cho phù hợp với WTO, năm 2005 vừa qua Quốc hội đã nhóm họp rất nhiều và đã cho ra đời rất nhiều những bộ luật mới - Đó chính là những nỗ lực của Việt Nam để có thể gia nhập WTO.
iii) Chính sách thương mại phải được điều chỉnh và thay đổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển. Chính sách thương mại quốc gia rất khác nhau giữa thời kỳ hoà bình và thời kỳ chiến tranh. Khi một nền kinh tế tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì chính sách thương mại phải thay đổi để phục vụ những mục tiêu như xuất khẩu những sản phẩm có lợi thế so sánh và từ đó có được ngoại tệ sau đó sử dụng ngoại tệ để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
4.Nhiệm vụ của chính sách thương mại.
Hai nhiệm vụ cơ bản: Một nhiệm vụ thiên hướng về phòng ngự và một nhiệm vụ thiên hướng về tấn công
i) Bảo hộ hợp lý thị trường và nền sản xuất nội địa (phòng ngự). Đánh thuế nhập khẩu thật cao (như ô tô hiện nay) để bảo hộ các nhà sản xuất trong nước.
ii) Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường ra bên ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế (tấn công).
5.Các bộ phận trong chính sách thương mại quốc tế.
Bao gồm 3 chính sách cơ bản đó là Chính sách mặt hàng; Chính sách thị trường; và Các Chính sách hỗ trợ khác.
5.1. Chính sách mặt hàng:
Là quy định của nhà nước về việc khuyến khích hay không khuyến khích xuất nhập khẩu mặt hàng nào đó. Những chính sách này căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, vào khả năng sản xuất, vào nhu cầu tiêu dùng của quốc gia đó (Ví dụ: Việt Nam có những mặt hàng như dầu thô, dệt may, giày dép, nông sản, thuỷ sản là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực).
Những mặt hàng cấm xuất, nhập khẩu (ô tô cũ, ma tuý, tô tô tay lái nghịch, hàng tiêu dùng đã qua sử dụng).
Những mặt hàng hạn chế xuất nhập khẩu. Nhà nước đặt ra những quy định ngặt ngèo, mức thuế cao (như ô tô).
Những mặt hàng khuyến khích xuất nhập khẩu. Nhà nước sẽ áp dụng những mức thuế thấp đối với những mặt hàng khuyến khích nhập khẩu, đối với các mặt hàng xuất khẩu thì sẽ có những mức thuế ưu đãi.
5.2. Chính sách thị trường.
Bao gồm định hướng và các biện pháp mở rộng thị trường, xâm nhập thị trường mới, xây dựng thị trường trọng điểm. Những thị trường lớn đối với hoạt động xuất khẩu của Việt Nam:
Thị trường Nhật Bản (Nhật và Việt Nam là hai nước có trình độ rất chênh lệch, Việt Nam xuất khẩu các sản phẩm thô sơ chế, gạo, than đá cho Nhật, Nhật xuất cho Việt Nam các mặt hàng máy móc, thiết bị, hoá chất – Việt Nam và Nhật Bản là hai nền kinh tế bổ xung cho nhau).
Thị trường ASEAN. (Ngược lại với Nhật Bản, các nước ASEAN và Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với nhau, việc xuất khẩu của Việt Nam sang các nước đó có lợi là có ưu đãi về thuế – AFTA).
Thị trường Trung Quốc. (Là một thị trường rất rộng lớn là một thị trường dễ tính, sức mua ngày càng tăng nhưng Việt Nam với Trung Quốc mới chỉ ở mức quan hệ mậu dịch tỉnh, quan hệ mậu dịch chính ngạch chưa nhiều).
Thị trường EU. Là một thị trường khó tính, đòi hỏi rất gắt gao những tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trường, nhãn an toàn thực phẩm v.v..
Thị trường Mỹ. Thị trường này có một hệ thống luật lệ rất phức tạp do vậy các doanh nghiệp VN phải tìm hiểu rất kỹ hệ thống luật lệ của thị trường này.
Thị trường Nga và các nước Đông Âu (thị trường truền thống, bạn hàng lâu đời của Việt Nam)
Thị trường Châu Phi và Châu Mỹ La tinh (thị trường tiềm năng)
Cơ cấu thị trường Hiện nay Dự kiến tới năm 2010
Châu á 60% 50
Châu Âu 20% 25
Châu Mỹ 7 – 10% 20 – 25
Khác 3 – 5% 5
Bảng cơ cấu thị trường của Việt Nam căn cứ theo chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010. Châu Á chiếm tỷ trọng lớn nhất (60%), mục tiêu của Việt Nam đối với thị trường Châu Á giảm xuống còn 50% tới năm 2010. Châu Âu tăng từ 20% hiện nay lên tới 25% năm 2010. Châu Mỹ từ 10% lên tới 25% năm 2010. Gia tăng xuất khẩu sang các thị trường khác, giảm đối với thị trường Châu Á.
5.3. Các chính sách hỗ trợ khác.
Các chính sách hỗ trợ khác có tác động gián tiếp tới hoạt động thương mại quốc tế, tiêu biểu như:
i) Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài. Việt Nam hay các nước khác đề ra nội dung: khi nhà đầu tư vào nước này thì tỷ lệ xuất khẩu bắt buộc đối với sản phẩm là bao nhiêu % , hoặc những doanh nghiệp nếu xuất khẩu 100% sản phẩm thì sẽ được ưu đãi về thuế (chẳng hạn như thuế thu nhập doanh nghiệp) nhằm khuyến khích các nhà đầu tư xuất khẩu ra nước ngoài, mặt khác việc đầu tư nước ngoài thường đi kèm với công nghệ, kỹ năng quản lý do vậy sẽ tăng cường khả năng cạnh tranh của hàng hoá thúc đẩy xuất khẩu, có thể tận dụng được mạng lưới phân phối của các nhà đầu tư nước ngoài (như các công ty xuyên quốc gia đầu tư vào thì ta có thể tận dụng được mạng lưới phân phối của họ để xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài).
ii) Chính sách tín dụng. Cấp tín dụng cho nhà xuất khẩu, cho nhà nhập khẩu.
iii) Chính sách tỷ giá. Tỷ lệ trao đổi ngoại tệ ảnh hưởng rất nhiều tới hoạt động xuất nhập khẩu (nếu một đồng đô la đổi được nhiều đồng Việt Nam hơn thì lợi nhuận của nhà nhập khẩu sẽ bị giảm, nếu USD tăng giá so với VND sẽ hạn chế nhập khẩu và khuyến khích xuất khẩu do vậy lợi nhuận từ xuất khẩu sẽ tăng.
iv) Chính sách giá cả.
6.Các phương pháp áp dụng để xây dựng chính sách thương mại.
Có hai phương pháp cơ bản để một quốc gia xây dựng chính sách thương mại đó là:
i) Phương pháp tự định. Quốc gia đơn phương căn cứ vào yêu cầu, mục đích của mình để đề ra các quy tắc, quy định trong nguyên tắc thương mại và buộc và buộc các đối tác phải thực hiện.
ii) Phương pháp thương lượng. Nhà nước thương lượng với các nước khác để thống nhất về các nguyên tắc, biện pháp áp dụng cho phù hợp với quan hệ kinh tế thương mại.
Qua hai phương pháp trên ta thấy Phương pháp thương lượng là rất phù hợp vói xu hướng chung của thương mại quốc tế, nhưng có nhược điểm là phải chia xẻ lợi nhuận với các nước khác và nhất là chúng ta là nước đang phát triển nên dễ bị rơi vào thế bất lợi. Nếu sử dụng phương pháp tự định thì mặc dù có thể đảm bảo được độc lập chủ quyền, chủ động trong chính sách, nhưng nhược điểm là đi ngược lại với chính sách tự do thương mại và rất dễ bị trả đũa.