CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Ngay khi có Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XX về tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, giữ vững ổn định chính trị, phát huy dân chủ và sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, phát triển kinh tế nhanh và bền vững; xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một đô thị lớn của cả nước; là trung tâm kinh tế-xã hội của miền Trung, là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của miền Trung và cả nước, tạo nền tảng để xây dựng thành phố trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020.
Quận Cẩm Lệ phấn đấu trở thành một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa, chú trọng phát triển nền kinh tế nhiều
31
thành phần, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế chung toàn quận và trở thành đô thị thân thiện với môi trường, xây dựng và áp dụng thành công mô hình chính quyền đô thị.
Trên cơ sở Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị, quận xác định hướng đột phá về kinh tế là: Phát triển kinh tế nhiều thành phần có chọn lọc, tập trung phát triển khu vực KTTN, chú trọng những ngành hàng và sản phẩm sử dụng công nghệ hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, coi trọng phát triển công nghiệp hỗ trợ và công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu. Đầu tư xây dựng các khu công nghệ cao nhằm phát triển KTTN quận trở thành ngành kinh tế quan trọng của thành phố.
Trên cơ sở định hướng của thành phố đối với khu vực phát triển kinh tế tư nhân, Đảng bộ và chính quyền quận Cẩm Lệ đã kịp thời ban hành nhiều văn bản triển khai thực hiện:
- Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ quận Cẩm Lệ lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020;
- Nghị quyết số 01-NQ/QU, ngày 12/01/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ quận về phương hướng, nhiệm vụ năm 2016;
- Quyết định số 360/QĐ-UBND ngày 28/01/2016 của UBND quận v/v ban hành giải pháp điều hành thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016 của quận Cẩm Lệ;
- Quy hoạch tổng thể quận Cẩm Lệ đến năm 2020; Các đề án của UBND quận đã ban hành; Hội thảo khoa học “Định hướng phát triển quận Cẩm Lệ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
Với vai trò là quận trung tâm của thành phố, định hướng phát triển của quận Cẩm Lệ là tận dụng thời cơ để phát triển nhanh, tích cực thúc đẩy cơ cấu kinh tế chuyển dịch định hướng “ Công nghiệp xây dựng-Thương mại dịch vụ”, khẳng định vai trò trung tâm của thành phố động lực miền Trung.
32
Về công nghiệp xây dựng: Nhanh chóng hình thành các nhóm công nghiệp mũi nhọn trên cơ sở phát triển KTTN trong các ngành có lợi thế về nguyên liệu(khai thác đá, san lấp mặt bằng), lao động có tay nghề và thị trường tiêu thụ với quy mô vừa và nhỏ, thiết bị công nghệ tiên tiến. Ưu tiên phát triển công nghiệp điện tử-tin học, các nhóm ngành công nghiệp có giá trị lớn, tạo đà cho tăng trưởng ổn định và giữ vai trò hỗ trợ cho thương mại dịch vụ phát triển.
Về thương mại dịch vụ: Lĩnh vực TMDV phát triển khá, đáp ứng ngày càng tốt hơn cho sản xuất và tiêu dùng.. Nhờ hệ thống hạ tầng được đầu tư đã tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển, như các chợ: Hoà An, Cẩm Lệ, Hoà Cầm, Hoà Xuân; các cơ sở bán buôn, bán lẻ, dịch vụ ăn uống, khách sạn, dịch vụ giáo dục, y tế trên các tuyến đường trục chính và trong các khu dân cư phát triển mạnh; hoạt động của dự án, công trình lớn đã bước đầu góp phần tích cực trong các hoạt động xúc tiến thương mại và đầu tư; đã phát triển được một số đại lý cấp 3, dịch vụ cho thuê bất động sản, công nghệ thông tin.
Dịch vụ ngân hàng cơ bản đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất và tiêu dùng.
Bưu chính, viễn thông hoạt động ổn định. Công tác kiểm tra, kiểm soát, bình ổn giá được các ngành phối hợp thực hiện tốt.
Nhìn chung, trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện Kế hoạch của các cấp ủy Đảng, cơ quan, đơn vị được kịp thời, chủ động xây dựng và ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các nội dung của kế hoạch thực hiện các chính sách, chế độ đãi ngộ cho khu vực kinh tế tư nhân nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu Kế hoạch đề ra; trong quá trình thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân nhờ xây dựng kế hoạch cụ thể đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
33
2.2.2. Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề rất quan trọng. Quận Cẩm Lệ đã thực hiện các chiến dịch truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng như Đài phát thanh, tổ chức các buổi tập huấn, các buổi nói chuyện để nắm bắt nguyện vọng của doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể…
Qua công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển KTTN của quận đã nâng cao nhận thức của hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp về sự cần thiết của chính sách. Các quy định về chính sách phát triển KTTN được tuyên truyền thông qua nhiều phương tiện khác nhau như trực tiếp gửi đến hộ cá thể, doanh nghiệp…thông tin trên báo chí; các chính sách cũng được đưa lên website của quận. Từ đó tạo sự đồng thuận, thống nhất trong việc triển khai thực hiện chính sách phát triển KTTN góp phần hoàn thành mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, công tác phổ biến, việc tuyên truyền chính sách vẫn chưa được thực hiện có hiệu quả: chính sách vẫn chưa được phổ biến rộng rãi cho các đối tượng, công tác tuyên truyền, phố biến ở một số cơ quan đơn vị không được quan tâm, hình thức tuyên truyền chưa thật sự phong phú, đa dạng.
2.2.3. Về thực trạng phân công, phối hợp của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Phòng kinh tế quận là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, có trách nhiệm tham mưu cho UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chính sách phát triển kinh tế tư nhân trong phạm vi của quận.
Phòng kinh tế là cơ quan chủ trì trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân ở địa phương, có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ sau:
34
- Chủ trì xây dựng và trình Ủy ban nhân dân cấp quận:
+ Dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch, đề án dài hạn, 05 năm và hàng năm, chính sách, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực công tác phát triển KTTN; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực công tác phát triển kinh tế tư nhân;
+ Dự thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Ủy ban nhân dân thành phố về công tác phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự án sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực công tác phát triển kinh tế tư nhân; chủ trì, phối hợp vận động doanh nghiệp trên địa bàn quận thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, dự án, đề án, mô hình thí điểm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ vốn, đất đai, thu hút đầu tư , chuyển giao công nghệ để phát triển kinh tế tư nhân; theo dõi, tổng hợp, sơ kết, tổng kết và đánh giá việc thực hiện các chương trình, dự án, chính sách phát triển kinh tế tư nhân; tham mưu, đề xuất các chủ trương, biện pháp thích hợp để giải quyết các vấn đề còn tồn tại đối với các chủ thể tham gia thực hiện.
- Tổ chức tiếp đón, thăm hỏi, giải quyết các nguyện vọng của hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp theo chế độ chính sách và quy định của pháp luật;
định kỳ tham mưu tổ chức Hội nghị tổng kết của quận theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân thành phố; lựa chọn đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng các cá nhân, doanh nghiệp tiêu biểu ở khu vực kinh tế tư nhân có thành tích xuất sắc trong lao động, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự và gương mẫu thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
35
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ quản lý nhà nước về công tác phát triển kinh tế tư nhân theo chuyên môn, nghiệp vụ được giao.
- Kiểm tra việc thực hiện chính sách, chương trình, dự án và các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực công tác phát triển kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân quận.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ về công tác phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn quận và nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân quận.
Nhìn chung, với sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng Kinh tế với tư cách là cơ quan tham mưu trực tiếp trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân của quận và việc phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương đã được diễn ra nhịp nhàng, đồng bộ; cách tiến hành chủ động, sáng tạo vì vậy đã góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại địa phương.
Tuy nhiên, việc phối hợp giữa phòng Kinh tế với các phòng chuyên môn của quận, UBND các phường trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân có lúc còn chưa kịp thời, chặt chẽ và phân công rõ ràng nhiệm vụ; do đó dẫn đến còn né tránh và đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau.
2.2.4. Về thực trạng duy trì chính sách phát triển kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Việc thực hiện duy trì chính sách phát triển kinh tế tư nhân đều được Quận ủy, UBND quan tâm thực hiện, đây là một trong những khâu quan trọng trong việc thực hiện chính sách, nhờ duy trì thực hiện chính sách phát triển KTTN mà hàng năm đều có sự gia tăng về chất lượng và số lượng doanh nghiệp trên địa bàn quận.
36
Bảng 2.1. Số lượng các cơ sở kinh tế tư nhân đăng ký kinh doanh trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
(ĐVT: Hộ, Doanh nghiệp, Công ty)
Các loại hình Năm
2011 2012 2013 2014 2015
Hộ cá thể 1.143 1.328 1.772 1.968 2.425
Doanh nghiệp tư nhân 25 34 30 26 32
Công ty cổ phần 15 22 27 29 31
Công ty TNHH 35 42 61 75 87
Tổng số 1.218 1.426 1.890 2.098 2.575 (Nguồn: Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2015) Tính đến năm 2015 đã có 2.575 hộ cá thể và các doanh nghiệp, công ty thuộc khu vực kinh tế tư nhân đăng ký kinh doanh hoạt động tại quận Cẩm Lệ. Trong đó: hộ cá thể chiếm 94,1%; doanh nghiệp tư nhân chiếm 1,2%;
công ty TNHH chiếm 3,37%; công ty cổ phần chiếm 1,2%.
Số lượng hộ cá thể và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân có sự gia tăng mạnh từ năm 2011 trở lại đây. Giai đoạn trước năm 2011 trở về trước chỉ có khoảng trên 540 doanh nghiệp và hộ cá thể đăng ký thành lập.
Xét trong từng loại hình cụ thể ở khu vực kinh tế tư nhân có sự gia tăng khác nhau về số lượng và tỷ lệ, trong đó gia tăng mạnh nhất vẫn là loại hình hộ kinh doanh cá thể và công ty TNHH. Trong các loại hình kinh doanh thuộc khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn quận Cẩm Lệ thì loại hình doanh nghiệp tư nhân có số lượng tăng ít là do phần lớn các doanh nghiệp tư nhân thành lập lúc đầu, khi đã có sự phát triển nhất định về chất đã chuyển sang hình thức công ty TNHH. Mặt khác, trong những năm gần đây, khi mà các công ty cổ phần có sức cạnh tranh lớn bắt đầu xuất hiện thì thị trường các doanh nghiệp tư nhân bị bó hẹp, đa số doanh nghiệp tư nhân với qui mô nhỏ, nguồn vốn hạn
37
chế sẽ khó đứng vững trên thị trường, đặc biệt trong giai đoạn khủng hoảng.
Sự biến động của khu vực KTTN nói trên chứng tỏ các nhà đầu tư đã bước đầu ý thức được những điểm lợi và bất lợi của từng loại hình trong khu vực kinh tế tư nhân. Xu hướng lựa chọn phát triển sản xuất kinh doanh tập trung vào loại hình yêu cầu vốn đầu tư thấp và quy mô nhỏ, phù hợp với điều kiện hiện tại như loại hình hộ cá thể và doanh nghiệp tư nhân, hai loại hình này chiếm tới trên 93% số cơ sở đăng ký kinh doanh trên địa bàn quận tính đến năm 2015. Sự gia tăng của các loại hình này cũng thể hiện sự quan tâm của các chủ đơn vị kinh doanh đối với cơ sở hoạt động cũng như bảo vệ thương hiệu sản phẩm của họ.
Loại hình doanh nghiệp có quy mô lớn, hiện đại hơn như công ty TNHH và công ty cổ phần có xu hướng lựa chọn ngày càng tăng lên tuy nhiên tốc độ tăng chậm hơn so với hộ cá thể.
Sự gia tăng số lượng các cơ sở kinh tế tư nhân đăng ký kinh doanh, đặc biệt là các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn quận chứng tỏ xu hướng biến động phù hợp với quy luật khách quan trong tiến trình phát triển nền kinh tế thị trường, qua đây cũng phản ánh sự quan tâm của chính quyền các cấp tới sự phát triển của kinh tế tư nhân, tạo môi trường thông thoáng, khuyến khích đầu tư, tạo cơ hội bình đẳng cho các thành phần kinh tế phát triển.
Trong những năm qua khu vực kinh tế tư nhân tại quận Cẩm Lệ đã từng bước hồi sinh và phát triển khá mạnh mẽ. Để làm được điều đó UBND quận đã thực hiện khá tốt việc duy trì chính sách: thu hút vốn đầu tư; phát triển cơ sở hạ tầng, đất đai; chuyển giao công nghệ.
- Thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư phát triển KTTN
Thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế tư nhân của quận đến năm 2020, trong 5 năm qua, quận Cẩm Lệ đã huy động khoảng 50.000 tỷ đồng, bình quân hàng năm khoảng 10.000 tỷ đồng.
38
Bảng 2.2. Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020
(Đơn vị tính: Tỷ đồng)
Chỉ tiêu 2010-2020 Trong đó
2010-2015 2015-2020
% % %
Tổng số 110.000 100 50.000 100 60.000 100 1. Công nghiệp 43.996 40 18.950 37,9 25.046 41,7 2. Dịch vụ 65.769 59,79 30.915 61,83 34.854 58,1
3. Nông nghiệp 235 0,02 135 0,27 100 0,17
* Tình hình huy động các nguồn vốn Huy động nguồn vốn trong nước
Cả thời kỳ 2010-2020, toàn quận phấn đấu đạt khả năng tích lũy từ nội bộ nền kinh tế khoảng 24% GDP; khả năng nguồn vốn trong nước sẽ đáp ứng được khoảng 57% nhu cầu tổng vốn đầu tư.
Nguồn vốn trong nước bao gồm:
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách
Trong 5 năm qua, quận huy động từ ngân sách cả thời kỳ 2010-2015 khoảng từ 24% GDP để đạt mức huy động chung vốn đầu tư từ ngân sách là 20.400 tỷ đồng, đáp ứng khoảng 16-18% tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn. Nguồn vốn này chủ yếu đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội.
Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và từ nhân dân
Nguồn vốn này rất lớn và ngày càng có vai trò quan trọng trong phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Quận huy động trong cả thời kỳ 2010-2015, nguồn vốn khoảng 49.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 39-41% tổng vốn đầu tư.
Nguồn vốn của các doanh nghiệp là nguồn đầu tư đáng kể; các doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân đóng trên địa bàn quận khá lớn. Trong những