Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
2.2. Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong giải quyết việc làm cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp ở quận Hà
2.2.1. Những thành tựu và hạn chế trong giải quyết việc làm cho lao động diện thu hồi đất ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
* Những thành tựu chủ yếu
Một là, lãnh đạo và chính quyền Quận đã tổ chức tốt việc nghiên cứu, quán triệt, phổ biến các văn bản, chỉ thị của cấp trên; kịp thời soạn thảo, ban hành chủ trương, chính sách, kế hoạch GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn
Trên cơ sở nhận thức đây là một nội dung, nhiệm vụ quan trọng có tính chất “mở đường”, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn, những năm vừa qua lãnh đạo, chính quyền các cấp và các cơ quan ban, ngành của quận Hà Đông đã thường xuyên quan tâm, tổ chức nghiêm túc việc nghiên cứu, quán triệt các bộ luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác của Nhà nước và UBND Thành phố có liên quan đến vấn đề đất đai và GQVL cho người lao động diện thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp nói riêng như: Nghị định số 17/2006 /NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003; Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật;
Nghị định số 84/2007 /NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về “Giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp”; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp; Đề án của Chính phủ (2009) về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; Quyết định số 52/2012/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Quy
định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội (ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội).
Trên cơ sở Luật Đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, của các Bộ, của Hội đồng Nhân dân, UBND thành phố Hà Nội... Quận ủy, Hội đồng Nhân dân và UBND quận Hà Đông đã cụ thể hóa thành các chương trình, chính sách cụ thể, phù hợp điều kiện thực tiễn của địa phương nhằm góp phần vừa quản lý và thực hiện tốt quy hoạch đất đai, phát triển KT - XH, vừa bảo đảm hiệu quả hoạt động GQVL cho các đối tượng bị thu hồi đất, đặc biệt là lao động diện thu hồi đất nông nghiệp, đó là: Chương trình 16/CTr- UBND ngày 26/6/2007của UBND quận Hà Đông về giải quyết việc làm và dạy nghề quận Hà Đông giai đoạn 2007 - 2010 và những năm tiếp theo; Nghị quyết số 27/2007/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân Quận ngày 28/6/2007 về "Chương trình giải quyết việc làm và dạy nghề quận Hà Đông giai đoạn 2007-2010 và những năm tiếp theo; Quyết định số 03/QĐ-UBND của UBND Quận ngày 09/06/2009 về việc phê duyệt Đề án "Chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn quận Hà Đông năm 2009"; Thông báo Kết luận số 322-TB/QU ngày 17/07/2010 của Ban Thường vụ Quận ủy về xây dựng Đề án "Đào tạo nghề và hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2010-2015"; Quyết định số 432/QĐ-UBND của Ủy ban Nhân dân Quận ngày 06 tháng 3 năm 2010 về thông qua Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn quận Hà Đông (thực hiện Đề án của Chính phủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020); Nghị quyết số 89/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân Quận về hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội (thực hiện Quyết định số 52/2012/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo
nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp).
Năm 2013, Trung tâm giới thiệu việc làm Quận đã phối hợp với Chi cục Thống kê, Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội,...và các phường trực thuộc tham mưu cho Quận ủy, UBND Quận xây dựng "Đề án đào tạo nghề và hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động diện thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2013 - 2018 và những năm tiếp theo".
Để giúp lãnh đạo và chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, năm 2009, UBND Quận đã ra quyết định thành lập Trung tâm Giới thiệu việc làm của Quận. Cùng với Trung tâm Giới thiệu việc làm số 1 Hà Nội và Trung tâm giới thiệu việc làm số 2 Hà Nội (có trụ sở tại quận Hà Đông), Trung tâm Giới thiệu việc làm quận Hà Đông đã thực sự trở thành cơ sở quan trọng góp phần phát triển TTSLĐ, kết nối cung - cầu sức lao động và GQVL cho lao động trên địa bàn. Năm 2010, UBND Quận tiếp tục ra quyết định thành lập Ban Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm trực thuộc Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Quận. Đây là cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND và trực tiếp là Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội trong giải quyết các vấn đề có liên quan trực tiếp đến hoạt động đào tạo, dạy nghề và GQVL.
Hai là, hoạt động đào tạo, dạy nghề cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng đạt được những kết quả đáng ghi nhận, góp phần tăng số lượng và chất lượng nguồn cung SLĐ
Trên cơ sở xác định phát triển nguồn nhân lực nói chung và đào tạo, dạy nghề, đổi nghề, chuyển nghề cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng là nội dung quan trọng góp phần tăng số lượng, chất lượng nguồn cung SLĐ, GQVL cho người lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, những năm vừa qua lãnh đạo, chính quyền Quận đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thành công 3 đợt khảo sát về lao động -
việc làm trên địa bàn vào các năm 2010, 2013 và 2015. Đặc biệt, năm 2010 đã tổ chức tập huấn công tác điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Quận cho cán bộ, nhân viên của 14 phường). Kết quả: Số hộ điều tra: 28423 hộ, số người đăng ký học nghề: 3.196 người [30].
Trên cơ sở kết quả các cuộc điều tra khảo sát về lao động - việc làm, trong những năm vừa qua hoạt động đào tạo, dạy nghề cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Cụ thể:
Nếu năm 2008, có 1.030 người được đào tạo nghề thì đén năm 2009 số người được đào tạo nghề đã tăng lên là 3.500 người. Bắt đầu từ năm 2010, hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn Quận có sự chuyển biến tích cực: Trong năm 2010, Quận đã đào tạo nghề cho 5.050 người đạt 101% kế hoạch (trong đó: Trung tâm Giới thiệu việc làm Quận đào tạo cho 1.631 người; đi học các trường đại học, cao đẳng, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp: 2240 người, làng nghề - dệt mở 2 lớp đào tạo, dạy nghề cho hơn 100 người); Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 53,75 % [30].
Năm 2012: Tổ chức 55 lớp đào tạo nghề miễn phí cho 1.645 lao động có hộ khẩu trên địa bàn Quận ồm các nhóm ngành nghề: Nghệ thuật: 15 lớp;
Nhà hàng, khách sạn, dịch vụ: 30 lớp; Công nghệ, thông tin, viễn thông: 06 lớp và 04 lớp đào tạo lái xe ô tô hạng B2. Trong năm đã đào tạo nghề cho 4.520 lao động đạt 100,4 % kế hoạch Quận giao; tỷ lệ lao động qua đào tạo 56,25 % [27].
Năm 2013: Tổ chức 55 lớp đào tạo nghề miễn phí cho 1.925 lao động có hộ khẩu trên địa bàn Quận gồm nhiều ngành nghề. Đào tạo nghề cho 5.013 lao động đạt 100,3% kế hoạch quận giao. Tỷ lệ lao động qua đào tạo là 56,45% [28].
Năm 2014: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Trung tâm Giới thiệu việc làm Quân đã phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm số 2, Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội tổ chức kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn điều tra viên của 17 phường công tác ghi chép, cập nhật thông tin biến động cung - cầu lao động năm 2014 [29].
Tổ chức khai giảng 10 lớp kỹ thuật chế biến món ăn tại phường Dương Nội, La Khê, Kiến Hưng; 01 lớp Kỹ thuật trang điểm tại phường Hà Cầu; 02 lớp kỹ thuật pha chế đồ uống tại phường Phú La. Đào tạo nghề cho 6.077 lao động đạt 151,9% kế hoạch quận giao. Nếu chỉ tính riêng trong 6 tháng đầu năm 2015, toàn Quận đã tổ chức đào tạo nghề cho gần 3.000 người [29].
Kết quả tổng hợp trong 5 năm qua: “toàn Quận đã tổ chức đào tạo nghề cho 24.523 lao động. Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngày càng tăng”. Trong số lao động được đào tạo nghề 5 năm qua, lao động diện thu hồi đất nông nghiệp chiếm trên 60% [2].
Ba là, đa dạng hóa các hình thức tạo việc làm, GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng
Đa dạng hóa các hình thức tạo việc làm, GQVL là một nội dung có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm tăng cầu SLĐ. Nhận thức được vấn đề đó, những năm vừa qua lãnh đạo, chính quyền Quận đã có nhiều cố gắng, nỗ lực huy động các nguồn lực để thực hiện đa dạng hóa các hình thức tạo việc làm, GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp:
* Phát triển DN, thu hút lao động vào làm việc tại các DN:
Từ số liệu của Bảng số 1 cho thấy: số lượng DN trên địa bàn Quận từ năm 2010 đến năm 2014 có tốc độ tăng trưởng tương đối khả quan, trung bình 19,5%/năm. Nếu năm 2010, số DN trên địa bàn Quận là 2.532 DN thì đến năm 2014, số DN đã tăng lên gần gấp đôi, bằng 5.029 DN. Năm 2011, số lượng DN có tốc độ tăng trưởng cao nhất (bằng 45,2%).
Bảng số 1: SỐ LƯỢNG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG QUA CÁC NĂM
Đơn vị tính: Doanh nghiệp
2010 2011 2012 2013 2014
SỐ LƯỢNG
DOANH NGHIỆP 2.532 3.678 3.939 4.424 5.029
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Hà Đông,, Báo cáo tổng hợp tình hình phát triển doanh nghiệp trên địa bàn Quận (Giai đoạn 2010 – 2014), tháng 5 năm 2015.
Nhờ sự phát triển về số lượng của các DN trên địa bàn, số lao động được tiếp nhận vào làm việc tại các DN cũng tăng lên qua các năm. Cụ thể:
năm 2010, các DN trên địa bàn đã tiếp nhận 1.488 lao động vào làm việc [26]; năm 2011 có 1.196 lao động được các doanh nghiệp tiếp nhận [27];
năm 2012 có 1.568 lao động được tiếp nhận vào làm việc tại các DN [27];
năm 2013 các DN tiếp nhận 1.785 lao động [2013]; năm 2014 lao động được tiếp nhận vào làm việc tại các DN trên địa bàn khoảng trên 2.000 người [2014]; riêng 6 tháng đầu năm 2015, các DN trên địa bàn đã tiếp nhận 1.620 lao động vào làm việc. Trong tổng số lao động được các doanh nghiệp tiếp nhận vào làm việc, lao động diện thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Quận chiếm khoảng 30% - 35% [32].
* Giải quyết việc làm từ các nguồn vốn vay và nguồn vốn từ ngân sách của Quận ủy thác qua NHCSXH
Một trong những “kênh” quan trọng góp phần GQVL lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn Quận là các nguồn vốn vay từ Trung ương, Thành phố Hà Nội, từ NHCSXH và nguồn ngân sách Quận được ủy thác qua NHCSXH.
Số liệu của Bảng số 2 thể hiện kết quả GQVL từ nguồn vốn vay của NHCSXH cho các hộ gia đình trên địa bàn Quận. Trên thực tế, lao động diện thu hồi đất nông nghiệp ít có điều kiện tiếp cận vốn của NHCSXH để tạo việc làm, GQVL vì quy định điều kiện vay vốn còn chặt chẽ (vay trên 15 triệu đồng phải có thế chấp, trong khi tư liệu sản xuất có giá trị nhất của người nông dân có thể dùng để thế chấp là ruộng đất đã bị thu hồi)
Bảng số 2: GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ NGUỒN VỐN VAY
CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI NĂM Số dự án
vay tiền Số hộ được
vay tiền Số tiền cho vay (Triệu đồng)
Số lao động được GQVL
(Người)
2010 87 650 23.706 700
2012 110 702 15.529 799
2013 110 702 18.529 1.024
2014 141 1.094 11.500 1.200
TỔNG 448 3.148 69.264 3.723
Nguồn:Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quân Hà Đông, Hà Nội
Nguồn vốn quan trọng nhất góp phần GQVL cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp những năm vừa qua trên địa bàn Quận chính là nguồn vốn từ ngân sách của Quận được ủy thác qua NHCSXH [2]. Bảng số 3 cho thấy, từ năm 2010 đến năm 2014, nguồn vốn từ ngân sách của Quân đã giải quyết cho 618 dự án (5. 796 số hộ) với số tiền vay là 125.916 triệu đồng và đã GQVL cho 6.659 lao động (Trong đó, người lao động diện thu hồi đất nông nghiệp chiếm đa số) [2].
Bảng số 3: GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ NGUỒN VỐN CỦA NGÂN SÁCH QUẬN ĐƯỢC ỦY THÁC QUA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
NĂM Số dự án vay tiền
Số hộ được vay tiền
Số tiền cho vay (Triệu đồng)
Số lao động được GQVL
(Người)
2010 105 1.022 20.218 1.800
2012 173 1.551 30.551 1.576
2013 168 1.678 34.607 1.683
2014 172 1.545 40.540 1.600
TỔNG 618 5.796 125.916 6.659
Nguồn:Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quân Hà Đông, Hà Nội
* Cấp đất dịch vụ góp phần phát triển hộ SX - KD phi nông nghiệp Là một quận nội thành mới thành lập trực thuộc Thành phố, có tốc độ đô thị hóa nhanh và hầu như không có diện tích đất thu hồi dành cho phát triển công nghiệp quy mô lớn, Hà Đông được Trung ương và Thành phố cho phép áp dụng cơ chế đặc thù để cấp đất dịch vụ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp có mặt bằng phát triển hộ SX - KD phi nông nghiệp. Theo đó, những năm vừa
qua Quận đã điều chỉnh quy hoạch chi tiết 36 khu đất dịch vụ kịp thời giao đất cho nhân dân. Đến tháng 6 năm 2015, toàn Quận đã xét duyệt đối tượng và tiêu chuẩn được 20.509 trường hợp, tương ứng 18.449 thửa đất (đạt 89,3%
nhu cầu), UBND các phường đã tổ chức bốc thăm được 17.985 trường hợp, tương ứng 13.853 thửa đất; ban hành quyết định giao đất dịch vụ cho 11.549 trường hợp, tương ứng 9.182 thửa đất, diện tích 46,04 ha (đạt 46,22% nhu cầu). Đã cấp 1.824 giấy CNQSD đất dịch vụ cho các hộ dân trên các địa bàn phường Phúc La, Phú La, Đồng Mai, Phú Lãm, Biên Giang [2].
Bảng số 4: KINH TẾ HỘ PHI NÔNG NGHIỆP NĂM 2014
PHÂN THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ ĐỊA ĐIỂM KINH DOANH Đơn vị tính: Hộ Số
TT TÊN PHƯỜNG TỔNG SỐ HỘ
TRONG ĐÓ Có địa điểm
cố định
Không có địa điểm cố
định
Hộ thuộc diện thu hồi đất NN
1 Yên Nghĩa 674 653 21 123
2 Kiến Hưng 1.386 1.223 163 594
3 Phú Lãm 1.252 893 359 547
4 Phú Lương 659 652 7 317
5 Dương Nội 784 737 47 439
6 Đồng Mai 804 681 123 268
7 Biên Giang 473 448 25 183
TỔNG SỐ 6.032 5.287 745 2.471
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Hà Đông, tháng 12 năm 2014
Nhờ được cấp đất dịch vụ, kinh tế hộ phi nông nghiệp trên địa bàn Quận đã có bước phát triển đáng ghi nhận. Bảng số 4 trên cho thấy: đến cuối năm 2014, ở 7 xã mới lên phường (địa bàn có diện tích thu hồi đất nông nghiệp nhiều nhất) đã có 6.032 hộ phi nông nghiệp, trong đó 2.471 hộ phi nông nghiệp vốn là những hộ thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp.
* Hỗ trợ các hộ còn đất nông nghiệp tiếp tục phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống
Mặc dù diện tích thu hồi đất nông nghiệp lớn và diễn ra với tốc độ nhanh, nhưng tính đến cuối năm 2014, số hộ nông nghiệp ở 6 xã mới lên phường vẫn còn một tỷ lệ nhất định. Cụ thể: Phường Phú Lãm 15.82%; phường Phú Lương 27.41%; phường Yên Nghĩa 20.54%; phường Dương Nội 13.94%, phường Biên Giang 4.87%; phường Đồng Mai 17.42% [Phụ lục số 3], trong đó đa số là các hội có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 30 đến 70% đất nông nghiệp.
Để giúp các hộ gia đình này tiếp tục “bám ruộng, bám đồng”, gắn bó với nghề nông, nâng cao đời sống, giảm áp lực về việc làm, những năm qua lãnh đạo và chính quyền Quận đã rất quan tâm đầu tư phát triển khoa học – công nghệ nông nghiệp tiên tiến, “việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng được quan tâm, đặc biệt là chuyển đổi và khôi phục sản xuất trên diện tích nông nghiệp bị xen kẹt góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho nông dân bị thu hồi đất. Đã xây dựng được một số mô hình sản xuất nông nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế cao như: Sản xuất rau an toàn; trồng cây ăn quả có giá trị kinh tế cao; trồng hoa đào, hoa ly, hoa hồng, hoa lan,...”. Giá trị trồng trọt/ha canh tác năm 2010 đạt 77,8 triệu đồng/ha, dự kiến năm 2015 đạt 108,7 triệu đồng/ha, tăng bình quân 6,9%/năm. Ước năm 2015 giá trị bình quân trên ha canh tác ở những nơi chuyển đổi đạt trên 235 triệu đồng (vượt 17,5% so với mục tiêu Đại hội) [2].
* Quy hoạch, phát triển làng nghề góp phần GQVL
Nhận thức rõ vai trò của làng nghề trong GQVL, những năm qua, quận Hà Đông đã chú trọng đầu tư quy hoạch, khôi phục phát triển các làng nghề truyền thống, đó là: Làng Lụa Vạn Phúc; làng rèn Đa Sĩ. Các dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng nghề có vai trò quan trọng trong việc thu hút lao động nông nghiệp bị thu hồi đất. Mô hình làng nghề tỏ ra tương đối hiệu quả trong việc GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng. Số liệu Bảng số 5 dưới đây cho thấy kết quả ban đầu về GQVL cho lao