Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
3.2. Giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thời gian
* Quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quân Hà Đông, Hà Nội
Ngày 08 tháng 7 năm 2014, UBND quận Hà Đông, Hà Nội đã công bố quyết định số 831/QĐ-UBND ngày 06/2/2014 và quyết định số 3141/QĐ- UBND ngày 12/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ 2011- 2015 của quận Hà Đông. Theo các quyết định này:
- Trong tổng số diện tích đất tự nhiên của quận là 4.833,66 ha thì diện tích đất quy hoạch cho nông nghiệp sẽ giảm từ 580,95 ha năm 2015 xuống còn 503,51 ha vào năm 2020. Như vậy, từ năm 2015 đến 2020 trên địa bàn quân sẽ tiếp tục thu hồi 67,44 ha đất nông nghiệp.
- Diện tích đất phi nông nghiệp của Quận sẽ tăng từ 4.220,37 ha năm 2015 lên 4.299,81 ha vào năm 2020. Diện tích quy hoạch đất phi nông nghiệp tăng chủ yếu dành để phát triển hạ tầng, cụ thể: đất cơ sở giáo dục - đào tạo từ 213,74 ha tăng lên 258,79 ha, đất dành cho quốc phòng từ 60,17 ha tăng lên 70,02 ha, đất dành cho cơ sở văn hoá từ 137,07 ha tăng lên 143,51 ha, đất cơ sở y tế từ 35,73 ha tăng lên 52,3 ha.
- Kèm theo các quyết định được phê duyệt này là diện tích cụ thể của 544 công trình dự án được quy hoạch đến năm 2020, gồm: trụ sở cơ quan,
công trình quốc phòng, công trình an ninh, công trình giao thông, công trình thuỷ lợi, công trình giáo dục, công trình y tế, công trình văn hoá, công trình thể dục thể thao, công trình đất ở đô thị, công trình thuộc đất sản xuất kinh doanh, nghĩa trang nghĩa địa, đất cơ sở dịch vụ xã hội và đất xử lý chôn lấp chất thải.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ GQVL cho người lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng theo quy hoạch trên đây, thời gian tới cần tập trung mọi cố gắng, nỗ lực thực hiện tốt một số giải pháp chủ yếu sau:
3.2.1. Nâng cao trách nhiệm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong giải quyết việc làm cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp
Nhà nước và chính quyền các cấp là chủ thể quan trọng nhất trong thực hiên nhiệm vụ GQVL cho người lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng. Trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (đặc biệt là những người có liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ thu hồi đất, GQVL) và hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, của các cấp chính quyền có tác động trực tiếp đến sự phát triển KT - XH nói chung và hiệu quả GQVL cho người lao động nói riêng.
Bằng sự cố gắng, nỗ lực cao, những năm vừa qua lãnh đạo, chính quyền Quận Hà Đông thành phố Hà Nội đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị nói chung và GQVL cho người lao động, lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng. Mặc dù vậy, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong thực hiện nhiệm vụ GQVL còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ GQVL, trước hết cần phải coi đây là một trong những giải pháp có ý nghĩa quan trọng và tổ chức thực hiện tốt một số biện cụ thể sau:
Một là, thường xuyên, kịp thời rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách theo thẩm quyền của Quận về công tác đền bù, hỗ trợ giải tỏa, thu hồi đất và GQVL trên địa bàn. Đồng thời đề xuất với lãnh đạo, chính quyền Thành phố giải quyết những khó khăn, vướng mắc để bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người dân diện thu hồi đất nông nghiệp về việc làm, đời sống và sinh kế lâu dài.
Hai là, kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm, Trung tâm giới thiệu việc làm của Quận. Theo đó, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý Nhà nước về lao động - việc làm các cấp, cán bộ của Trung tâm Giới thiệu việc làm, Ban Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm, Trung tâm giới thiệu việc làm của Quận, cán bộ quản lý DN trên địa bàn để quản lý và tổ chức thực hiện tốt các chính sách, dự án, hoạt động trong lĩnh vực lao động - việc làm.
Đặc biệt, Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo và GQVL Quận là cơ quan trực tiếp tham mưu cho UBND Quận trong công tác GQVL. Vì vậy trong thời gian tới cần quan tâm củng cố kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận này.
Ba là, đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện các quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Quận nói chung và của các phòng, ban, bộ phận trực tiếp tham gia GQVL tận tụy, liêm chính. Thực hiện tích cực và có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tập trung triển khai thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng như: tăng cường công khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức; thực hiện việc rà soát, thay thế, bổ sung các văn bản trái với quy định của pháp luật, không phù hợp với thực
tế; bảo đảm công khai minh bạch để ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí, đặc biệt trong một số lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tham nhũng như: đầu tư xây dựng; quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai; quản lý và sử dụng ngân sách;
quản lý và cấp phát tiền đền bù, hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất…
Bốn là, đổi mới công tác xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo nghề, dậy nghề và GQVL. Theo đó, việc xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo nghề, dậy nghề và GQVL phải trên cơ sở tổ chức khảo sát, điều tra chặt chẽ, chính xác, nắm bắt đúng nguyện vọng, nhu cầu của người lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng. Bên cạnh đó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thi chức trách công vụ, thực hiện các chương trình, kế hoạch đã phê duyệt; thường đánh giá, biểu dương, khen thưởng kịp thời những cá nhân, tổ chức thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao đồng thời xử lý nghiêm minh những biểu hiện tiêu cực, sai trái trong thực hiện nhiệm vụ.
Năm là, nâng cao hiệu quả hoạt động phối kết hợp giữa các phòng, ban, bộ phận; giữa chính quyền các cấp trên địa bàn Quận với cộng đồng DN, chủ đầu tư, các cơ sở SX – KD và người lao động trong quá trình GQVL; giữa các cơ quan của Quận với các cơ quan, ban ngành Trung ương và của Thành phố.
Hoạt động phối hợp phải được thực hiện trên cơ sở các quy định và cơ chế chặt chẽ được thống nhất ban hành. Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng cá nhân, tổ chức, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu
3.2.2. Khuyến khích, đầu tư phát triển đa dạng các loại hình doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh góp phần giải quyết việc làm cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp
GQVL cho lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội phụ thuộc một phần rất lớn vào trình độ phát triển KT - XH, đặc biệt là sự gia tăng về quy mô, số lượng các DN, các loại hình SX - KD. Nói một cách khác, sức cầu trên TTSLĐ phụ thuộc vào số lượng
người mua SLĐ trên thị trường nhiều hay ít và khả năng tiếp nhận lao động của từng chủ thể sử dụng lao động cụ thể.
Những năm vừa qua, lãnh đạo và chính quyền tỉnh Quận đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chính sách nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển các DN và các loại hình SX - KD góp phần quan trọng GQVL cho người lao động và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp. Mặc dù vậy, quá trình phát triển và hoạt động của các DN và các loại hình SX - KD trên địa bàn Quận vẫn còn gặp những khó khăn, vướng mắc cần được giải quyết, tháo gỡ. Để góp phần GQVL hiệu quả, bền vững thì việc tiếp tục quan tâm tạo điều kiện thúc đẩy sự ra đời, phát triển của các DN, các loại hình SX - KD trên địa bàn được đặt ra như là một giải pháp quan trọng đặc biệt. Theo đó, cần tập trung thực hiện tốt một số biện pháp cụ thể sau:
Một là: nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện hiệu quả các bộ luật và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến phát triển DN và các loại hình SX - KD
Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 đã được Quốc hội nước ta thông qua và chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 cùng với đó là hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật đã và đang được ban hành góp phần nhanh chóng đưa các bộ luật đã được thông qua đi vào cuộc sống. Để phát triển các DN và các loại hình SX - KD, góp phần tích cực vào quá trình GQVL trên địa bàn, lãnh đạo, chính quyền Quận cần nghiêm túc tổ chức việc học tập, quán triệt, tăng cường hoạt động phổ biến, tuyên truyền để mọi người dân nâng cao hiểu biết về nội dung của các bộ luật đã có hiệu lực.
Tranh thủ tối đa sự giúp đỡ của các cơ quan, ban ngành Trung ương và của Thành phố trong quá trình xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật mới ban hành có liên quan đến phát triển DN và các cơ sở SX - KD trên địa bàn.
Hai là: cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc
đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký sản xuất, kinh doanh, gia nhập thị trường của mọi cá nhân, mọi đối tượng
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính; kiện toàn và phát triển cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
nhằm cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, minh bạch và công bằng; gỡ bỏ những rào cản, những thủ tục phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc đăng ký thành lập DN, đăng ký SX - KD và tổ chức hoạt động SX - KD của mọi cá nhân, mọi tổ chức theo đúng quy định của pháp luật với phương châm: người dân được quyền tổ chức SX - KD tất cả những ngành, nghề mà pháp luật không cấm. Giúp mọi cá nhân và DN giảm tới mức tối đa chi phí thủ tục hành chính khi gia nhập thị trường, quản lý kinh doanh, tổ chức lại và giải thể DN; giảm đáng kể rủi ro thương mại và rủi ro pháp lý cho hoạt động SX - KD của mọi đối tượng; bảo đảm cho mọi DN và người SX - KD nâng cao quyền tự chủ, tính linh hoạt và mức độ an toàn trong hoạt động. Đồng thời cũng cần phải củng cố, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp và người sản xuất như: công tác hậu kiểm sau đăng ký thành lập DN; công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán…, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hiện tượng tiêu cực như thành lập
“doanh nghiệp ma” để trục lợi thông qua mua, bán hóa đơn giá trị gia tăng;
làm hàng giả; buôn lậu…gây tác động xấu đến tình hình KT - XH và ảnh hưởng việc làm và quyền lợi chính đáng của người lao động…
Ba là: đầu tư kinh phí, tăng cường hỗ trợ đào tạo khởi sự doanh nghiệp;
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ nhân lực quản lý của các DN và các cơ sở SX - KD trên địa bàn Quận
Thực hiện Thông tư Liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 31 tháng 3 năm 2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Thông tư Liên tịch 125/2009/TTLT-BTC-BCT ngày 17 tháng 6 năm 2009 của Bộ Tài chính, Bộ Công Thương các các phòng, ban chức năng của Quận cần tiếp tục
thực hiện có hiệu quả “Đề án nâng cao năng lực cạnh tranh của DN ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020", trong đó chú trọng công tác đào tạo khởi sự DN cho tất cả các cá nhân, tổ chức có nguyện vọng thành lập DN, cơ sở SX - KD; đào tạo nâng cao kỹ năng quản trị DN cho cán bộ quản lý của các DN, các cơ sở sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ có nhu cầu đào tạo cho chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở sản xuất hoặc đội ngũ cán bộ quản lý nói chung. Tiếp tục triển khai thực hiện Thông tư Liên tịch số 125/2009/TTLT-BTC-BCT ngày 17 tháng 6 năm 2009 của Bộ Tài chính và Bộ Công Thương, về “Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với chương trình khuyến công” để sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí này bồi dưỡng, nâng cao năng lực, kỹ năng quản lý cho các chủ DN nhỏ và vừa, cơ sở SX - KD trên địa bàn.
Đặc biệt, cần rà soát, bổ sung kế hoạch đào tạo, phát triển đội ngũ doanh nhân trên địa bàn Quận trên cơ sở thực hiện quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc phê duyệt “Đề án đào tạo, phát triển đội ngũ doanh nhân thành phố Hà Nội đến năm 2020”. Đội ngũ doanh nhân ở Quận cần phải được quan tâm hơn nữa để được đào tạo, phát triển toàn diện cả về năng lực, trình độ, cả về đạo đức, văn hóa kinh doanh, trách nhiệm xã hội, tinh thần yêu nước và tinh thần dân tộc.
Bốn là, tích cực, chủ động rà soát, điều chỉnh quy hoạch đất theo thẩm quyền và ý kiến chỉ đạo của UBND Thành phố; làm tốt công tác thu hồi, giải tỏa, khắc phục tình trạng “dự án treo” và khiếu kiện đông người, kéo dài. Tổ chức tốt việc giao đất hoặc đấu thầu đất để kịp thời giải quyết mặt bằng SX - KD cho các DN và các cơ sở SX - KD trên địa bàn theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Đặc biệt, quan tâm đầu tư kinh phí hoàn thiện, nâng cấp kết cấu hạ tầng để thu hút DN và Cụm Công nghiệp Yên Nghĩa (diện tích 29,84ha), hiện nay cụm công nghiệp này mới chỉ thu hút được 27 DN là quá khiêm tốn so với chỉ tiêu kế hoạch [2]. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng cụm CN làng nghề Đa Sỹ – Kiến
Hưng (13,25ha); hoàn thành xây dựng hạ tầng điểm Tiểu thủ công nghiệp làng nghề dệt lụa Vạn Phúc (14,76ha) và khẩn trương tổ chức giao đất cho các nhóm hộ thuê đất, giúp các hộ tiến hành đầu tư cơ sở hạ tầng để đi vào hoạt động SX - KD và tham gia GQVL trên địa bàn [2].
3.2.3. Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp
Kết quả GQVL cho người lao động nói chung và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng phụ thuộc rất lớn vào chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là chất lượng đào tạo, dạy nghề cho loa động diện thu hồi đất nông nghiệp. Bởi đa số lao động diện thu hồi đất là những người có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, kỹ thuật thấp, nhiều người chưa từng được đào tạo, dạy nghề nên họ rất khó để hòa nhập, tìm kiếm việc lamg sau khi bị thu hồi ất nông nghiệp – tư liệu sản xuất chủ yếu và cũng là nguồn sống chủ yếu của họ.
Thời gian qua, lãnh đạo, chính quyền quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đã rất quan tâm, đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực nói chung và nâng cao chất lượng đào tạo nghề, dạy nghề cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, nhưng hoạt động này vẫn còn không ít hạn chế, yếu kém. Đây cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ GQVL cho đối tượng này chưa đạt được mục tiêu kế hoạch đã xác định.
Chính vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn cung SLĐ, góp phần GQVL cho người lao động và lao động diện thu hồi đất nông nghiệp ở quận Hà Đông theo hướng ổn định, bền vững, cần phải đẩy mạnh, tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả phát triển nguồn nhân lực nói chung và đào tạo, dạy nghề cho lao động diện thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, coi đây như là một trong những giải pháp quan trọng, đột phá. Theo đó, những biện pháp cụ thể cần tập trung thực hiện: