Nội dung của chính sách hỗ trợ việc làm cho lao độ- 123docz.net

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.2. Nội dung của chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ

1.2.1. Các quan điểm về việc làm và hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Việc làm có thể là lao động chân tay, lao động trí óc hoặc có thể cả lao động chân tay và lao động trí óc. Việc làm có thể là những công việc thủ công, truyền thống gia đình hoặc những công việc dựa vào công nghệ hiện đại, đòi hỏi trình độ kiến thức, chuyên môn kỹ thuật hoặc tay nghề cao. Lao động nữ có việc làm hưởng lương thông qua tuyển dụng của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân; hoặc có việc làm tự chủ do bản thân người lao động nữ, gia đình, nhóm lao động nữ tổ chức hoạt động sản xuất, dịch vụ, thương mại tự tạo việc làm.

Theo Từ điển Tiếng Việt, từ “hỗ trợ” được giải nghĩa là: “Giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào” [8, tr.457]. Hỗ trợ việc làm là các hoạt động trợ giúp để lao động nữ có việc làm. Có nhiều hoạt động hỗ trợ việc làm cho người lao động nói chung cũng như cho người lao động nữ nói riêng. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chủ yếu tập trung vào các nội dung sau:

* Hỗ trợ tư vấn việc làm

Trong nhiều trường hợp vì nhiều lý do khác nhau nên lao động nữ chưa thể đi làm vì sinh con và nuôi con…. Một số lao động nữ còn chưa nắm được thông tin về loại hình công việc, mức lương, thời gian làm việc nên e ngại trong các vấn đề việc làm. Hỗ trợ tư vấn việc làm nhằm giúp lao động nữ lựa chọn nghề, trình độ đào tạo, nơi học phù hợp với khả năng và nguyện vọng;

lựa chọn công việc phù hợp với khả năng và nguyện vọng; kỹ năng thi tuyển;

tạo việc làm, tìm việc làm. Do đó, hỗ trợ tư vấn việc làm rất quan trọng, trước hết là để xóa bỏ những mặc cảm khiến lao động nữ còn chưa muốn tiếp cận với việc làm, thứ hai là để làm rõ các băn khoăn, thắc mắc cho lao động nữ từ đó khích lệ, động viên lao động nữ về quyền của họ trong các hoạt động việc làm.

Trên thực tế hoạt động tư vấn việc làm hiện nay còn nhiều hạn chế do việc tư vấn đòi hỏi sự kiên nhẫn, nhiệt tình và nhiều kiến thức kỹ năng chuyên môn mà không phải cán bộ nhân viên nào cũng có. Tuy nhiên nếu lao động nữ không được tư vấn, không được gỡ bỏ những rào cản về tâm lý và những thiếu hụt về thông tin thì kể cả họ “được” đi làm thì cũng mang tính chất ép buộc, bị động và sẽ không duy trì được việc làm lâu dài.

Với các nội dung của hoạt động tư vấn, vai trò của nhân viên xã hội được thể hiện một cách cụ thể như sau:

- Vai trò người tạo sự thay đổi: Nhân viên xã hội bằng các kiến thức và kỹ năng chuyên môn sẽ đưa ra những can thiệp để giúp lao động nữ nhận thức ra vấn đề để có những thay đổi theo chiều hướng tích cực. Cụ thể là ở đây sẽ giúp lao động nữ đưa ra quyết định tham gia vào các hoạt động việc làm

- Vai trò là người tư vấn: Nhân viên xã hội tư vấn, cung cấp thông tin cho lao động nữ về các vấn đề việc làm, làm việc với những nhà chuyên môn khác trong lĩnh vực này để giúp lao động nữ có được những dịch vụ tốt nhất.

- Vai trò là người tham vấn: Nhân viên xã hội trợ giúp gia đình và cá nhân tự mình xem xét vấn đề, và tự thay đổi. Ví dụ như nhân viên xã hội tham gia tham vấn giúp lao động nữ và gia đình giải quyết các khó khăn về tâm lý, gỡ bỏ những rào cản để họ có thể tiếp cận được tới dịch vụ hỗ trợ việc làm.

* Hỗ trợ giới thiệu việc làm

Sau hoạt động tư vấn việc làm, hoạt động giới thiệu việc làm là công cụ

rất hữu ích để hỗ trợ lao động nữ có được việc làm. Hỗ trợ giới thiệu việc làm nhằm giới thiệu lao động nữ cần tìm việc làm với người sử dụng lao động cần tuyển lao động. Trên thực tế, tư vấn để lao động nữ có được tâm thế sẵn sàng tham gia vào thị trường lao động đã khó. Tuy nhiên việc sau đó giúp họ có được một công việc phù hợp và ổn định cũng là một thách thức không hề nhỏ.

Với rất nhiều rào cản còn đang tồn tại hiện nay thì việc lao động nữ tự đi xin việc là rất khó khăn đối với họ. Do đó rất cần thiết phải có một “cầu nối” giữa doanh nghiệp và lao động nữ để các bên đến được với nhau.

Để làm được việc này, cán bộ hỗ trợ cần phải nắm chắc được các thông tin tuyển dụng của các doanh nghiệp, hiểu được những nhu cầu, mong muốn, những đặc điểm riêng và năng lực của lao động nữ để có thể giới thiệu họ tìm được những công việc phù hợp. Trong nhiều trường hợp, ngay cả khi mong muốn của doanh nghiệp và nhu cầu của lao động nữ chưa hoàn toàn khớp nhau thì cán bộ hỗ trợ sẽ giúp khỏa lấp những lỗ hổng đó để lao động nữ có thể hưởng được những lợi ích tốt nhất trong vấn đề việc làm.

Với các nội dung của hoạt động giới thiệu việc làm, vai trò của nhân viên xã hội được thể hiện một cách cụ thể như sau:

- Vai trò là người đánh giá, kết nối dịch vụ: Với vai trò này, nhân viên xã hội sẽ đánh giá năng lực lao động nữ, đánh giá về điều kiện, môi trường và tính chất công việc của các doanh nghiệp từ đó kết nối họ tới những cơ quan, doanh nghiệp phù hợp với khả năng của lao động nữ. Vai trò là người kết nối các dịch vụ, chính sách và giới thiệu cho lao động nữ các chính sách, dịch vụ, nguồn tài nguyên đang sẵn có.

- Vai trò là người biện hộ: Là người bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ để họ được hưởng những dịch vụ, chính sách, quyền lợi của họ đặc biệt trong những trường hợp họ bị từ chối. Ví dụ như có một số doanh nghiệp không sẵn sàng tiếp nhận lao động nữ hoặc trong quá trình làm việc lại không áp dụng

những quy định về việc làm đối với lao động nữ. Như vậy nhân viên xã hội sẽ biện hộ những quyền lợi chính đáng của cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng.

* Hỗ trợ đào tạo nghề

Hỗ trợ đào tạo nghề đóng vai trò rất quan trọng trong vấn đề hỗ trợ việc làm cho lao động nữ. Trong thực tế, các cuộc nghiên cứu và khảo sát đều chỉ ra rằng phần lớn lao động nữ thường có những hoàn cảnh rất đặc biệt. Họ bị hạn chế nhiều trong việc tiếp cận và sử dụng các dịch vụ xã hội. Phần lớn lao động nữ có trình độ học vấn không cao bằng lao động là nam giới. Đây cũng là một trong những rào cản khá lớn trong việc tiếp cận các dịch vụ việc làm.

Thực tế sẽ khó có doanh nghiệp nào muốn thuê hoặc tuyển dụng một người có năng lực chuyên môn và tay nghề thấp. Do đó nâng cao năng lực cho lao động nữ thông qua các hoạt động đào tạo nghề để họ có đủ khả năng tìm được những công việc phù hợp là rất quan trọng. Tóm lại, mục đích của hoạt động đào tạo nghề là giúp nâng cao năng lực cho lao động nữ, trang bị kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho lao động nữ để họ có đủ khả năng tham gia vào thị trường lao động.

Với các nội dung của hoạt động đào tạo nghề, vai trò của nhân viên xã hội được thể hiện một cách cụ thể như sau:

- Vai trò là người tham vấn: Ngoài việc giúp lao động nữ và gia đình giải quyết các khó khăn về tâm lý, gỡ bỏ những rào cản để họ có thể tiếp cận được tới dịch vụ đào tạo nghề. Hơn nữa trong hoạt động này, nhân viên xã hội còn giúp tham vấn để giải quyết các vấn đề khó khăn phát sinh trong quá trình học nghề. Ví dụ tham vấn giải quyết các vấn đề như mâu thuẫn với bạn bè,

giáo viên dạy nghề hoặc những rào cản tâm lý, sự tự ti…

* Hỗ trợ tự tạo việc làm

Đây là hoạt động mà lao động nữ bằng những nỗ lực cá nhân hay từ những nguồn lực hỗ trợ từ bên ngoài để tự tạo ra những công việc phù hợp với năng lực và khả năng của bản thân. Việc tự tạo việc làm sẽ khiến lao động nữ chủ động hơn, cảm giác được công nhận được nâng cao hơn và giúp họ tự tin hơn trong cuộc sống. Tuy nhiên trên thực tế, lao động nữ là nhóm đối tượng yếu thế và họ thường gặp phải nhiều khó khăn trong cuộc sống. Do đó mặc dù lao động nữ có mong muốn tự tạo việc làm nhưng cũng cần có những hỗ trợ từ bên ngoài. Cụ thể là các hoạt động vay vốn tín dụng để lao động nữ tự tạo việc làm và phát triển sản xuất là rất quan trọng. Qua nghiên cứu có thể thấy một số địa phương đã tích cực tổ chức xây dựng mô hình tự tạo việc làm của lao động nữ có hiệu quả như thông qua hoạt động vay vốn tín dụng để hỗ trợ sinh kế thông qua các hoạt động như mua con giống, trồng trọt, phát triển nhóm sản xuất quy mô nhỏ, nghề thủ công…

Với các nội dung của hoạt động tự tạo việc làm, vai trò của nhân viên xã hội được thể hiện một cách cụ thể như sau:

- Vai trò là người vận động/hoạt động xã hội: Là nhà vận động xã hội tổ chức các hoạt động xã hội để biện hộ, bảo vệ quyền lợi cho đối tượng từ đó huy động nguồn lực để hỗ trợ lao động nữ trong việc tự tạo việc làm.

- Vai trò là người tư vấn: Giống như vai trò trong hoạt động tư vấn việc làm, ở đây nhân viên xã hội cũng sẽ cung cấp kiến thức, đưa ra những lời tư vấn để giải đáp thắc mắc, gỡ bỏ những rào cản và khích lệ lao động nữ trong hoạt động tự tạo việc làm

- Vai trò là người biện hộ: Nhân viên xã hội sẽ dựa trên quyền lợi chính đáng của lao động nữ được quy định trong luật, các pháp lệnh và nghị định để đảm bảo những lợi ích tối đa cho lao động nữ trong lĩnh vực tự tạo việc làm.

Như vậy, khi tìm hiểu các quan điểm về việc làm và hỗ trợ việc làm cho lao động nữ có thể thấy rằng việc làm và các hoạt động hỗ trợ có tầm quan trọng rất lớn đối với người lao động nữ, để thực hiện các hoạt động hỗ trợ việc làm cho lao động nữ có hiệu quả cao, mang tính bền vững và chuyên nghiệp có đóng góp rất lớn của nghề CTXH thông qua việc thực hiện các vai trò của hệ thống nhân viên xã hội làm việc trong lĩnh vực lao động, việc làm.

1.2.2. Quy định của pháp luật về chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ:

Với việc đặt con người là vị trí trung tâm của mọi chính sách, coi con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, do đó Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và bảo vệ quyền con người, trong đó đặc biệt quan tâm đến quyền của người phụ nữ. Những quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi cho người phụ nữ được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp lý, trong đó có lĩnh vực lao động.

Có thể thấy, người phụ nữ ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới họ còn phải đảm nhận chức năng làm mẹ và chăm sóc gia đình vì thế pháp luật lao động đã có những quy định ưu đãi đối với lao động nữ nhằm giúp họ hoàn thành công việc và đảm bảo thực hiện tốt thiên chức của mình.

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động trong đó có lao động nữ, từ những năm 90 của thế kỷ XX, Nhà nước ta đã thể chế hoá nhiều nội dung về việc làm bằng Hiến pháp, các đạo luật và nhiều văn bản pháp luật khác, cụ thể đó là:

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (sửa đổi, bổ sung mới) [11] đã hiến định rằng công dân nam và nữ bình đẳng về mọi mặt, Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới, có chính sách tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội và nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới (Điều 26, Chương II).

Bộ luật Lao động 2012 đã dành hẳn Chương X quy định riêng cho người lao động nữ [10], gồm các vấn đề như tuyển dụng, học nghề, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn lao động vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội,…làm cơ sở cho các bên khi tham gia quan hệ lao động, như bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ. Khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà. Có biện pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, tăng cường phúc lợi về vật chất và tinh thần của lao động nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu quả năng lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà cuộc sống lao động và cuộc sống gia đình. Có chính sách giảm thuế đối với người sử dụng lao động có sử dụng nhiều lao động nữ theo quy định của pháp luật về thuế. Mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ có thêm nghề dự phòng và phù hợp với đặc điểm về cơ thể, sinh lý và chức năng làm mẹ của phụ nữ. Nhà nước có kế hoạch, biện pháp tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo ở nơi có nhiều lao động nữ.

Đối với chế độ thai sản của lao động nữ, Bộ luật đã điều chỉnh về thời gian nghỉ thai sản. Cụ thể, từ ngày 01/05/2013, thời gian nghỉ trước và sau khi sinh con của lao động nữ được tăng lên 06 tháng thay vì 04 tháng như quy định hiện hành. Trường hợp lao động nữ sinh đôi trở lên thì tính từ con thứ 02 trở đi, cứ mỗi con, người mẹ được nghỉ thêm 01 tháng. Trong thời gian nghỉ thai sản, lao động nữ được hưởng chế độ thai sản theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội. Trường hợp có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền và được người sử dụng lao động đồng ý, lao động nữ có thể trở lại làm việc khi đã nghỉ ít nhất 04 tháng. Trong trường hợp này, ngoài tiền lương của những ngày làm việc do người sử dụng lao động trả, lao động nữ vẫn tiếp tục được hưởng trợ cấp thai sản theo quy định của pháp luật về bảo

26 hiểm xã hội.

Luật Việc làm 2013 đã có những quy định cụ thể về dạy nghề và việc làm đối với lao động nữ [13]. Theo đó, Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện tối đa cho lao động nữ được lựa chọn, tư vấn và học nghề, làm việc theo khả năng, sức khỏe của mình; cơ sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề phải đảm bảo điều kiện dạy nghề; cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, không được từ chối tuyển dụng những người lao động nữ có đủ tiêu chuẩn.

Luật Giáo dục nghề nghiệp [12] có các quy định hỗ trợ giáo dục nghề nghiệp đối với các nhóm đối tượng đặc thù trong đó có lao động nữ.

Luật Bình đẳng giới [14] đã có những quy định về việc nam, nữ bình đẳng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, bảo đảm bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình; hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển, bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ; tạo điều kiện để nam, nữ chia sẻ công việc gia đình…

Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01/10/2015 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về chính sách đối với lao động nữ [17]. Theo đó, lao động nữ có những quyền lợi như sau: được cải thiện điều kiện lao động (Điều 6, Chương II), được hưởng các điều kiện chăm sóc sức khỏe (Điều 7, Chương II), được quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng hoặc tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động mang thai (Điều 8, Chương II).

Được người sử dụng lao động hỗ trợ trong việc xây dựng nhà trẻ, lớp mẫu giáo hoặc được hỗ trợ một phần chi phí gửi trẻ, mẫu giáo (Điều 9, Điều 10, Chương II), được hưởng những chính sách ưu đãi về nhà ở…

Quyết định số 295/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 của Thủ tướng Chính Phủ về việc Phê duyệt Đề án “hỗ trợ phụ nữ học nghề tạo việc làm giai đoạn 1010-