Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG
2.1. Đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội của thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng
Theo phân loại đô thị toàn quốc, Thành phố Đà Lạt là đô thị loại I, thuộc tỉnh Lâm Đồng có chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa của tỉnh; thành phố Đà Lạt nằm tên cao nguyên LangBiang, có độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 1.500m, không có đường địa giới hành chính chung với các tỉnh lân cận; phía bắc giáp huyện Lạc Dương, phía đông và đông nam giáp huyện Đơn Dương, phía tây giáp huyện Lâm Hà, phía tây nam giáp huyện Đức Trọng. Có 16 đơn vị hành chính, gồm: 12 phường (xếp theo thứ tự từ 1 đến 12) và 04 xã: Tà Nung, Xuân Thọ, Xuân Trường và Trạm Hành. Đà Lạt có tổng diện tích tự nhiên: 394,39 Km2.
Trong giai đoạn 2011-2015, với việc tập trung thực hiện các nhiệm vụ đột phá về phát triển công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, đô thị và nguồn nhân lực…, thành phố Đà Lạt đã thực hiện đạt và vượt một số chỉ tiêu cơ bản do Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X đề ra như: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đạt 16,8%; tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đầu người năm 2015 đạt 60 triệu đồng/năm; giá trị bình quân trên đơn vị diện tích đạt 220 triệu đồng/ha. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm đạt 22.377 tỷ đồng; năm 2015 thu hút khoảng 4 triệu lượt khách du lịch; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn trong nhiệm kỳ đạt 13.377 tỷ đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 13,6%. Tỷ lệ hộ nghèo 0,3%, trong đó hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 0,5%; 16/16 phường, xã có hội trường hoặc kết hợp hội trường với nhà văn hóa; 92% gia đình, 89,5% tổ dân phố/thôn, 90% cơ
39
quan đạt chuẩn văn hóa; 12/16 (75%) phường, xã được công nhận văn hóa, văn minh đô thị; 36/75 (62%) trường học đạt chuẩn quốc gia; 16/16 phường, xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 99,5% hộ dân được sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh; diện tích bao phủ rừng đạt 47,6%.
2.1.2. Thực trạng và đặc điểm lao động nữ tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng
2.1.2.1. Thực trạng lao động nữ 2.1.2.1.1. Quy mô lao động nữ
Theo kết quả điều tra khảo sát và báo cáo tổng hợp của Cục Thống kê.
Vào thời điểm 1/7/2015, thành phố Đà Lạt có 723.411 người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm 56,82% tổng dân số, Trong tổng số lực lượng lao động của, nữ giới chiếm tỷ trọng thấp hơn nam giới (46,88 % nữ giới so với 62,41% nam giới) [4]. Trong nhiều năm qua dân số nam của thành phố Đà Lạt nói riêng và của tỉnh Lâm Đồng nói chung luôn cao hơn nữ giới, đặc biệt là dân số nam trong đô tuổi lao động. Điều này cũng nói lên Lâm đồng là vùng kinh tế mới nên dân di cư từ các tỉnh trong cả nước về đây sinh sống và lập nghiệp trong 2 thập kỷ gần đây lớn, trong đó thu hút lực lượng nam giới khá lớn chủ yếu trong sản xuất nông nghiệp, ngoài ra tỷ lệ sinh tăng nhanh, chọn giới cũng là yếu tố làm tăng nhanh về tỷ số giới tính. Năm 2015 dân số nam là 639.574 người- chiếm 50,24%, nữ 633.514 người- chiếm 49,76%. Tỷ trọng nữ giới chiếm trong lực lượng lao động thay đổi rất ít.
Nguyên nhân tỷ trọng nữ thấp hơn nam giới là do thiên chức làm mẹ, làm vợ đã hạn chế dến việc tham gia các hoạt động tạo ra thu nhập và số lượng không nhỏ nữ làm công việc nội trợ gia đình, không tham gia hoạt động kinh tế…, Thông thường khi kinh tế thị trường phát triển đã tạo điều kiện để nữ giới tham gia vào hoạt động kinh tế, khẳng định tính tự lập của nữ ngày càng cao và có xu hướng tăng dần tiến gần với lực lượng lao động nam giới. Tuy nhiên
40
trên địa bàn thành phố tỷ trọng lao động nữ lại có xu hướng giảm dần so nam giới do cơ hội tìm việc làm của nữ còn gặp khó khăn so với nam giới.
2.1.2.1.2. Cơ cấu lao động
a. Cơ cấu lao động phân theo nhóm tuổi:
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đặc trưng theo tuổi và theo giới tính là một trong những thước đo tin cậy về xu hướng thay đổi hoạt động kinh tế, có sự chênh lệch giữa nam và nữ [4].
Biểu đồ cho thấy dân số trong độ tuổi lao động (nam:15-60 tuổi, nữ:15- 55 tuổi) năm 2011 có 753,7 nghìn người đến năm 2015 là 794,6 nghìn người, tỷ lệ tăng bình quân hàng năm 2011-2015 là 1,3%. Trong 5 năm qua dân số trong độ tuổi lao động của nam cao hơn nữ (Năm 2015: nam chiếm 52,33%, nữ: 47,67%).
871.525 897.648 901.870 923.388 936.356
753.691 768.207 773.715 780.684 794.592
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 1.000.000
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Dân số từ đủ 15 tuổi trở lên Dân số trong độ tuổi lao động
(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng) b. Cơ cấu lao động phân theo trình độ học vấn phổ thông
Chất lượng lao động được hình thành thông qua nhiều tiêu chí, trong đó có 2 tiêu chí thường được sử dụng là: trình độ học vấn phổ thông và trình độ
41
chuyên môn, kỹ thuật. Hai tiêu chí này hình thành trực tiếp thông qua hệ thống giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực.
STT Năm
Số LĐ giải quyết VL mới
CĐ/ĐH TC SC, CNKT LĐPT
Tổng số
Chiếm tỷ lệ %
Tổng số
Chiếm tỷ lệ %
Tổng số
Chiếm tỷ lệ %
Tổng số
Chiếm tỷ lệ % 1 2011 3787 1354 35,75 651 16,79 262 6,92 1611 42,54 2 2012 3826 1304 34,08 601 15,71 350 9,15 1571 41,06 3 2013 4056 1455 35,9 730 17,9 355 8,3 1536 37,9 4 2014 4208 1400 33,3 850 20 530 12,5 1428 33,9 5 2015 4290 1400 32,6 950 22 700 16,3 1240 28,9
(Nguồn: Phòng Lao động - TBXH thành phố Đà Lạt)
Bảng số liệu trên cho thấy rằng. Trong tổng số hơn 20.167 người được giải quyết việc làm mới từ năm 2011 đến 2015 có khoảng 12.892 người đã được đào tạo, chiếm 63,93%. Hiện thành phố có 36,62% số người đang làm việc chưa được đào tạo [23].
Số liệu tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo cho thấy chất lượng việc làm còn thấp, chưa đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững, lao động với chất lượng thấp đồng nghĩa với việc làm không bền vững, việc trả lương thấp và không đáp ứng được xu thế mới, sử dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất và quản lý.
Số người bổ sung vào lực lượng lao động của thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng trong 5 năm qua tăng khá nhanh, nhưng nền kinh tế thu hút và sử dụng lực lượng lao động có tay nghề và chuyên môn kỹ thuật hạn chế, bên cạnh đó số người thất nghiệp hàng năm đã qua đào tạo đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, tìm kiếm việc làm trong thành phố và trong tỉnh khá khó khăn dẫn đến tình trạng xuất cư của lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã và đang có xu hướng tăng dần, điều này đã dẫn đến tỷ lệ lực lượng lao
42 động đã qua đào tạo tăng chậm.
c. Cơ cấu việc làm của lao động nữ theo loại hình kinh tế
Thời gian qua, lao động nữ ở các loại hình kinh tế của thành phố Đà Lạt đã có những bước chuyển dịch đúng hướng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, của tỉnh và của thành phố. Quá trình này tất yếu làm tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, và làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp.
Sự chuyển dịch cơ cấu lao động trong những năm qua trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng theo ba khu vực kinh tế “nông, lâm nghiệp”, “công nghiệp và xây dựng” và “dịch vụ” diễn ra như sau [23]:
STT Năm
Số LĐ giải quyết VL
mới
Nông, lâm nghiệp
Công nghiệp,
xây dựng Dịch vụ Tổng
số
Chiếm tỷ lệ %
Tổng số
Chiếm tỷ lệ %
Tổng số
Chiếm tỷ lệ %
1 2011 3787 310 8,2 473 12,5 3004 79,32
2 2012 3826 295 7,7 433 11,31 3137 81,98
3 2013 4056 483 10,8 997 24,58 2576 61,21
4 2014 4208 295 7,0 1050 24,95 2863 68,03
5 2015 4290 270 6,3 1100 25,64 2920 68,06
(Nguồn: Phòng LĐTBXH thành phố Đà Lạt)
Biểu trên cho thấy chuyển dịch cơ cấu lao động theo ba khu vực kinh tế trong 3 năm qua: Khu vực I - Nông, lâm nghiệp; Khu vực II - Công nghiệp và xây dựng và Khu vực III - Dịch vụ. Trong đó, Khu vực I và III có tỷ trọng lao động chiếm chủ yếu trong tổng số lao động của cả nền kinh tế. Trong đó khu vực “Dịch vụ” chiếm tỷ trọng lớn nhất. Điều này cho thấy sự tăng trưởng nền kinh tế của thành phố Đà Lạt chưa thực sự bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, đặc biệt lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, nơi thu hút phần lớn lao động có tay nghề thấp. Ngành công nghiệp chưa có bước đột phá nổi bật để thu hút lao động. Ngành dịch vụ của thành phố có nhiều cố gắng nhưng vẫn chuyển dịch không đáng kể.
43