Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG
2.3. Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng
2.3.1. Tổng hợp các chính sách đặc thù về hỗ trợ việc làm cho lao động nữ được thực hiện tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng.
Từ năm 2011-2015, với chức năng, nhiệm vụ được phân công là thực hiện công tác quản lý nhà nước về lao động và việc làm. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tham mưu ban hành nhiều chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh nói chung (trong đó có lao động nữ), đã được thực thi và mang lại hiệu quả trên địa bàn tỉnh, cụ thể như sau:
Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 của UBND tỉnh
45
Lâm Đồng về việc ban hành quy định cho vay vốn đi lao động có thời hạn ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng [24], theo đó người lao động có hộ khẩu thường trú dài hạn tại Lâm Đồng đươc vay vốn tối đa là 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng). Thời hạn vay được căn cứ vào thời hạn đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng và khả năng trả nợ của người vay, mức lãi suất ưu đãi theo quy định của nhà nước.
Quyết định số 38/2011/QĐ-UBND ngày 26/7/2011 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc ban hành một số chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng [25]. Theo đó người lao động (trong đó có lao động nữ) có hộ khẩu thường trú tại tỉnh Lâm Đồng có nguyện vọng đi xuất khẩu lao động và có đủ điều kiện tham gia các đơn hang thì được hỗ trợ học phí học nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng với mức 500.000 đồng/ tháng và mức hỗ trợ không quá 6 tháng. Hỗ trợ 100% chi phí làm thủ tục trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo quy định phí làm hộ chiếu,visa, giấy khám sức khỏe, lý lịch tư pháp.
Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 04/4/2014 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014-2020 [26]. Theo đó đối tượng của Đề án là lao động nông thôn trong độ tuổi lao động (bao gồm cả lao động nữ) được hỗ trợ học nghề ngắn hạn với mức tối đa là 2.000.000 (hai triệu đồng) mỗi người một khóa học.
Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 09/6/2016 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc ban hành quy định cho người lao động trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng vay vốn đi lao động có thời hạn ở nước ngoài [27], theo đó người lao động có thể vay tối đa 100% chi phí đi lao động nước ngoài theo hợp đồng được ký kết giữa người lao động và doanh nghiệp dịch vụ.
Kế hoạch số 1859/KH-UBND ngày 04/5/2012; số 1718/KH-UBND
46
ngày 15/4/2013; số 1035/KH-UBND ngày 19/3/2014 số 1567/KH-UBND ngày 12/3/2015 của UBND Đà Lạt về việc triển khai thực hiện giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Đà Lạt [28] các năm 2012, 2013, 2014, 2015…
Như vậy, các chính sách đặc thù về hỗ trợ việc làm trên địa bàn tỉnh nói chung, thành phố Đà Lạt nói riêng, dành cho người lao động (bao gồm cả lao động nữ) được chính quyền các cấp xây dựng và hoạch định tương đối đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, có mức độ bao phủ tương đối rộng lớn.
2.3.2. Chính sách đảm bảo cho việc triển khai các cách tiếp cận chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nữ có hiệu quả.
2.3.2.1. Chính sách hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm
Thị trường lao động luôn thay đổi, người lao động nói chung và LĐN nói riêng cần chủ động trong công việc và nắm rõ các quy định của pháp luật về quyền lợi được hưởng. Thông qua hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lâm Đồng đã hỗ trợ tối đa cho người lao động trong thành phố, tỉnh tìm hiểu các thông tin về thị trường lao động, mở rộng mạng lưới cộng tác viên thông qua các Hội, đoàn thể như Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh. Nội dung tư vấn gồm: tư vấn hướng nghiệp, tư vấn kỹ năng tìm việc làm phù hợp, tư vấn xuất khẩu lao động.. Toàn bộ hoạt động tư vấn được thực hiện miễn phí.
2.3.2.2. Chính sách hỗ trợ giới thiệu việc làm
Giới thiệu việc làm giúp LĐN có thể tìm được việc làm phù hợp. Đây là một hoạt động rất quan trọng trong việc hỗ trợ LĐN có được việc làm ổn định. Hoạt động giới thiệu việc làm không đơn thuần chỉ là giới thiệu cho LĐN đến những nơi có nhu cầu tuyển lao động mà còn là sự đánh giá tỉ mỉ giữa khả năng của LĐN và những yêu cầu của nhà tuyển dụng để từ đó giới thiệu LĐN đến những cơ quan, doanh nghiệp có những yêu cầu phù hợp với năng lực của LĐN.
47 2.3.2.3. Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề
Hệ thống dạy nghề trên địa bàn thành phố đã được đầu tư, mở rộng về quy mô và nâng cao về chất lượng nhằm tạo điều kiện thực hiện hiệu quả công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm. Có nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư của các doanh nghiệp trong công tác đào tạo và sử dụng lao động nữ.
Toàn tỉnh hiện có 29 cơ sở đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp gồm: Trường dạy nghề: 05 trường (01 trường tư thục); Trung tâm giáo dục nghề nghiệp: 18 trung tâm (7 trung tâm tư thục); Doanh nghiệp:
06 đơn vị; ngoài ra có 03 Trung tâm nông nghiệp tham gia đào tạo dưới 3 tháng. (Trong số 29 đơn vị nêu trên, có 21 đơn vị được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp).
Đa số các cơ sở đào tạo lớn của tỉnh ở các trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp đều tập trung tại thành phố Đà Lạt (02 Trường đại học là ĐH Đà Lạt, ĐH Yersin, 04 trường Cao đẳng là: Nghề Đà Lạt, Kinh tế Kỹ thuật Lâm Đồng, Nghề Du lịch Đà Lạt và Cao đẳng Sư phạm Đà Lạt)... Đây đươc xem là một lợi thế lớn của thành phố trong công tác đào tạo nghề nhằm giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh nói chung và thành phố Đà Lạt nói riêng.
2.3.2.1. Chính sách hỗ trợ vốn để tạo việc làm
Trong thời gian qua, hoạt động hỗ trợ vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm được xem là một trong những giải pháp tạo việc làm có hiệu quả nhằm hạn chế những tác động tiêu cực của thị trường. Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách cho nhóm lao động yếu thế như chế độ ưu đãi đối với hộ nghèo, lao động nữ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ lao động dôi dư…góp phần hỗ trợ người lao động tạo việc làm nhanh chóng ổn định cuộc sống.
48
Từ các nguồn vốn của Trung ương và nguồn vốn ngân sách của thành phố, Theo báo cáo của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Đà Lạt trong những năm qua (2011-2015) Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Lâm Đồng đã thực hiện cho vay giải quyết việc làm khoảng 999 dự án, với tổng doanh số cho vay là 19.465 triệu đồng. Đã giải quyết việc làm cho khoảng 2.017 lao động, trong đó tạo việc làm mới cho khoảng 1.163 lao động.
2.3.3. Chính sách đảm bảo sự chuyên nghiệp dịch vụ hỗ trợ việc làm cho lao động nữ
Trong điều kiện của thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng hiện đang dần hình thành nghề CTXH chuyên nghiệp, mặc dù chưa có chính sách quy định của Nhà nước, điều kiện pháp lý, song với quy định trong các chính sách an sinh xã hội mà cụ thể là chính sách hỗ trợ việc làm. Thực tế hiện nay, đội ngũ những người làm CTXH các cấp ở địa phương khi triển khai thực hiện nhiệm vụ của mình đã thể hiện ít nhiều tính chuyên môn của nghề CTXH về cách tiếp cận theo nhu cầu và đảm bảo nhu cầu cho các đối tượng yếu thế (bao gồm lao động nữ).
Thông qua hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm và hệ thống đội ngũ nhân viên CTXH các cấp ở địa phương, các hoạt động thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm như tư vấn giới thiệu việc làm, kết nối các doanh nghiệp để người lao động tham gia vào thị trường lao động, đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn để tự tạo việc làm đã được triển khai thưc hiện một cách có hiệu quả.
Riêng về sự chuyên nghiệp trong cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm đối với người lao động nói chung thì chưa được thể hiện ở tất cả các nội dung hoạt động trong đội ngũ nhân viên làm CTXH. Nguyên nhân sâu xa của vấn đề này là do trong điều kiện của Việt Nam hiện nay nói chung và thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng nói riêng, sự phát triển của đội ngũ nhân viên CTXH chưa đủ điều kiện và do đó, Nhà nước chưa có quy định về tiêu chuẩn nhân
49
viên CTXH làm việc trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ HTVL; tiêu chuẩn về tổ chức hoạt động, nội quy, quy chế làm việc đối với cơ sở cung cấp dịch vụ có liên quan đến LĐN; yêu cầu, kết quả đạt được, tiêu chí và cách thức đánh giá, giám sát chất lượng, hiệu quả và sự thỏa mãn của các bên tham gia trong từng hoạt động dịch vụ HTVL
2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nữ tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015
2.4.1. Kết quả đạt được
Nền kinh tế của thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng trong 5 năm qua có những thuận lợi và khó khăn nhất định, nhưng nhìn chung đang trên đà khôi phục và tiếp tục ổn định phát triển; một số mặt xã hội có chuyển biến, nhất là trên lĩnh vực giảm nghèo, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cơ bản giữ vững đã góp phần giải quyết những vấn đề bức xúc về việc làm - tạo thu nhập cho người lao động. Kết quả đạt được cụ thể như sau:
2.4.1.1. Hỗ trợ tư vấn việc làm
Thông qua các hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm như: đã tổ chức, phối hợp với các đoàn thể như Đoàn thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… Công tác tư vấn được quan tâm thực hiện thông qua việc xây dựng quy trình riêng cho từng nhóm đối tượng cụ thể như việc nắm rõ thông tin, điều kiện tuyển dụng của doanh nghiệp, nguyện vọng và trình độ của người lao động, chú trọng tư vấn kỹ năng mềm cho người lao động qua đó nâng cao hiệu quả kết nối cung cầu; tư vấn ban đầu để cung cấp thông tin, tư vấn quyền lợi và trách nhiệm của người lao động bảo hiểm thất nghiệp và khuyến khích người lao động không làm thủ tục hưởng BHTN mà tiếp tục tham gia vào thị trường lao động [21]. Kết quả thực hiện cụ thể như sau:
50
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Tổng Tổng Nữ 1. Lƣợt lao động đƣợc tƣ vấn kỹ năng, chính
sách lao động việc làm 10860 16903 8870
Trong đó: - Tư vấn tại các trường 1690 1776 880
- Tư vấn tại các xã, phường, HGĐ 1914 3990 1448 - Tư vấn lao động hưởng BHTN 3429 4071 2295 - Tư vấn tại Trung tâm 4077 6411 3796 2. Lƣợt lao động đƣợc tƣ vấn việc làm 4077 7066 4247
Trong đó:- Trực tiếp tại Đà Lạt 1946 4819 2771
- Phiên giao dịch tại Trung tâm 1479 1264 844 chia theo trình độ: Đại học + sau ĐH 1766 2961 1897 Cao Đẳng 763 1544 1078 Trung cấp 476 589 307
CNKT 232 282 47
LĐPT 840 1690 918
(Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm)
Như vậy hoạt động tư vấn việc làm đã thu hút được sự tham gia của đông đảo người lao động trong đó lao động nữ chiếm tỷ lệ khoảng 49%. Tuy nhiên nhu cầu tuyển dụng thông qua Trung tâm chủ yếu là lao động có tay nghề, kinh nghiệm trong khi đó nguồn cung lao động tại thành phố chủ yếu là lao động có trình độ chuyên môn chưa cao, thiếu kỹ năng làm việc, ngoại ngữ kém…
2.4.1.2. Hỗ trợ giới thiệu việc làm
Hàng năm, căn cứ chỉ tiêu UBND tỉnh Lâm Đồng giao về giới thiệu việc làm, theo đó mỗi năm thành phố phấn đầu giới thiệu việc làm cho 4.500 người/năm. Trong đó XLLĐ là 60 người/năm. Trong tổng số hơn 20.167 người được giải quyết việc làm mới từ năm 2011 đến 2015 có khoảng 12.892 người đã được đào tạo, chiếm 63,93%. Hiện thành phố có 36,62% số người đang làm việc chưa được đào tạo [23]. Số liệu tỷ lệ lao động đang làm việc đã
51
qua đào tạo cho thấy chất lượng việc làm còn thấp, chưa đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững. Lao động với chất lượng thấp đồng nghĩa với việc làm không bền vững, việc trả lương thấp và không đáp ứng được xu thế mới, sử dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất và quản lý.
Thông qua việc tổ chức các Phiên Giao dịch việc làm định kỳ vào ngày 10 và 25 hàng tháng tại Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lâm Đồng. Người lao động đã chủ động tìm đến Trung tâm Dịch vụ việc làm để được tư vấn, giới thiệu những việc làm phù hợp, tìm đến các doanh nghiệp bằng các hình thức khác nhau như qua trang web (địa chỉ vieclamlamdong@gmail.com).
Kết quả từ năm 2011 đến 2015 có khoảng 5.443 người được giới thiệu việc làm, trong đó nữ 2.720 người (chiếm 49%) .
Số lao động được giới thiệu việc làm chia theo trình độ chuyên môn như sau:
STT Năm
Số người được tƣ vấn, giới thiệu việc làm
Chia theo trình độ chuyên môn
CĐ/ĐH TC CMKT LĐPT
1 2011 1258 754 251 62 191
2 2012 1007 604 201 50 152
3 2013 1043 700 150 30 163
4 2014 1050 630 210 50 160
5 2015 1085 651 217 54 163
Tổng 5443 3339 1029 246 829
(Nguồn Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lâm Đồng)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, hoạt động tư vấn và giới thiệu việc làm tại các Phiên giao dịch việc làm và thông qua hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm đã thu hút được số lượng đông đảo người dân tham gia (chủ yếu là học sinh, sinh viên), thống kê trên cho thấy rằng những người được đào tạo (có trình độ đại học, cao đẳng) dễ dàng tìm kiếm việc làm với mức lương và điều kiện lao động phù hợp hơn. Chưa có sự thống kê về yếu tố giới trong
52
hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm hay nói cách khác là chưa có sự sàng lọc và quan tâm nhiều đến yếu tố giới trong công tác thống kê, phân loại.
Đã tăng cường công tác tuyên truyền XKLĐ bằng nhiều hình thức khác nhau như phát tờ rơi, tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng về các chủ trương chính sách của nhà nước, tổ chức tư vấn XKLĐ thông qua các Phiên giao dịch việc làm… Tính từ năm 2011 đến năm 2015, thành phố Đà Lạt có gần 227 người lao động đi XKLĐ.
STT Năm Chỉ tiêu Tỉnh giao
Kết quả thực
hiện Chiếm tỷ lệ
1 2011 70 17 24,29%
2 2012 70 39 55,71%
3 2013 50 66 132%
4 2014 50 50 100%
5 2015 50 55 110%
Tổng cộng 290 227
Qua bảng số liệu có thể thấy rằng, số người đi XKLĐ trên địa bàn thành phố Đà Lạt chưa cao, các chính sách hỗ trợ về xuất khẩu lao động chưa thu hút được đông đảo người dân tham gia, tính trung bình hàng năm có khoảng từ 50-60 người tham gia đi XKLĐ, qua thống kê cho thấy tỷ lệ nữ tham gia đi XKLĐ khoảng 27 người/năm (chiếm <=50%) với các ngành nghề như: may mặc, giúp việc gia đình, làm vườn… với mức thu nhập từ 20 đến 25 triệu đồng/tháng. Có thể lý giải điều này với nhiều lý do như tâm lý người lao động không thích đi làm ăn xa, có nhiều cách tìm việc làm ở địa phương…
2.4.1.3. Hỗ trợ cho vay vốn tự tạo việc làm:
Từ các nguồn vốn của Trung ương và nguồn vốn ngân sách thành phố, trong những năm qua (2011-2015) Ngân hàng chính sách tỉnh Lâm Đồng đã thực hiện cho vay giải quyết việc làm khoảng 999 dự án, với tổng doanh số
53
cho vay là 19.465 triệu đồng. Đã giải quyết việc làm cho khoảng 2.017 lao động, trong đó tạo việc làm mới cho khoảng 1.163 lao động.
STT Năm
Tổng số dự án
Doanh số cho vay
Số lao động đƣợc GQVL (người) Số tiền
(triệu đồng)
Số hộ (hộ)
Tổng số
Trong đó số lao động đƣợc tạo việc
làm mới
1 2011 269 5954 269 288 288
2 2012 230 4063 230 230 230
3 2013 211 4001 211 422 233
4 2014 218 4064 218 500 298
5 2015 242 4840 242 487 292
Tổng cộng 1.170 22.922 1.170 1927 1341 (Nguồn: Phòng LĐTBXH thành phố Đà Lạt)
Từ bảng số liệu trên cho thấy rằng số lượng các hộ gia đình được tiếp cận và sử dụng vốn vay từ Quỹ quốc gia về việc làm tương đối rộng rãi. Qua công tác thẩm định hồ sơ vay vốn, giám sát việc sử dụng vốn vay cho thấy người lao động nữ đứng tên trong hồ sơ vay vốn chiếm tỷ lệ chưa cao (khoảng 45%) việc sử dụng vốn vay chủ yếu là để cải thiện, đầu tư làm kinh tế vườn (trồng bông, hoa…) và kinh tế trang trại… Đây là những ngành kinh tế thế mạnh của thành phố.
Đã xuất hiện nhiều gia đình vươn lên thoát nghèo, có cộng sống và việc làm ổn định, làm giàu từ nguồn vốn vay giải quyết việc làm như: mô hình vườn ươm cây giống hoa cúc của chị Trương Thị Xuân Dung, ở khu An Sơn, Phường 4, thành phố Đà Lạt, nhờ chất lượng cây giống tốt, làm ăn có uy tín nên khách hàng đặt hàng ngày càng nhiều, năm 2013 chị Dung đã đầu tư mua thêm đất nâng diện tích vườn ươm cây giống từ 1ha lên 2,7 ha. Với mô hình vườm ươm này chị đã giải quyết việc làm thường xuyên cho 30 lao động tại