CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC
1.3. LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC
1.3.2.1. Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước
* Kiểm soát của nhân dân thông qua bầu cử: Cơ chế bầu cử là phương thức nhân dân ủy thác quyền lực của mình để hình thành nên nhà nước đại diện. Thông qua cơ chế bầu cử, người dân lựa chọn những người xứng đáng thay mặt mình để điều hành công việc của nhà nước, không những vậy bầu cử còn là cơ chế để người dân loại bỏ những đại biểu không xứng đáng với sự tín nhiệm của mình khỏi cơ quan nhà nước.
* Kiểm soát của nhân dân thông qua các chế định của Hiến pháp
Phúc quyết Hiến pháp: Phúc quyết Hiến pháp là một quyền Hiến định của nhân dân tức là sau khi Quốc hội lập hiến thông qua Hiến pháp thì bản Hiến pháp đó phải được đưa ra toàn dân phúc quyết. Để quyền phúc quyết của nhân dân được thực hiện thì cần phải có cơ chế trưng cầu ý dân. Trong tất cả các bản Hiến pháp của Việt Nam thì chỉ duy nhất
14 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr. 38.
có bản Hiến pháp năm 1946 là có ghi nhận quyền của nhân dân là quyết định những vấn đề quan trọng của quốc gia, quyền phúc quyết những vấn đề sửa đổi Hiến pháp, thể hiện ở Điều 70 của bản Hiên pháp 1946 “Những điều thay đổi khi đã được Nghị viện ưng chuẩn thì phải đưa ra toàn dân phúc quyết”.
−−
−− Trưng cầu dân ý:
+ Vấn đề chưng cầu dân ý lần đầu tiên được quy định trong bản Hiến pháp năm 1946 Điều 32 “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý. Cách phúc quyết sẽ do luật định”;
+ Hiến pháp 1959 Điểu 53 “Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyết định việc trưng cầu ý kiến nhân dân”; bản Hiến pháp 1980 Điều 100“Hội đồng Nhà nước có những nhiệm vụ và quyền hạn quyết định việc trưng cầu ý kiến nhân dân”;
+ Hiến pháp 1992 Điều 53 “Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”.
Tất cả các bản Hiến pháp đều có quy định về vấn đề trưng cấu dân ý. Tuy nhiên, trên thực tế chúng ta chưa thực hiện trưng cầu dân ý do chưa triển khai các quy định của Hiến pháp về trưng cầu dân ý thành một đạo luật cụ thể, có cơ chế, quy trình pháp lý cụ thể.
−
−
−
− Bãi nhiệm đại biểu không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân
Nhân dân ủy thác quyền lực của mình cho những đại biểu của mình theo nhiệm kỳ.
Để có thể loại bỏ ngay những đại biểu vi phạm những quy định đã được đặt ra trong thời gian giữa hai nhiệm kỳ, nhân dân giữ lại cho mình quyền được bãi nhiêm những đại biểu này và quyền này cũng được nghi nhận trong Hiến pháp.
Về việc bãi nhiệm đại biểu, thì tất cả các bản Hiến pháp đều có ghi nhận.
+ Hiến pháp 1946: Điều 20 “Nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra, theo Điều thứ 41 và 61”. Điều 20 được cụ thể hóa thông qua Điều 41 “Nghị viện phải xét vấn đề bãi miễn một nghị viên khi nhận được đề nghị của một phần tư tổng số cử tri tỉnh hay thành phố đã bầu ra nghị viên đó. Nếu hai phần ba tổng số nghị viên ưng thuận đề nghị bãi miễn thì nghị viên đó phải từ chức” và Điều 61 “Nhân viên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính có thể bị bãi miễn. Cách thức bãi miễn sẽ do luật định”.
+ Hiến pháp 1959 Điều 5 “Đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có thể bị cử tri bãi miễn”.
+ Hiến pháp 1980 Điều 7 “Cử tri có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, nếu đại biểu đó không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân”.
+ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bỏ sung năm 2001) Điều 7 “Đại biểu Quốc hội bị cử tri hoặc Quốc hội bãi nhiệm và đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri hoặc Hội đồng nhân
dân bãi nhiệm khi đại biểu đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân”.
Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) đã cụ thể hóa quy định về quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội như sau “Đại biểu Quốc hội không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì tùy mức độ phạm sai lầm mà bị Quốc hội hoặc cử tri bãi nhiệm. Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định việc đưa ra Quốc hội bãi nhiệm hoặc cử tri nơi bầu ra đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội theo đề nghị của Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc của cử tri nơi bầu ra đại biểu Quốc hội đó. Trong trường hợp Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Quốc hội thì việc bãi nhiệm phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành. Trong trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội thì việc bãi nhiệm được tiến hành theo thể thức do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định”.
Cho đến nay, việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội của nhân dân vẫn chưa được quy định cụ thể và còn nhiều thủ tục phức tạp. Theo quy định, cử tri chỉ có thể bãi nhiệm đại biểu Quốc hội khi có đề nghị của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cách thức thì do Ủy ban thường vụ quy định15. Tuy nhiên, cách thức đó như thế nào, được quy định trong văn bản nào hiện vẫn chưa có. Vì vậy, cử tri vẫn chưa thể thực hiện được quyền bãi nhiệm đại biểu do mình bầu ra.
* Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc
Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội được Hiến pháp 1992 Điều 9 quy định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước”. Như vậy, Mặt trận Tổ quốc có trách nhiệm giám sát rất rộng, đó là giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước.
Để thực hiện được nhiệm vụ giám sát, trong những năm qua Mặt trận Tổ quốc đã triển khai thực hiện giám sát trên nhiều lĩnh vực như: xây dựng pháp luật; hoạt động tư pháp;
giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; hoạt động của đại biểu dân cử; thực thi chính sách pháp luật.
Tuy nhiên, bằng cách nào để một tổ chức như Mặt trận Tổ quốc có thể giám sát được cả bộ máy nhà nước? Phạm vi và quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc trong việc thực hiện quyền giám sát của mình như thế nào? Thì vẫn chưa được quy định cụ thể.
15 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), Điểu 56.
* Giám sát của nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng
Ngày nay, cùng với công cuộc đổi mới, sự phát triển của nền kinh tế và công nghệ thông tin, tiếng nói của công luận, của báo chí đã có nhiều khởi sắc, ngày càng phản ánh càng đa dạng, nhiều chiều của đời sống chính trị - xã hội. Các phương tiện thông tin đại chúng cập nhật được nhiều vấn đề bức xúc của nhân dân, đưa những vụ tham nhũng, tiêu cực, sai phạm, của các cán bộ nhà nước ra trước công luận.
Sự kiểm soát quyền lực nhà nước của nhân dân mặc dù rất đa dạng nhưng không mang tính quyền lực nhà nước và sự kiểm soát này sẽ không thể hiệu quả nếu thiếu đi những chế tài được xử lý bằng quyền lực nhà nước.