CHƯƠNG 2. KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM
2.2. NỘI DUNG CỦA KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP
2.2.2. Kiểm soát quyền lực nhà nước trong việc thực hiện quyền hành pháp
2.2.2.2. Kiểm soát của quyền lập pháp trong việc thực hiện quyền hành pháp
Như đã đề cập ở trên thì Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt đông của bộ máy nhà nước. Mà Chính phủ là một cơ quan của nhà nước. Suy ra, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với Chính phủ. Vậy Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình đối với Chính phủ như thế nào? Sau đây là những cơ chế kiểm soát của Quốc hội đối với Chính phủ.
* Quốc hội kiểm soát Chính phủ thông qua cơ chế
Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ;
Bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn.35 “Bỏ phiếu tín nhiệm là việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể hiện sự tín nhiệm hoặc không tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn để làm cơ sở cho việc miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức người không được Quốc hội, Hội đồng nhân dân tín nhiệm”.36 Với quy đinh này thì Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ. Khác với Hiến pháp năm 1992 theo Hiến pháp năm 1946 thì Nghị viện không chỉ có quyền bỏ phiếu không tín nhiệm đối với thành viên của Nội các mà còn có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với toàn bộ Nội các. Hiện tại, quy trình bỏ phiếu tín nhiệm được thực hiện theo cơ chế sau:
−
−
−
− Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn trong các trường hợp sau đây:37
+ Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị;
+ Có kiến nghị bằng văn bản của ít nhất 20% tổng số đại biểu Quốc hội;
+ Có kiến nghị của Hội đồng dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội;
33 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, điều 3.
34 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 105.
35 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 84, khoản 7.
36 Nghị quyết số 35/2012/QH13 của Quốc hội ngày 21 tháng 11 năm 2012 về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn, điều 2, khoản 2.
37 Nghị quyết số 35/2012/QH13 của Quốc hội ngày 21 tháng 11 năm 2012 về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín
+ Người được lấy phiếu tín nhiệm có trên hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội đánh giá “tín nhiệm thấp”;
+ Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội đánh giá
“tín nhiệm thấp” trong 02 năm liên tiếp.
−−
−− Quy trình bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn được quy định như sau:38
+ Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn tại kỳ họp Quốc hội;
+ Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước Quốc hội;
+ Quốc hội thảo luận tại Đoàn đại biểu Quốc hội;
+ Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Quốc hội họp với các Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội để trao đổi về các vấn đề có liên quan;
+ Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo trước Quốc hội kết quả thảo luận tại Đoàn đại biểu Quốc hội;
+ Quốc hội thành lập Ban kiểm phiếu. Việc thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban kiểm phiếu theo quy định tại Điều 31 của Nội quy kỳ họp Quốc hội;
+ Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm bằng cách bỏ phiếu kín. Trên phiếu ghi rõ họ tên, chức vụ của người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm, các mức độ: "tín nhiệm", "không tín nhiệm”;
+ Ban kiểm phiếu công bố kết quả kiểm phiếu đối với người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm;
+ Quốc hội xem xét, thông qua Nghị quyết về việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người được Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
+ Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội “tín nhiệm thấp” thì có thể xin từ chức. Người có trên hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội “tín nhiệm thấp” hoặc 02 năm liên tiếp có quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội đánh giá “tín nhiệm thấp” thì Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm.
Thông qua cơ chế bỏ phiếu tín nhiệm thì Quốc hội có thể loại bỏ những thành viên của Chính phủ mà Quốc hội không tín nhiệm trước thời hạn
Quốc hội không chỉ kiểm soát Chính phủ thông qua cơ chế tín nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của Chính phủ mà Quốc hội còn kiểm soát Chính phủ thông qua việc “Quyết
38 Nghị quyết số 35/2012/QH13 của Quốc hội ngày 21 tháng 11 năm 2012 về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn, điều 12.
định thành lập, bãi bỏ các bộ và các cơ quan ngang bộ của Chính phủ”39 và Quốc hội còn giữ lại cho mình một quyền hành chính đó là quyền “thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt”40. Quốc hội còn có quyền bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.41
Quốc hội có quyền xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm của Chính phủ và có quyền ra nghị quyết về công tác của Chính phủ đã báo cáo khi xét thấy cần thiết.42 Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Cho nên hàng năm Chính phủ phải báo cáo công tác hoạt động của mình trước Quốc hội để Quốc hội xem xét, thảo luận.
Một trong những kiểm soát quan trọng của Quốc hội đối với Chính phủ là việc chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với Thủ tướng và các thành viên khác của Chính phủ.
Người bị chất vấn trong nhiệm vụ và quyền hạn của mình buộc phải trả lời các câu hỏi của đại biểu Quốc hội đưa ra trong các kỳ chất vấn. “Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại kỳ họp; trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc cho trả lời bằng văn bản”.43
* Hoạt động giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối với Chính phủ
Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội. Mỗi năm Quốc hội chỉ họp hai kỳ họp nên trong những lúc Quốc hội không họp thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội thay mặc cho Quốc hội thực hiện việc giám sát đối với Chính phủ. Tuy nhiên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội không thể thay mặc cho Quốc hội làm tất cả mọi việc. Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền đình chỉ thi hành một phần hoặc tòa bộ văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất.44
* Hoạt động giám sát của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội đối với Chính phủ
Hoạt động giám sát của Hội đồng dân tộc đối với Chính phủ được Hiến pháp 1992 ghi nhận tại Điều 94. Theo đó, Hội đồng dân tộc có quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng có đồng bào dân tộc thiểu số. Trước khi ban hành các quyết định về chính sách dân tộc, Chính phủ phải tham khảo ý kiến của Hội đồng dân tộc. Chủ tịch Hội đồng dân tộc được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn việc thực hiện chính sách dân tộc.
39 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 84, khoản 8.
40 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 84, khoản 8.
41 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 84, khoản 9.
42 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, điều 9.
43 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), điều 98.
Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ trình bày hoặc cung cấp tài liệu về những vấn đề cần thiết. Người được yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu đó.45
Các hoạt động giám sát của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội chủ yếu là tham dự vào các phiên họp của Chính phủ và yêu cầu Chính phủ cung cấp thông tin. Tuy rằng các đối tượng được yêu cầu buộc phải cung cấp thông tin và giải trình trước Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội. Tuy nhiên, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội không có quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm đối với các thành viên của Chính phủ.
* Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội
Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và cá đoàn đại biểu Quốc hội được quy định ở luật hoạt động giám sát của Quốc hội từ Điều 37 đến Điều 44. Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu quốc hội là hoạt động chất vấn, giám sát hoạt động của chính quyền địa phương và giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo ở địa phương. Các hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội là rất đa dạng nhưng chủ yếu chỉ là việc kiêm tra, góp ý chứ chưa thật sự mang tính quyền lực mạnh mẽ vì nếu các chủ thể bị giám sát có sai phạm đi nữa thì đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội chỉ có quyền kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền giải quyết chứ đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội không thể tự mình giải quyết được.
Thông qua các cơ chế kiểm soát trên ta nhận thấy lập pháp có quyền xem xét báo cáo, chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm... đối với nhánh hành pháp. Thông qua các cơ chế này, Quốc hội đã kiểm soát rất chặt chẽ quyền hành pháp của Chính phủ và Chủ tịch nước.