CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN TỈNH SÊKONG
2.2. Tình hình chi NSNN qua KBNN ở CHDCND Lào sau đổi mới
37
Chiến lược phát triển KT- XH 2010-2015 được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và nghị quyết tích cực đổi mới và hoàn thiện chính sách tài chính - tiền tệ quốc gia, động viên hợp lý và phân phối có hiệu quả mọi nguồn lực nhằm thực hiện chiến lược phát triển KT-XH. Thực hiện nguyên tắc công bằng, hiệu quả trong chính sách phân phối lại nguồn thu nhập trong xã hội, tạo lập môi trường tài chính lành mạnh, thông thoáng nhằm giải phóng và phát triển nguồn lực tài chính và tiềm năng sản xuất. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá VII tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII và của Đảng nhân dân cách mạng Lào đã chỉ rõ: Đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong chi NSNN. Phân cấp mạnh đi đôi với tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc chi và thu NS địa phương. Tăng tỷ lệ chi NS theo tốc độ tăng trưởng KT và hiệu quả quản lý KT, tài chính. Tăng ngân sách cho cácmục tiêu xã hội trọng điểm. Nâng cao hiệu quả của các chương trình quốc gia, tập trung vốn cho các chương trình trọng điểm thực hiện có kết quả chương trình giúp đỡ các huyện, bản đặc biệt khó khăn đó là kim chỉ nam, là tầm nhìn năm 2010 của ngành tài chính.
Kể từ Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào cho đến hiện nay, tình hình trên thế giới, khu vực và trong nước đã có sự chuyển biến theo xu hướng mà Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào đã định ra, tình hình trên thế giới đã có sự chuyển biến hết sức phức tạp, nhất là sau cuộc khủng bố 11- 09 - 2001 ở nước Mỹ, cuộc chiến tranh ở Apganistan, I Rắc … đã trở thành vấn đề thời sự của toàn thế giới; tuy vậy, hoà bình và sự hợp tác của các nước trên thế giới cũng đang có xu hướng tốt. KT thế giới và khu vực có sự phát triển chậm đi, không chỉ dừng lại ở đó tình hình trên thế giới biến động ngày càng phức tạp, có sự cạnh tranh ngày càng gay gắt. Bệnh (SARs) H5N1, thiên tai, lũ lụt xảy ra liên tục, trước tình hình đó đã làm cho chiến lước phát triển KT - XH của nước CHDCND Lào gặp nhiều khó khăn.
38
DƯỚI ĐÂY LÀ HỆ THỐNG NSNN LÀO Sơ đồ 2.1: Hệ thống NSNN của Lào
( Nguồn: Bộ Tài chính Lào )
Gắn liền với bộ máy chính quyền, hệ thống NSNN ở CHDCND Lào được chia thành cấp NS TW và cấp NSĐP như :
- NSTW bao gồm ngân sách các Bộ, các cơ quan ngang Bộ trực thuộc Trung ương.
- NSĐP bao gồm ngân sách chính quyền cấp Tỉnh, thành phố và ngân sách cấp Huyện.
2.2.1 CHI NSNN QUA KBNN Ở TỈNH SÊKONG TRONG TỪNG GIAI ĐOẠN
KBNN Tỉnh SêKong Là tổ chức hành chính sự nghiệp, quản lý hành chính Nhà nước phải tập trung vào KBNN theo hệ thống chiều dọc trong phạm vị Tỉnh SêKong Có chiều dọc thuộc KBNN Bộ tàichính, có địa điểm ở Làng Tha Luông , Huyện LạMam, Tỉnh SêKong
Ngân sách nhà nước
NSTW NSĐP
Ngân sách các bộ
Ngân sách cơ quan ngàng bộ
Ngân sách các tỉnh
Ngân sách các huyện
39
KBNN Tỉnh SêKong được thành lập trên cơ sở phát huy đường lỗi đổi mới của tổ chức trung ương Đảng và Nhà nước tiến tới cơ chế thị trường của ngành tài chính để tạch ra khỏi ngân hàng Nhà Nước Lào. KBNN Tỉnh SêKong đã bắt đầu thành lập năm 1994 và năm 2009 đã có chính sách của Chính phủ đã có sự cải cách tiến lên, tổ chức của KB địa phương trong phạm vi cả nước chuyển sang phụ thuộc với chiêu dọc, để sự quản lý NSNN tập trung ở trung ương và phân bổ xuống địa phương cho phù hợp theo thực tế hơn.
2.2.1.1 CHI NSNN QUA KBNN TỈNH SÊKONG NĂM 2011-2013
Trong giai đoạn này, tỷ lệ chi/thu năm 2010 - 2011 là -505.09 %, tỷ lệ chi/thu năm 2011 - 2012 là -575.66 %, tỷ lệ chi/thu năm 2012 - 2013 là -458.21
%, tỷ. Ta thấy rằng tỷ lệ chi/thu trong các năm có xu hướng chưa ổn định và biến đổi trong từng năm. Bởi vì do tỉnh SêKong là một tỉnh năm trong phía nam Lào cũng là một tỉnh thuộc về tỉnh ngèo . Chính vì vậy con số này chỉ ra là thất thu. Đặc biệt là khoản chi lương và chi đầu tư con số rất lớn so với khoản chi khác ( xem bảng 2.1 )
40
Bảng 2.1: kế hoạch thu - chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2009 -2013
(Triệukíp)
TT Doanh mục 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 1 Thu nhập TĐVC U12,380,00 U15.096,00 U20,797.00 U23,658.48 U30,420.70 1.1 Thuế 9,000.00 12,750.00 18,234.050 21,000.00 27,00.00 1.2 Hải quan 839.93 2,917.97 2,502.15 2,662.01 2,200.61 1.3 Đất dai 500.00 530.00 892.50 857.00 1,349.00 1.4 Vật giá 2,800.00 1.816.00 1.670.00 1,801.48 2.071,70 2 Chi của TĐVC U62,531.00 U86,902.39 U95,294.35 U122,953.50 U167,129.89 2.1 Chi lương 28,339.00 40,547,05 39,795.00 44,900.00 54,825.52 2.2 Chi hỗ trợ 8,899.00 10,983.33 11,491.30 12,600.00 12,800.00 2.3 chi hạnh chính 7,940.00 11,684.01 12,480.00 14,900.00 18,500.00
2.4 Chi 3,076.00 6,072,00 7,000.00 7,850.00 10,335.00
2.5 Quỹ dự phòng 210.00 533.00 750.00 1,000.00 1,500.00 2.6 mua tài sản cố định 967.00 983.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00 2.7 Chi đầu tư 13,100.00 16,100.00 20,052.56 29,881.53 31,550.00
3 TỷlệtăngtrườngGDP
4 GDP theo giá hiện hành
5 Tỷ lệ % chi/thu -505.09 -575.66 -458.21 -519.71 -549.40
6 % chi đầu t/tổng chi 20.949 18.526 21.533 24.302 18.877
(Nguồn KBNN Tỉnh SêKong 2013)
2.2.1.2. CHI NSNN QUA KBNN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013
Về mặt đầu tư trong giai đoạn này là có xu hướng tăng dân như: tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi năm 2008-2009 là 20.949 %, tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi năm 2009- 2010 là 18.526%, tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi năm 2010-2011 là 21.533 %, tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi năm 2011-2012 là 24.302 % và tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi năm 2012-2013 là 18.877 % . ( Xem sơ đồ 2.2 )
Sơ đô 2.2: Sơ đồ tỷ lệ chi/thu giai doạn năm 2009-2013
41