CJUWOWNG 3 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN Ở TỈNH SÊKONG
3.1. Mục tiêu và quan điểm đổi mới quản lý chi NSNN qua KBNN
3.1.1. SƯ CẦN THIẾT ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN
- Xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới kể từ năm 1986 nước CHDCND Lào đang ở giai đoạn đẩy mạnh công cuộc xây dựng và hoàn thiện cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nhà nước sẽ tập trung điều tiết vĩ mô, tạo lập môi trường luật pháp đầy đủ, minh bạch và bình đẳng, tăng cường sử dụng các công cụ quản lý, nhất là các công cụ tài chính - tiền tệ thay cho các mệnh lệnh hành chính. Với vai trò định hướng điều tiết vĩ mô, Nhà nước vận dụng các quy luật kinh tế thị trường ngày càng hiệu quả hơn.
Việc chuyển đổi cơ chế kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang KT thị trường định hướng XHCN ở CHDCND Lào trở thành một yếu tố có tính chất nền tảng, chi phối toàn bộ các hoạt động KT - XH. Đồng thời, nó đòi hỏi sự chuyển đổi không chỉ từ phía các doanh nghiệp và thị trường mà còn đòi hỏi sự chuyển biến mạnh mẽ trong khu vực quản lý hành chính NN, quản lý tài chính công nói chung và quản lý chi tiêu ngân sách nói riêng.
- Hội nhập KT quốc tế và hội nhập khu vực ngày càng mạnh mẽ.
Toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực trở thành một xu thế khách quan, chi phối các định hướng, quan điểm, phong cách quản lý và điều hành của bộ máy quản lý NN trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có yêu cầu về đổi mới quản lý chi NSNN.
Hội nhập quốc tế về kinh tế, thương mại, đầu tư, tài chính sẽ diễn ra mạnh mẽ cả chiều rộng và chiều sâu, đòi hỏi sự tuân thủ hệ thống các chuẩn mực, sự tôn trọng và tính thích ứng của điều hành và quản lý chi NSNN với các thông lệ quốc tế, phù hợp với các quy luật của kinh tế thị trưởng.
72
Trong điều kiện đó, việc đổi mới quản lý chi NSNN, tăng cường tính minh bạch của hệ thống thông tin tài chính NS sẽ không những đáp ứng được các yêu cầu hội nhập đã cam kết, yêu cầu báo cáo đối với các tổ chức quốc tế theo thông lệ mà còn nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, củng cố nền tảng của việc xây dựng và sử dụng các công cụ chi tiêu công trong điều tiết vĩ mô của NN một cách có hiệu quả hơn, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế cũng như bối cảnh phát triển KT - XH.
- Yêu cầu phân cấp quản lý, nâng cao tính chủ động, hiệu quả sử dụng NSNN đang trở thành một xu hướng nổi bật.
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong quá trình chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hiện nay ở nước CHDCND Lào, việc phân cấp, phân quyền, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, từng ngành, từng địa phương, từng đơn vị trong quản lý tài chính nhà nước đang nổi lên như một xu hướng phát triển khá rộng rãi và rõ nét.
Phân cấp quản lý NSNN vừa đảm bảo duy trì tính thống nhất của Nhà nước, vai trò chủ đạo của trung ương, vừa tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương, các bộ, ngành, các đơn vị sử dụng tài chính nhà nước, là yếu tố có những đòi hỏi cụ thể đối với việc đổi mới quản lý NSNN trong giai đoạn tới.
Chi NSNN ngày càng được sử dụng như một công cụ điều tiết vĩ mô sắc bén, hiệu quả, góp phần thúc đẩy, khai phá, mở đường cho kinh tế xã hội phát triển, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Muốn vậy, phải có quan điểm đổi mới mạnh mẽ trong quản lý chi NSNN. Trong đó, cần thiết phải đổi mới phong cách quản lý chi NSNN, chuyển từ chỗ quản lý “đầu vào” sang quản lý theo “kết quả đầu ra”.
Yêu cầu quản lý vĩ mô, nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ NSNN trong điều tiết vĩ mô của Nhà nước, tăng cường chất lượng giám sát chi NSNN, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập cũng như yêu cầu
73
nâng cao tính chủ động và hiệu quả quản lý sử dụng các nguồn lực, cải thiện số lượng và chất lượng chi ngân sách đã và đang đặt ra sự cần thiết cấp bách phải đổi mới quản lý chi NSNN.
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 đã xác định mục tiêu tổng quát là: Đưa nước CHDCND Lào ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để năm 2020 nước CHDCND Lào cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường;
thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN được hình thành về cơ bản; vị thế của nước CHDCND Lào trên trường quốc tế được nâng cao.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm nói trên cũng đã xác định ba lĩnh vực then chốt cần tập trung đột phá để làm chuyển động toàn bộ tình hình kinh tế - xã hội, trong đó có: đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, trọng tâm là cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh.
Trong đó, các nội dung cơ bản của cải cách hành chính được xác định là:
(1) đổi mới thể chế; (2) kiện toàn hợp lý tổ chức bộ máy nhà nước; (3) nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức; (4) ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng, quan liêu.
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước và cải cách tài chính công giai đoạn 2010-2015.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2010-2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Xác định cải cách tài chính công là một trong bốn lĩnh vực trọng tâm. Ba lĩnh vực trọng tâm khác là cải cách thể chế, cải cách bộ máy nhà nước, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong đó, để thực hiện cải cách bốn lĩnh vực trọng tâm nói trên, Thủ
74
tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt chương trình hành động, trong đó có chương trình cải cách quản lý tài chính công.
Các lĩnh vực quan trọng được xác định trong chương trình cải cách tài chính công bao gồm: (1) phân cấp ngân sách; (2) đổi mới cơ chế tài chính đối với các cơ quan; (3) đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công; (4) thực hiện thí điểm các cơ chế tài chính mới.
Trong đó, đổi mới quản lý ngân sách đã được xác định là một trong năm lĩnh vực quan trọng với những trụ cột chính gồm: Thiết lập một hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, trên cơ sở những đổi mới cần thiết về cơ chế tài chính và hệ thống kế toán kho bạc và kế toán ngân sách; Đổi mới phương pháp lập kế hoạch đầu tư và ngân sách nhà nước trên cơ sở xây dựng khuôn khổ tài chính và khuôn khổ chi tiêu trung hạn, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra nhằm đạt các mục tiêu phát triển đã được xác định trong chiến lược tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo.
- Chiến lược tài chính giai đoạn 2010-2015.
Về mục tiêu, chiến lược tài chính 2010-2015 đã xác định trong giai đoạn tới sẽ xây dựng được hệ thống công cụ chính sách động viên, phân phối và sử dụng tài chính công bằng, ổn định, tích cực, năng động, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực con người, nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ, có đủ khả năng phát triển nội lực, chủ động hội nhập thu hút ngoại lực, quản lý và sử dụng có hiệu quả toàn bộ nguồn lực tài chính của đất nước; Xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, được kiểm toán, kiểm soát, làm cho tài chính trở thành thước đo hiệu quả mọi hoạt động kinh tế của các chủ thể trong xã hội; Nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước về tài chính trên cơ sở cải cách mạnh thủ tục hành chính, từng bước hiện đại hoá công nghệ quản lý tài chính; Đội ngũ cán bộ tài chính thực sự là những cán bộ cần kiệm, liêm chính, đủ năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; Củng cố và
75
nâng cao vị thế tài chính nước CHDCND Lào trong quan hệ Quốc tế trên cơ sở bảo đảm độc lập tự chủ và an ninh tài chính.
Tất cả những nội dung nêu trên đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đổi mới theo hướng hiện đại hoá công tác quản lý chi ngân sách ở nước CHDCND Lào. Đổi mới quản lý chi ngân sách không những đáp ứng đòi hỏi khách quan của bối cảnh kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới mà còn thể hiện tính đồng bộ của việc đổi mới quản lý chi NSNN, với tư cách là một bộ phận cấu thành quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, chiến lược tài chính cũng như các chương trình cải cách tài chính Nhà nước đến năm 2015.
3.1.2. MỤC TIÊU ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN QUA KBNN
1) Nâng cao kỷ luật tài khoá tổng thể và đẩy mạnh quản lý rủi ro tài khoá.
Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, được kết hợp với khuôn khổ chi tiêu trung hạn sẽ cải thiện việc lập kế hoạch, trang bị tầm nhìn trung hạn, nâng cao tính chủ động, tăng cường chất lượng giám sát và kiểm soát tổng thể việc sử dụng ngân sách và các nguồn tài chính công.
2) Nâng cao chất lượng, hiệu quả điều hành vĩ mô của Chính phủ và Bộ Tài chính. Trên cơ sở đổi mới quản lý chi NSNN, một hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc thống nhất sẽ được thiết lập, kết hợp với việc đổi mới quản lý ngân sách theo khuôn khổ tài khoá và khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
3) Đổi mới và xây dựng tác phong công nghiệp trong quản lý chi NSNN. Phương pháp quản lý NSNN thống nhất, hiện đại, kết hợp với một chế độ kế toán nhà nước thống nhất, một hệ thống thông tin hiện đại, thông suốt và đầy đủ sẽ góp phần đổi mới tư duy quản lý và sử dụng công cụ chi ngân sách.
4) Nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách, cải thiện việc phân bổ, sử dụng ngân sách tại các ngành, các đơn vị, các địa phương.
5) Nâng cao hiệu ích và hiệu quả hoạt động của chi NSNN.
6) Cải thiện tính minh bạch trong quản lý chi NSNN, góp phần ngăn ngừa lãng phí, chống tham nhũng.
76