CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN
1.1. Hoạt động xuất bản - đối tượng quản lý của Nhà nước
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm hoạt động xuất bản
1.1.1.1. Khái niệm hoạt động xuất bản
Khái niệm xuất bản theo tiếng Anh là Publish, tiếng Pháp là Publier, đều có nguồn gốc từ tiếng La tinh là Publicare, nghĩa là công bố cho mọi người biết [34, trang 11]. Hoạt động xuất bản đã xuất hiện từ nhiều thế kỷ và là công cụ thiết yếu để thúc đẩy sự phát triển của nền văn minh nhân loại. Hoạt động xuất bản vừa là hoạt động sáng tạo ra tri thức, vừa là hoạt động sản xuất vật chất. Theo Từ điển xuất bản:
Xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất bản phẩm đến nhiều người [19]. Theo Khoản 1, Điều 4 Luật Xuất bản 2012: Xuất bản là việc tổ chức, khai thác bản thảo, biên tập thành bản mẫu để in và phát hành hoặc để phát hành trực tiếp qua các phương tiện điện tử [47].
Hoạt động xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến những xuất bản phẩm đến nhiều người, không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh. Hoạt động xuất bản nhằm mục đích phổ biến những tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hoá thế giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với các nước, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Bằng xuất bản phẩm của mình, đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam.
Theo nghĩa rộng, xuất bản được hiểu theo 3 nội dung sau:
Thứ nhất, xuất bản là hoạt động tổ chức bản thảo, biên tập bản thảo cho phù hợp với nhu cầu, thị hiếu của độc giả và tiêu chí của NXB. Hoạt động này không
phải là hoạt động sáng tác ra tác phẩm, sáng tác tác phẩm là hoạt động sáng tạo của các tác giả. Tuy nhiên, hoạt động tổ chức, khai thác bản thảo là hoạt động quan trọng, giúp hình thành nên những ý tưởng đầu tiên về tác phẩm, từ đó, thậm chí định hướng tác giả vào những nội dung mà độc giả quan tâm. Sau khi có bản thảo, công tác biên tập của các biên tập viên NXB sẽ giúp cho tác phẩm được hoàn thiện về cả nội dung và hình thức thể hiện. Như vậy, theo nội dung này, xuất bản là hoạt động lựa chọn văn hóa, góp phần tạo ra văn hóa thông qua tổ chức bản thảo, hoàn thiện bản thảo thông qua biên tập để đưa đến độc giả các thông tin hoàn thiện nhất, phù hợp với nhu cầu tiếp nhận của độc giả.
Thứ hai, xuất bản là hoạt động nhân bản hàng loạt các bản thảo đã được gia công sửa chữa, biên tập nội dung, thiết kế hình thức phù hợp dưới một dạng vật chất nhất định. Xuất bản chính là hoạt động tuyên truyền văn hóa thông qua việc sử dụng các vật phẩm trung gian chứa thông tin. Để tuyên truyền được cho nhiều người cùng lúc, xuất bản phẩm phải được nhân bản thành nhiều bản để phục vụ nhiều người đọc. Hoạt động nhân bản thông dụng nhất hiện nay chính là hoạt động in ấn. Sản phẩm của hoạt động in ấn là hàng hóa, chịu sự tác động của các quy luật sản xuất và lưu thông hàng hóa. Ngoài ra, dưới sự hỗ trợ của công nghệ thông tin, hoạt động nhân bản tác phẩm có thể được thực hiện trong môi trường kỹ thuật số và truyền đi bằng mạng internet. Đó chính là xuất bản trực tuyến. Xuất bản trực tuyến vẫn phải trải qua quá trình lựa chọn, biên tập hoàn chỉnh bản thảo và nhân bản. Cái khác ở đây chỉ là cách thức nhân bản và phương tiện vật chất chứa thông tin là khác nhau.
Thứ ba, xuất bản là hoạt động truyền bá, phổ biến rộng rãi các sản phẩm chứa thông tin sau khi đã được biên tập và nhân bản. Nhân bản xong mà không đưa đến được bạn đọc thì cũng chưa phải là xuất bản. Sản phẩm xuất bản phải đến được tay bạn đọc có nhu cầu. Nội dung này của xuất bản chính là hoạt động phát hành xuất bản phẩm. Hoạt động phát hành là khâu cuối cùng của hoạt động xuất bản, là hoạt động truyền thông đại chúng, mục đích của hoạt động xuất bản. Xuất bản là hoạt động truyền bá văn hóa, phát hành xuất bản phẩm vừa là khâu cuối của xuất bản vừa là khâu đầu tiên, mở ra các hướng mới cho hoạt động xuất bản. Hoạt động
phát hành vừa là hoạt động tuyên tuyền văn hóa, vừa là hoạt động thương mại tiêu thụ hàng hóa. Phát hành chịu sự điều chỉnh của các quy luật thị trường. Thông qua hoạt động phát hành, các NXB mới nắm được nhu cầu, thị hiếu của bạn đọc, từ đó có những định hướng sản xuất tiếp theo.
Theo nghĩa hẹp, hoạt động xuất bản là quá trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào quá trình sáng tác của tác giả để có bản thảo tác phẩm, xử lý và hoàn chỉnh bản thảo, bản mẫu, in thành các xuất bản phẩm nhằm phục vụ nhiều người.
Hoạt động xuất bản được nghiên cứu trong luận án là hoạt động xuất bản được hiểu theo nghĩa hẹp.
1.1.1.2. Đặc điểm hoạt động xuất bản
Đặc điểm thứ nhất: hoạt động xuất bản vừa là hoạt động văn hoá tư tưởng vừa là hoạt động kinh tế:
Là một bộ phận của văn hoá, hoạt động xuất bản chịu sự chi phối của các quy luật phát triển văn hoá. Hoạt động xuất bản trong đó trọng tâm là công tác biên tập là một loại lao động khoa học. Biên tập viên, kể cả khi là nhà văn, thì lao động của họ ở NXB không phải là lao động viết văn mà là lao động biên tập. Họ làm việc với các nhà văn, nhà khoa học. Công cụ lao động của họ là tư duy, đối tượng lao động của họ cũng là tư duy, sản phẩm lao động của họ mang lại là kết quả của quá trình tư duy. Đó là bản thảo của những tác phẩm đạt yêu cầu về giá trị tư tưởng, khoa học và nghệ thuật.
Xét về phương diện mục đích và hiệu quả thì xuất bản hướng tới việc cảm hoá con người, cải tạo con người, để cải tạo thiên nhiên và xã hội vì mục đích của con người. Nó là một hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ và vì trí tuệ. Song khi các sản phẩm của trí tuệ là sách đã “nhiễm” vào con người thì nó không thể chỉ là dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” nhất định nó sẽ chuyển hoá thành lực lượng vật chất.
Nhưng hoạt động văn hoá - tư tưởng không thể xã hội hoá, không thể chuyển tải các ý tưởng của mình tới công chúng khi không có các điều kiện vật chất nhất định, không thông qua hoạt động sản xuất. Vì vậy, hoạt động xuất bản còn là hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động kinh tế. Từ sự phân tích trên, chính
lao động của biên tập viên đã là lao động vật chất. Họ đã vật chất hoá các ý tưởng của NXB, của nhà văn, nhà khoa học thành các bản thảo, với công cụ, đối tượng lao động đặc thù. Nhưng như vậy, lao động đó mới chỉ là lao động sáng tạo ra bản gốc, bản mẫu. Nó phải qua quá trình vật chất hoá các giá trị tinh thần thành các xuất bản phẩm cụ thể. Quá trình này được thực hiện với sự hỗ trợ của các phương tiện và kỹ thuật của công nghiệp in. Tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu khoa học, sau khi được NXB hoàn chỉnh, được đưa in thành hàng loạt.
Các tiêu hao về lao động sống, lao động quá khứ thể hiện khá rõ ở công đoạn này.
Khi đó nó trở thành xuất bản phẩm. Như mọi sản phẩm khác, xuất bản phẩm là một thực thể vật chất. Khi qua lưu thông, tiêu dùng, để thực hiện mục đích cuối cùng của xuất bản phẩm và của sản xuất vật chất thì xuất bản phẩm trở thành hàng hoá. Nó mang đầy đủ các thuộc tính của hàng hoá. Chịu sự tác động của các quy luật giá trị, giá cả, cung cầu v.v... NXB bán sách của mình là bán cái giá trị tinh thần chứa đựng bên trong cái vỏ vật chất chuyển tải nó nhưng không thể không tính đến các hao phí vật chất đã đầu tư trong quá trình sản xuất. Người mua sách chấp nhận cái “vỏ vật chất” do NXB đã thực hiện, để tiêu dùng cái giá trị đích thực chứa đựng bên trong nó. Như vậy, người sản xuất - xuất bản - là “kẻ bán” và
“người mua” - bạn đọc - là người tiêu dùng đã gặp nhau. Quá trình sản xuất lưu thông đã được thực hiện. NXB đã thu được những cái cần thu đó là hiệu quả chính trị, hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế. Bạn đọc đã tìm thấy cái mình cần qua tiêu dùng sách.
Nghiên cứu đặc điểm này để thấy rõ sự tác động qua lại giữa hai hệ thống quy luật phát triển văn hoá và quy luật kinh tế trong xuất bản. Từ đó giải quyết mối quan hệ tác động giữa chúng, tiến tới xử lý thoả đáng mối quan hệ về hiệu quả kinh tế - hiệu quả xã hội - hiệu quả chính trị của hoạt động xuất bản và của từng xuất bản phẩm cụ thể [58].
Đặc điểm thứ hai: Hoạt động xuất bản là quá trình lao động trí óc với quá trình sản xuất đặc thù.
Xuất bản là một loại ngành nghề, và nó trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật
đạt lợi nhuận cao ở các nước phát triển. Hoạt động của nó là dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt. Tính đặc biệt do đòi hỏi của sản phẩm sách quy định. Toàn bộ quy trình sản xuất hàng hoá sách là một quá trình của lao động tư duy, lao động trí óc.
Đây là nhu cầu khách quan của việc sản xuất sản phẩm văn hoá tinh thần. Bởi vì chỉ có tư duy và tư duy sáng tạo mới “đẻ” ra những “đứa con tinh thần”. Từ đó thông qua một quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần do tư duy mang lại được vật chất hoá thành xuất bản phẩm.
Tác giả của xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng, bằng lao động của mình, họ đã sáng tạo ra tác phẩm và công bố dưới hình thức xuất bản. Tác giả của xuất bản phẩm bao gồm người nghiên cứu, sáng tác ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học; người dịch tác phẩm từ ngôn ngữ này sang ngôn ngữ khác; người phóng tác, cải biên, chuyển thể từ loại hình nghệ thuật này sang loại hình nghệ thuật khác; người biên soạn, chú giải, tuyển chọn. Các loại hình tác phẩm do lao động của họ sáng tạo ra rất đa dạng và phong phú, được công bố dưới hình thức xuất bản. Nó bao gồm bài giảng, bài phát biểu; tác phẩm sân khấu; điện ảnh, nhiếp ảnh, âm nhạc, mỹ thuật, kiến trúc, phần mềm máy vi tính, các tác phẩm dịch, biên soạn, phóng tác, cải biên, chuyển thể, tuyển tập và hợp tác.
Để hình thành được tác phẩm, các tác giả phải trải qua một quá trình “thai nghén”. Quá trình lao động của họ là quá trình nhận thức và phản ánh thế giới. Các sự vật và hiện tượng của tự nhiên và xã hội, thông qua các giác quan và tư duy của nhà văn, nhà khoa học, nó trở thành những cái điển hình, những hình tượng của nghệ thuật, các quy luật của sự phát triển. Quá trình lao động đó là quá trình huy động chất xám đã được tích luỹ, bổ sung chất xám mới để sáng tạo ra tác phẩm. Giá trị tư tưởng, khoa học và nghệ thuật của tác phẩm là sản phẩm của trí tuệ.
Trong nhiều trường hợp, lao động của tác giả là ngẫu hứng, là tự do trong việc hình thành tác phẩm, không tuỳ thuộc vào NXB. Chỉ khi đã hình thành tác phẩm, họ mới làm việc với NXB để công bố. Để hoàn thiện bản thảo, vai trò chính tại NXB chính là người biên tập. Hơn ai hết, họ hiểu đầy đủ về tôn chỉ, mục đích, chức năng nhiệm vụ và đối tượng phục vụ của NXB. Mặt khác, chính họ cũng là
chuyên gia về lĩnh vực khoa học hoặc văn học - nghệ thuật mà họ đang làm công tác biên tập. Vì vậy, họ vẫn là người bằng lao động tư duy của mình, tác động vào tư duy của tác giả để nâng cao chất lượng tác phẩm. Đồng thời trực tiếp xử lý, hoàn chỉnh bản thảo đưa in.
Trong nhiều trường hợp, để thực hiện mục tiêu, phương hướng, kế hoạch, NXB đã chủ động trong việc hình thành tác phẩm. Bằng cuộc vận động sáng tác, bằng các cuộc thi có chủ đề, các tác phẩm đã được lựa chọn phù hợp ngay từ đầu vào của xuất bản. Không ít tác phẩm được hình thành từ ý tưởng của biên tập viên. Qua quan sát thực tiễn, từ nhiệm vụ đặt ra, biên tập viên phát hiện ra đề tài. Họ phác hoạ những nét chính về chủ đề, về nội dung với tác giả, cùng tác giả hình thành đề cương chi tiết cho một tác phẩm, để từ đó tác giả tự do sáng tạo. Trong quá trình làm việc của tác giả, biên tập viên vừa trực tiếp vừa gián tiếp tác động vào quá trình sáng tạo đó. Khi cần thiết, tác giả và biên tập viên cùng trao đổi, để hoặc tìm ra một bố cục hợp lý hoặc một hình tượng nghệ thuật, tính cách nhân vật v.v… Quá trình lao động đó của biên tập viên là lao động của tư duy sáng tạo, là quá trình cùng “thai nghén”
với tác giả. Trong trường hợp đó, khi tác phẩm được tác giả hoàn thành, thì công việc trực tiếp xử lý, hoàn chỉnh bản thảo của biên tập viên sẽ được giảm nhẹ.
Ngoài biên tập viên nội dung, biên tập viên mỹ thuật, biên tập viên kỹ thuật cũng là lao động tư duy sáng tạo. Họ đóng vai trò quyết định trong việc hình thành phong cách nghệ thuật xuất bản phẩm cả NXB, và của từng loại xuất bản phẩm. Họ vừa trực tiếp sáng tạo, vừa gián tiếp tác động vào quá trình sáng tạo của các hoạ sĩ trong việc trình bày, minh hoạ, làm maket bìa v.v…
Đồng thời với lao động của biên tập viên, các lao động khác trong quá trình xuất bản cũng là lao động trí óc. Họ là người thực hiện các công đoạn tiếp theo của các lao động biên tập, để sản xuất ra các sản phẩm văn hoá tinh thần. Vì vậy, dây chuyền của công nghệ làm sách buộc lao động này phải đạt các tiêu chuẩn và điều kiện phù hợp, để họ làm việc bằng “cái đầu”.
Bản thảo tác phẩm được hoàn chỉnh thành bản gốc, bản mẫu. Đó là sản phẩm đơn chiếc. Tính đặc biệt của lao động ở NXB là lao động tạo ra sản phẩm đơn chiếc.
Mỗi cuốn sách có mục đích yêu cầu và nội dung riêng. Vì vậy có quy trình ngắn, dài và thời gian lao động khác nhau. Khi qua in, các bản gốc, bản mẫu được trở thành hàng loạt. Từ đó xuất bản phẩm ra đời và được lưu thông để phục vụ tiêu dùng.
Những người bán loại hàng hoá này, được ví như những “hoa tiêu” trên biển sách. Họ phải đủ tri thức, và phải biết tuyên truyền, giới thiệu. Đặc biệt là hướng bạn đọc tìm đến những nội dung họ cần tìm hiểu, hoặc giới thiệu những sách có nội dung liên quan, gần gũi với cái họ cần. Thông qua thị trường, những người làm công việc phát hành sách phải phản ánh trở lại để NXB điều chỉnh, bổ sung kế hoạch xuất bản, nâng cao chất lượng xuất bản phẩm. Như vậy, lao động của phát hành sách là loại lao động đặc thù, do thị trường hàng hoá sách quy định.
Đặc điểm này đòi hỏi các quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản phạm pháp luật phải được cụ thể hoá phù hợp với từng loại lao động, đảm bảo và mở rộng tự do sáng tạo, nâng cao chất lượng xuất bản, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật từ trong trứng nước, đặc biệt là việc truyền bá những nội dung mà pháp luật cấm xuất bản.
Đặc điểm thứ ba: Hoạt động xuất bản tạo ra sản phẩm là một loại hàng hoá đặc biệt
Là một loại sản phẩm của quá trình sản xuất vật chất, xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng cũng như mọi sản phẩm khác, nó là kết quả của lao động sống và lao động quá khứ được vật chất hoá, Vì vậy, xuất bản phẩm cũng có giá trị và giá trị tự sử dụng. Khi vào lưu thông nó trở thành hàng hoá. Và chính từ thị trường trao đổi, mới có thể thực hiện giá trị của nó. Nhưng sách là một loại hàng hoá đặc biệt.
Tính đặc biệt ở đây là do tính đặc biệt của giá trị và giá trị sử dụng của sách quy định.
Xuất bản phẩm nói chung, sách nói riêng là sản phẩm được kết tinh từ lao động xuất bản, bao gồm lao động sống và lao động quá khứ. Các tiêu hao về chất xám, về lao động trí óc được lượng hoá và cụ thể hoá thông qua các đơn vị đo lường như mọi sản phẩm vật chất thuần tuý khác. Nhưng dù việc lượng hoá, cụ thể hoá đạt tới cấp độ cao mấy đi chăng nữa, dù thước đo hiện đại và chính xác cao thì vẫn không thể phản ánh được những hao phí của lao động sáng tạo ra các giá trị tinh thần. Mà chính nó lại là giá trị đích thực của xuất bản phẩm.