CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN
1.1. Hoạt động xuất bản - đối tượng quản lý của Nhà nước
1.1.2. Các loại hình xuất bản phẩm
Theo nghĩa thông thường, xuất bản phẩm là sản phẩm của hoạt động xuất bản. Nói cách khác, xuất bản phẩm là các tác phẩm sau khi gia công biên tập, qua chế bản, nhân bản để phát hành tới công chúng. Như vậy:
- Nếu tác phẩm không được lựa chọn, gia công chỉnh lý của biên tập viên theo nhu cầu và tiêu chí để truyền bá thì không phải xuất bản phẩm. Nếu tác phẩm dù được sưu tập, chỉnh lý, sắp xếp ... theo một yêu cầu nào đó (như lưu trữ) mà không được chế bản, nhân bản ... cũng không phải là xuất bản phẩm.
- Nếu tác phẩm chỉ giữ làm tài sản cá nhân, không phổ biến cho nhiều người, không mang trao đổi ngoài xã hội, sách chỉ có độc bản... không phải là xuất bản phẩm.
Theo Luật Xuất bản năm 1993, “Xuất bản phẩm quy định tại luật này là tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật và các sản phẩm khác được xuất bản, in, nhân bản bằng các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau, bằng tiếng Việt, tiếng các dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, được xuất bản không định kỳ nhằm phổ biến cho nhiều người” [Luật xuất bản 1993, điều 4]
Có mấy điểm cần lưu ý ở định nghĩa này là :
- Xuất bản phẩm là các tác phẩm ... thuộc các lĩnh vực văn hóa tinh thần khác nhau.
- Được xuất bản, in, nhân bản (đều là nghĩa nhân bản) bằng các vật liệu và kỹ thuật khác nhau : in, sao băng, sao đĩa, sao tranh...
- Xuất bản không định kỳ
- Nhằm phổ biến cho nhiều người
Trong Nghị định 79/CP ngày 06.11.1993 xuất bản phẩm được cụ thể hóa gồm các loại : “Sách, tài liệu, tranh, ảnh, áp phích, ca ta lô, tờ rơi, tờ gấp, lịch, bản đồ, át lat, bản nhạc, cờ, truyền đơn, khẩu hiệu, câu đối, cuốn thư, băng âm thanh, đĩa âm thanh, băng hình, đĩa hình thay sách hoặc kèm theo sách.” [Nghị định 79/CP, điều 1]
Như vậy, xuất bản phẩm theo quy định ở đây không bao gồm báo in và tạp chí ... là những xuất bản phẩm được xuất bản theo định kỳ.
Luật Xuất bản 2004 đã định nghĩa lại xuất bản phẩm như sau:
“Xuất bản phẩm là tác phẩm, tài liệu về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn học, nghệ thuật được xuất bản bằng tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài và còn được thể hiện bằng hình ảnh, âm thanh trên các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau.
Tài liệu theo quy định của luật này bao gồm tài liệu tuyên truyền, cổ động, hướng dẫn học tập, thi hành chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
hướng dẫn kỹ thuật sản xuất; phòng chống thiên tai, dịch bệnh; kỷ yếu hội thảo”
[Luật xuất bản 2004, điều 4]
Có mấy điểm cần chú ý ở định nghĩa này là :
- Xuất bản phẩm ở đây không phân rõ là loại được xuất bản định kỳ hay không định kỳ, có nghĩa là bao gồm cả báo in, tạp chí.
- Các tài liệu được thêm vào, nhưng theo giải thích ở ý sau nó đều có thể gọi là tác phẩm (tác phẩm tuyên truyền, cổ động, hướng dẫn kỹ thuật ... và sáng tạo ra nó khó không kém gì các tác phẩm nghiên cứu ...)
- Được xuất bản bằng tiếng Việt ... được thể hiện bằng hình ảnh ... Nên dùng chính xác là được thể hiện bằng các loại hình ngôn ngữ khác nhau, của các dân tộc khác nhau ở Việt Nam, và được xuất bản (nhân bản) bằng các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau.
Như vậy, định nghĩa này khác với định nghĩa xuất bản phẩm quy định trong Luật Xuất bản năm 1993 ở mấy điểm:
- Không phân biệt xuất bản phẩm và báo in, tạp chí ...
- Khái niệm tài liệu không mang lại thông tin mới (bởi nếu như giải thích thì trong Nghị định 79 đã nói rõ xuất bản phẩm đúng như vậy ...)
- Không thể hiện được ý xuất bản phẩm là để nhằm phổ biến cho quảng đại quần chúng trong xã hội.
Tuy nhiên, trong điều 1 Nghị định của Chính phủ năm 2005 lại ghi rõ :
Xuất bản phẩm quy định tại điều 4 Luật Xuất bản được thể hiện dưới các hình thức sau đây :
1. Sách, kể cả sách cho người khiếm thị, sách điện tử, sách trên mạng thông tin máy tính (internet);
2. Tranh, ảnh, bản đồ, áp-phích, tờ rơi, tờ gấp, câu đối, cuốn thư 3. Lịch tờ, lịch Blốc, Lịch bàn, lịch túi, lịch sổ, lịch bướm;
4. Băng, đĩa âm thanh, băng, đĩa hình do nhà xuất bản xuất bản có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách.
Giải thích, hướng dẫn này lại không kể hết các loại hình xuất bản phẩm như ở Nghị định 79 bởi không kể ra loại “tài liệu”.
Nghị định có nói thêm loại “sách điện tử” và “sách trên mạng” ... Song hình thức cụ thể của nó là gì ? cũng là đĩa mềm vi tính, đĩa CD-Rom, các thiết bị điện tử ... Vậy là thuật ngữ “sách điện tử” ở đây chưa thật xác định, có thể gọi là : “các xuất bản phẩm điện tử” sẽ chính xác hơn.
So sánh với giáo trình lý luận nghiệp vụ xuất bản của Trung Quốc, khái niệm “xuất bản phẩm” của ta, theo định nghĩa Luật Xuất bản 2004, có những điểm khác là:
+ Trung Quốc nhấn mạnh khía cạnh xuất bản phẩm là tác phẩm đã qua gia công biên tập theo yêu cầu truyền bá ... còn ở ta định nghĩa không có ý này.
+ Khái niệm xuất bản phẩm của Trung Quốc bao gồm cả xuất bản phẩm định kỳ và xuất bản phẩm không định kỳ.
Xuất bản phẩm không định kỳ bao gồm : Sách in - loại hình chủ yếu của xuất bản phẩm. “Nó dùng chữ viết, tranh ảnh, âm thanh và các ký hiệu khác ..., dựa theo một chủ đề và kết cấu nhất định để tạo nên một chỉnh thể độc lập, nhân bản rồi phát hành ra công chúng” [54]. Liên hiệp quốc đề nghị thống kê sách là xuất bản phẩm không định kỳ có số trang ít nhất là 49 trang (không kể trang bìa mặt) (1964). Ngoài ra xuất bản phẩm còn bao gồm các hình thức xuất bản phẩm khác như : băng, đĩa nhạc, hình (cả băng ghi âm, đĩa hát, đĩa lade, băng ghi hình, đĩa VCD và DVD).
Ngoài ra, giáo trình Trung Quốc còn nêu khái niệm xuất bản phẩm điện tử để chỉ những phương tiện truyền thông đại chúng dùng phương thức số hóa để biên tập, xử lý thông tin có nội dung văn bản, âm thanh, hình ảnh ... được lưu giữ lại trên các vật mang tin : đĩa từ, quang, điện, được đọc và sử dụng qua máy tính ...
Xuất bản định kỳ theo quan niệm của Trung Quốc bao gồm báo in và tạp chí.
“Điều lệ quản lý xuất bản” của Trung Quốc thi hành ngày 01.2.1997 sửa đổi tháng 12/2001- đã chia xuất bản phẩm thành các loại: báo, tạp chí, sách, băng đĩa nhạc, hình, xuất bản phẩm điện tử...
Định nghĩa xuất bản phẩm của Trung Quốc nhấn mạnh khía cạnh xuất bản phẩm là sản phẩm truyền thông để truyền bá cho nhiều người, để phổ biến ra xã hội.
Họ coi đó chính là mục tiêu là chức năng cơ bản của xuất bản phẩm, do vậy mà truyền bá xã hội là bản chất của hoạt động xuất bản. Quan điểm đó chúng ta không thể không thừa nhận.
Theo quy định tại Khoản 4, Điều 4 Luật Xuất bản 2012: “Xuất bản phẩm là tác phẩm, tài liệu về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật được xuất bản thông qua nhà xuất bản hoặc cơ
quan, tổ chức được cấp giấy phép xuất bản bằng các ngôn ngữ khác nhau, bằng hình ảnh, âm thanh”.
Xuất bản phẩm bao gồm các loại sau:
a) Sách in;
b) Sách chữ nổi;
c) Tranh, ảnh, bản đồ, áp-phích, tờ rời, tờ gấp;
d) Các loại lịch;
đ) Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách hoặc minh họa cho sách.